商業(yè)服務(wù)業(yè)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂方案

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為貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》,(中辦發(fā)[2006]9號(hào))精神，按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<北京市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案>的通知》(京辦發(fā)[2006]7號(hào))部署，結(jié)合商務(wù)部治理商業(yè)賄賂的工作要求和本市商業(yè)服務(wù)業(yè)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的實(shí)際情況，制定本工作方案。

一、提高治理商業(yè)賄賂重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

采取切實(shí)有效措施，依法治理商業(yè)賄賂，既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是預(yù)防與懲治腐敗、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

商業(yè)賄賂敗壞黨風(fēng)廉政建設(shè)，造成企業(yè)間的不平等競爭，導(dǎo)致國家稅收流失，為一些假冒偽劣產(chǎn)品提供方便，損害了消費(fèi)者的利益。從商業(yè)服務(wù)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)嶋H情況看，商業(yè)賄賂背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競爭的要求，破壞了正常的市場(chǎng)交易秩序；阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，破壞了市場(chǎng)資源的合理配置；加大了交易成本，增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)；成為了滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年。中央明確提出治理商業(yè)賄賂，懲治腐敗行為，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義，也是進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，深入推進(jìn)反腐敗斗爭的體現(xiàn)。各區(qū)縣商務(wù)部門、各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，廣大商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，要充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，統(tǒng)一思想，高度重視，聯(lián)系工作實(shí)際，積極行動(dòng)起來，切實(shí)抓好商業(yè)服務(wù)業(yè)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。

二、明確治理商業(yè)賄賂的工作重點(diǎn)和自查自糾的方法

按照中央和市委、市政府開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)原則和工作部署，治理商業(yè)賄賂的工作重點(diǎn)是要著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的突出問題。

(一)商務(wù)領(lǐng)域的工作重點(diǎn)。

經(jīng)營者以排斥競爭對(duì)手為目的，為使自己在銷售或購買商品或提供服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)中獲得利益，而采取的向交易相對(duì)人及其職員或其人提供或許諾提供某種利益，從而實(shí)現(xiàn)交易的不正當(dāng)競爭行為。以及國家公務(wù)員利用職權(quán)謀取私利、營私舞弊、弄虛作假、貪污受賄等行為。主要包括：

1、在交易之外直接給付或收受現(xiàn)金和實(shí)物的賄賂行為；

2、假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義，給付對(duì)方單位或個(gè)人財(cái)物的賄賂行為；

3、以報(bào)銷各種費(fèi)用或“紅票”沖賬的辦法給以賄賂；

4、提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察等給付財(cái)物以外的其他利益的賄賂行為；

5、給予或者收受帳外回扣的賄賂行為。

(二)自查自糾的基本方法。

結(jié)合商務(wù)部的工作要求，以及本市商業(yè)服務(wù)業(yè)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的實(shí)際情況和市商務(wù)局的工作職能，市商務(wù)局重點(diǎn)對(duì)2003年10月成立以來機(jī)關(guān)和直屬單位的自查自糾，商業(yè)服務(wù)業(yè)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的經(jīng)營單位要對(duì)2001年以來的經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、商品購銷等情況進(jìn)行自查自糾。自查自糾的基本方法是：分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)；分類指導(dǎo)、條塊結(jié)合；行業(yè)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1、市商務(wù)局負(fù)責(zé)組織市商務(wù)局機(jī)關(guān)和存在經(jīng)營活動(dòng)的直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織，以及市糧食局、市口岸辦的自查自糾；

2、各區(qū)、縣商務(wù)局，在各區(qū)、縣黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織本部門和存在經(jīng)營活動(dòng)的各類下屬單位的自查自糾；

3、按照管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的原則，市和區(qū)縣商務(wù)部門要加強(qiáng)與市和區(qū)縣國有資產(chǎn)管理部門的聯(lián)系，及時(shí)了解市屬和區(qū)縣所屬國有控股商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)開展自查自糾的情況；

4、積極引導(dǎo)外商投資企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)參與治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，由市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)和市進(jìn)出口企業(yè)協(xié)會(huì)通過開展行業(yè)自律推動(dòng)會(huì)員單位開展自查自糾；

