自治州食品安全實(shí)施方案

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為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和省政府辦公廳《2006年全省食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作要點(diǎn)》（湘政辦發(fā)[2006]22號(hào)）精神，繼續(xù)推進(jìn)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，鞏固我州食品放心工程工作成果，結(jié)合實(shí)際，制定2006年我州食品安全工作實(shí)施方案。小陳老師工作室

一、總體思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的思想；堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立齊抓共管工作機(jī)制；堅(jiān)持集中整治與日常監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合；采取有力措施，全面實(shí)施食品放心工程，扎實(shí)開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，有效遏制生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)，取締無(wú)證照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)食品市場(chǎng)的全面規(guī)范,確保廣大人民群眾消費(fèi)食品安全放心。 二、工作目標(biāo)

（一）申報(bào)認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地30萬(wàn)畝，增加“三品”品牌20個(gè)以上，建設(shè)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地30000畝、防蟲(chóng)網(wǎng)2000畝；

（二）城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)和大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)人，配備相應(yīng)檢測(cè)設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)實(shí)施率，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)加快推行市場(chǎng)準(zhǔn)人試點(diǎn)；蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率下降1-2個(gè)百分點(diǎn)；畜產(chǎn)品中違禁藥物抽檢合格率達(dá)97％以上；

（三）開(kāi)展糖果、茶葉、酒類(lèi)、糕點(diǎn)、醬腌菜、調(diào)味品、豆制品、肉及肉制品等產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步規(guī)范我州名牌和特色食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

（四）豆制品、熟鹵制品生產(chǎn)加工單位基本消除濫用食品添加劑或違法使用非食品原料的行為，進(jìn)一步規(guī)范管理豆制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，開(kāi)展熟鹵制品專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，逐步建立熟鹵制品生產(chǎn)銷(xiāo)售長(zhǎng)效管理機(jī)制；

（五）大中型食品商場(chǎng)、超市散裝食品經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范，進(jìn)貨索證、索票證率達(dá)92%以上。80%食品加工企業(yè)建立自檢制度；

（六）城區(qū)定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%，控制注水肉和病畜肉上市；

（七）學(xué)校食堂實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理達(dá)到90％以上，在餐飲業(yè)、食品加工行業(yè)推廣食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理；

（八）完成省規(guī)定的相關(guān)食品安全目標(biāo)任務(wù)。

三、工作任務(wù)

（一）繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。

1、繼續(xù)推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的“三品”基地建設(shè)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地品牌申報(bào)、認(rèn)定、監(jiān)管工作，逐步形成“三品”質(zhì)量建設(shè)的組織管理體系、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系、監(jiān)督檢測(cè)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)“三品”基地和產(chǎn)品實(shí)施有效的監(jiān)督管理，全年抽檢“三品”基地和產(chǎn)品各70個(gè)。

2、深入開(kāi)展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專(zhuān)項(xiàng)整治，普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動(dòng)植物生長(zhǎng)激素等知識(shí)，嚴(yán)格禁止違禁藥物的使用，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無(wú)污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為。

3、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，把定期監(jiān)測(cè)與不定期監(jiān)測(cè)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測(cè)。

（二）全面實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工質(zhì)量管理。

1、全面實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)糖果、茶葉、酒類(lèi)、糕點(diǎn)、醬腌菜、調(diào)味品、豆制品、肉及肉制品等食品落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

2、完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化證后監(jiān)管。對(duì)食品生產(chǎn)加工單位全面實(shí)行巡查制度、回訪(fǎng)制度、年審制度、產(chǎn)品定期檢驗(yàn)和監(jiān)督抽查制度，監(jiān)督食品加工單位嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗(yàn)，對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品和企業(yè)加大監(jiān)督頻次，確保食品生產(chǎn)加工安全衛(wèi)生。

3、強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工單位負(fù)責(zé)人為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。要求轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工企業(yè)，從原材料、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、生產(chǎn)人員小陳老師工作室、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)?zāi)芰Αh(huán)境條件、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、包裝等方面嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任。對(duì)制售假冒偽劣和不合格食品的生產(chǎn)加工單位，依法追究責(zé)任；對(duì)制售假冒偽劣食品的地下作坊和無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工單位堅(jiān)決予以取締。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的管理，全面規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為