5、市商聯(lián)會(huì)及其他商務(wù)領(lǐng)域的社團(tuán)組織結(jié)合行業(yè)實(shí)際情況，通過開展行業(yè)自律推動(dòng)會(huì)員單位開展自查自糾；

6、加強(qiáng)與市工商聯(lián)、市個(gè)私協(xié)的聯(lián)系，及時(shí)了解商業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域個(gè)體商戶開展自查自糾的情況。

三、把握治理商業(yè)賄賂的工作環(huán)節(jié)和時(shí)間安排

根據(jù)《北京市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》的統(tǒng)一部署，從今年3月開始到10月底，要采取有力措施，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，，的原則，按照職能分工，分階段集中開展不正當(dāng)交易行為的自查自糾。本市商業(yè)服務(wù)業(yè)分三個(gè)層面組織自查自糾：一是市商務(wù)局機(jī)關(guān)和存在經(jīng)營活動(dòng)的直屬事業(yè)單位，以及市糧食局、市口岸辦；二是各區(qū)、縣商務(wù)局及存在經(jīng)營活動(dòng)的各類下屬單位；三是本市商務(wù)領(lǐng)域的社團(tuán)組織。自查自糾要突出抓好五個(gè)環(huán)節(jié)：

(一)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳教育。

要堅(jiān)持正面教育，堅(jiān)決糾正“商業(yè)賄賂是‘潛規(guī)則’、‘潤滑劑’的錯(cuò)誤觀念。一方面堅(jiān)決糾正在經(jīng)營活動(dòng)中違反商業(yè)道德和商業(yè)規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為；另一方面依法查處違反法律法規(guī)，給予和收受財(cái)物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。通過開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。

(二)聯(lián)系工作實(shí)際，開展調(diào)查摸底。

從4月初至5月底，各單位要制定周密科學(xué)的調(diào)查方案，采取切實(shí)可行措施，檢查在經(jīng)營活動(dòng)中是否有違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則、影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為，要以商品(服務(wù))購銷環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以企業(yè)經(jīng)營成本為關(guān)鍵，以行政審批事項(xiàng)和大額資金使用為源頭，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。各層面要將調(diào)查摸底的工作進(jìn)展情況、問題分析情況，及時(shí)報(bào)市商業(yè)服務(wù)業(yè)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

各區(qū)、縣商務(wù)局按照各區(qū)、縣黨委和政府的部署，在上報(bào)各區(qū)、縣黨委和政府的同時(shí)，抄報(bào)市商業(yè)服務(wù)業(yè)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(三)開展自查自糾，查找突出問題。

從6月初至7月底，按照“分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)；分類指導(dǎo)、條塊結(jié)合；行業(yè)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的基本方法，認(rèn)真自查自糾本行業(yè)、本單位在經(jīng)營活動(dòng)中存在的不正當(dāng)交易問題，尤其要查找損害人民群眾切身利益、破壞市場(chǎng)秩序的突出問題。各層面要將自查自糾的情況，及時(shí)報(bào)市商業(yè)服務(wù)業(yè)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

(四)切實(shí)抓好整改，規(guī)范經(jīng)營行為。

從8月初至10月下旬，要針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，特別是在制度、機(jī)制等方面，研究提出解決辦法，切實(shí)加以整改。經(jīng)營單位要認(rèn)真研究提出整改措施，端正經(jīng)營思想，規(guī)范經(jīng)營行為，做到嚴(yán)格自律。各層面要將整改措施和整改效果，及時(shí)報(bào)市商業(yè)服務(wù)業(yè)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(五)加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化督察工作。

市和區(qū)、縣商務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)和所屬事業(yè)單位自查自糾情況的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止搞形式主義，防止走過場(chǎng)；要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營組織的引導(dǎo)和約束，制定并推行經(jīng)營行為規(guī)范；會(huì)同政府有關(guān)部門加大對(duì)不正當(dāng)競爭、限制競爭、非法經(jīng)營等行為的打擊力度。