1、積極推進(jìn)食品經(jīng)銷(xiāo)單位落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索票索證、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度，繼續(xù)推行“農(nóng)改超”和“廠(chǎng)場(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等辦法。

2、強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督管理，落實(shí)食品監(jiān)督抽檢工作，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、公告收回、銷(xiāo)毀、公布制度。

3、加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理，規(guī)范定點(diǎn)屠宰加工管理工作，嚴(yán)厲查處和打擊私屠亂宰和加工注水、病害肉的違法行為。

（四）繼續(xù)抓好餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管

1、實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，按照“明確目標(biāo)、以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理、標(biāo)本兼治”的原則，在學(xué)校食堂實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，推動(dòng)餐飲業(yè)和食品加工企業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的啟動(dòng)。將量化分級(jí)信息向社會(huì)公示，讓消費(fèi)者及時(shí)、方便了解食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)情況，引導(dǎo)消費(fèi)者知情消費(fèi)、合理消費(fèi)。

2、健全餐飲業(yè)等消費(fèi)環(huán)節(jié)的重大食品衛(wèi)生和食源性疾患事故調(diào)查、處理和報(bào)告程序，完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)具體工作措施，確保反應(yīng)迅速、處理得當(dāng)、報(bào)告及時(shí)。

（五）切實(shí)加大食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治力度

1、突出重點(diǎn)。一是突出重點(diǎn)食品，繼續(xù)把豆制品、熟鹵制品、糕點(diǎn)、兒童食品作為重點(diǎn)產(chǎn)品，對(duì)鹽水鵝等熟鹵制品生產(chǎn)銷(xiāo)售開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。二是突出重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部。三是突出重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)對(duì)大超市、大賣(mài)場(chǎng)以及生產(chǎn)規(guī)模小、不具備基本條件、產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全隱患多的單位強(qiáng)化管理和整治，取締無(wú)證無(wú)照地下食品加工作坊，嚴(yán)厲查處違法行為。

2、查處大案要案。緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)廣泛關(guān)注的食品安全問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)未成年人、農(nóng)民和低收入群體的利益。進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)食品企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和動(dòng)態(tài)，努力做到對(duì)假冒偽劣食品生產(chǎn)銷(xiāo)售活動(dòng)的早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早控制。依法查處危害深、影響大的重大案件。

（六）建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)

1、以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過(guò)監(jiān)管、行業(yè)自律、市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)監(jiān)督，加大失信懲戒力度，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。

2、積極探索和建立食品安全應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建食品安全網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)，及時(shí)分析食品安全現(xiàn)狀，評(píng)估和防范可能發(fā)生的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。市食品放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，組織綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，定期檢查工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)抓好大要案的查處，不定期召開(kāi)工作例會(huì)，研究部署食品安全工作；各地和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本地實(shí)際、本部門(mén)職能制定具體實(shí)施方案，做好思想認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制健全，目標(biāo)任務(wù)明確，工作扎實(shí)有效，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作目標(biāo)。

（二）有關(guān)部門(mén)要有大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，做到互相配合，形成監(jiān)管合力，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，資源共享，建立較完善的監(jiān)管檢測(cè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。要嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)經(jīng)常性食品安全監(jiān)管，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)，對(duì)重點(diǎn)食品加強(qiáng)抽檢，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。

（四）加強(qiáng)食品安全宣傳工作，營(yíng)造食品安全消費(fèi)氛圍。及時(shí)向社會(huì)食品安全監(jiān)管抽查信息，曝光食品安全方面的違法行為和不合格食品產(chǎn)品，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，普及食品安全知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)信心。同時(shí)要大力宣傳食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治成果，努力營(yíng)造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會(huì)氛圍。各地和各相關(guān)部門(mén)要公布咨詢(xún)舉報(bào)電話(huà)，24小時(shí)開(kāi)通，隨時(shí)接受群眾的咨詢(xún)和舉報(bào)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

2006年2月25日