四、依法查處商業(yè)賄賂案件

市和區(qū)、縣商務(wù)領(lǐng)域紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能作用，保證治理商業(yè)賄賂工作取得成效。要把嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件作為今年和今后一個(gè)時(shí)期查辦案件的經(jīng)常性工作。要貫徹從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的方針，對(duì)接受商業(yè)賄賂的國家公務(wù)員給予行政紀(jì)律處分或者財(cái)產(chǎn)處罰。要正確處理懲處商業(yè)賄賂行為與搞活市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，堅(jiān)決樹立只有認(rèn)真治理不正當(dāng)競爭行為，堅(jiān)決依法懲處商業(yè)賄賂，才能保證經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的觀念。要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，主動(dòng)積極參加整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，保證行政監(jiān)察在治理商業(yè)賄賂的職能落到實(shí)處。

要認(rèn)真對(duì)待在自查自糾和監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索，組織力量進(jìn)行排查，準(zhǔn)確適用法律和有關(guān)政策，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的密切聯(lián)系，對(duì)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的商業(yè)賄賂案件，依法嚴(yán)肅處理。

五、積極探索建立防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制

治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為進(jìn)一步凈化市場(chǎng)環(huán)境，加大對(duì)商業(yè)賄賂的懲治力度，要積極探索建立防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

(一)廠泛宣傳，社會(huì)監(jiān)督。

要倡導(dǎo)公平競爭、守法經(jīng)營、誠實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)的社會(huì)主義商務(wù)文化，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。治理商業(yè)賄賂要與“百城萬店無假貨”、“守合同、重信用”、“價(jià)格誠信”、“誠信納稅”等創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來。要利用廣播、報(bào)紙、電視等媒體，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，通過對(duì)各種商業(yè)賄賂行為的揭露，營造出良好的社會(huì)氛圍。

(二)加強(qiáng)規(guī)范，健全制度。

繼續(xù)貫徹落實(shí)《北京市商業(yè)零售企業(yè)促銷行為規(guī)范(試行)》和《北京市商業(yè)零售企業(yè)進(jìn)貨交易行為規(guī)范(試行)》，推廣《北京市商品購銷合同》和《北京市商品代銷合同》示范文本的運(yùn)用。抓緊對(duì)超市企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范“預(yù)警”機(jī)制的調(diào)研，會(huì)同有關(guān)部門研究制定“風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的工作方案”和“北京市商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)備案管理辦法(試行)”，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度。結(jié)合《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者違法違規(guī)行為公告辦法》實(shí)施情況，積極與有關(guān)部門聯(lián)合建立北京市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者違法違規(guī)行為信息庫，整合各部門監(jiān)督信息，共享信息資源，加大對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中商業(yè)賄賂的打擊力度。

(三)依法行政，轉(zhuǎn)變職能。

要進(jìn)一步理清和規(guī)范商務(wù)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，規(guī)范文明行政。完善商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展資金的申報(bào)、復(fù)核、審批、使用、核查、審計(jì)等各環(huán)節(jié)的制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的管理，探索建立履行職能的監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域社團(tuán)組織的管理改革，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)組織的作用。

(四)強(qiáng)化管理，守法經(jīng)營。

要充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，結(jié)合樹立社會(huì)主義“八榮八恥”榮辱觀，加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)企業(yè)“誠信興商”，守法經(jīng)營的自覺性。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)人員的管理，加強(qiáng)對(duì)商品(服務(wù))購銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立企業(yè)自律機(jī)制。

六、加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為抓好本市商業(yè)服務(wù)業(yè)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，成立“北京市商業(yè)服務(wù)業(yè)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。市商務(wù)局黨組書記、局長李昭任組長；市商務(wù)局黨組成員、副局長王衛(wèi)平，市商務(wù)局黨組成員、紀(jì)檢組組長任雅麗任副組長。市商務(wù)局辦公室、人事處、法制與公平貿(mào)易處、機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察處、流通秩序管理處的負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局監(jiān)察處，承擔(dān)日常組織協(xié)調(diào)、信息簡報(bào)、督查督辦等工作職能。市糧食局、市口岸辦，各區(qū)、縣商務(wù)局，市商務(wù)局直屬事業(yè)單位，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)本單位治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)、市進(jìn)出口企業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)社團(tuán)組織要明確主管領(lǐng)導(dǎo)、指定專人負(fù)責(zé)日常工作。

開展治理商業(yè)賄賂作為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的重點(diǎn)工作，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)溝通，形成合力，抓出實(shí)效。