農村稅費改革對縣鄉鎮財政的影響及對策

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實行農村稅費改革，是黨中央、國務院為加強新時期農業基礎地位、保護農民合法權益，調動農民生產積極性而作出的一項重大決策，是減輕農民負擔、遏制農村“三亂”的治本之策。××縣的農村稅費改革試點第一階段工作于2003年順利完成后，規范了農村稅費制度，取消了“三提五統”和各種專門面向農民的收費，減輕農民負擔總額××××萬元，調動了農民的生產積極性，促進了農村經濟發展，得到了農民群眾的擁護和支持。但隨著改革的深入尤其是我縣從2005年起免征農業稅后，勢必給鄉（鎮）財政帶來不同程度的影響，也對鄉（鎮）財政收入提出了新的更高的要求。

一、稅費改革對鄉（鎮）財政的影響

農村稅費改革的首要目標是進一步規范農村稅費制度，全面實施有利于農業發展和農民收入增加的分配政策，確保農民實際負擔總體水平減少20%以上。作為轄××個鄉（鎮）、××*萬農村人口的國家扶貧開發工作重點縣，這項改革，必然對鄉（鎮）財政在收入數量、收入來源、征管方式、理財思路，等方面產生不同程度的影響。

(一)可用財力大幅下降

農村稅費改革的主要內容可以概括為“兩取消，三改革”?！皟扇∠奔矗喝∠r業稅、農業特產稅；“三改革”即:鄉鎮機構改革、教育體制改革、縣鄉財政體制改革。從××的實際來看，取消鄉統籌等面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金，取消農村教育集資等涉及農民的政府性集資，特別是免征農業稅后，每年將減少縣財政收入××*萬元，減少鄉（鎮）村農業稅附加收入××*萬元。這就進一步加大我縣“確保農民負擔明顯減輕不反彈，確保鄉（鎮）機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要”的“三個確?！彪y度，對鄉（鎮）基層政權的運轉、社會各項事業和鄉（鎮）經濟的發展都將產生影響。

（二）財政支出更難保障

農村稅費改革后，雖然通過配套的機構改革，減人、減事減支可精減一批財政供養人員，但大部分轉崗分流人員還要靠財政供養，而且村組干部工資、五保供養、農村中小學房屋維修等原來由“三提五統”解決的支出項目全部納入財政供給范圍，加之法定硬性支出、政策性增支措施不斷出臺，離退休人員、優撫對象還要靠財政保障，財政實際支出不但不會減少，而且呈逐步增加趨勢。

（三）財政平衡難度加大

稅費改革后，鄉（鎮）可用財力大幅減少，同時，由于上級轉移支付趕不上財力減少數額，所以，實現“收支平衡，略有節余”財政平衡目標的難度加大，許多鄉（鎮）將面臨不能平衡財政預算的困難。

（四）鄉（鎮）債務負擔難以消化

就××而言，全縣××個鄉（鎮）幾乎都有債務,據統計，××××年前沉淀下來的鄉（鎮）村債務為××××萬元，其中鄉（鎮）××*萬元、村組××*萬元。稅費改革后，農村稅費征收納入法制化、規范化管理，斬斷了其它部門亂收費的“黑手”，但同時也斷了償還債務的“財路”。面對債務包袱，由于鄉（鎮）財力減少，償還債務的能力將會削弱，久拖不決的債務包袱不僅會成為制約鄉（鎮）財政發展的障礙，而且將成為鄉（鎮）工作不穩定的“導火索”，尤其是從今年起取消農業稅后，我縣急需加強和改進的農業基礎設施、教育設施、行政管理設施建設難以開展，靠“一事一議”再向農民集資來辦事極為困難。

二、對稅費改革后鄉（鎮）財政發展的對策及建議

（一）以發展經濟為重點，不斷增強鄉（鎮）財政實力

農村稅費改革后，鄉（鎮）財政要走出困境，擺脫困難，最根本、最重要的是靠發展經濟，培植財源，逐步增強財政實力。一是解放思想求發展。要抓住稅費改革后“輕徭薄賦”的政策機遇，引導農民破除“小富即安、小進即滿”的固步自封思想，樹立大發展、快發展的市場經濟觀念。二是調整結構促發展。要以農村稅費改革為契機，立足本地資源優勢，堅持以市場為導向，因地制宜，大力調整農業產業結構，發展創稅農業；創新農村經濟發展思路，加快農業產業化進程，推進農業產業化經營，培育和完善農村市場體系，走貿、工、農，產、供、銷一條龍之路，提高農業經濟效益，夯實基礎財源。三是大力發展非公經濟。要按照縣委九屆六次全會提出的“五放并舉擴總量，多管齊下提質量”的思想，把非公經濟作為鄉（鎮）的“人民經濟”來對待，制定優惠的財政稅收政策，實行財政貼息、重點保護、多渠道融資、治理“三亂”等措施，支持非公經濟發展。

（二）以推進機構改革為途徑，大力壓縮鄉（鎮）財政支出

鄉（鎮）村規模偏小，財政供養人員過多，運行成本過高，是難以治愈的頑癥。要以農村稅費改革為契機，推進鄉（鎮）機構改革，堅決轉變鄉（鎮）村政府職能，實行精兵簡政，分流人員。一是推進鄉（鎮）機構改革。按照“減人、減事、減支”的原則精兵簡政，精簡機構，裁減冗員。二是推進事業單位改革。依據公益性和經營性的標準，對半公益性、半經營性的事業單位，逐步削減財政補貼；對經營性的事業單位，逐步推向市場。事業單位機構設置和人員配備要立足實際，宜合則合，宜撤則撤。三是推進教育體制改革，合理調整教育布局。要按照“規模、效益”的原則，根據生源數量和分布情況，合理調整和規劃農村中小學教育布局，適當合并現有鄉（鎮）村學校，集中辦學，實現教育資源的優化配置；要優化教師結構，壓縮非教學人員，實行教師公開競爭擇優上崗，提高教師素質，確保有限的教育經費真正用于改善辦學條件，提高辦學質量。同時，要營造良好的外部環境，鼓勵和引導民間投資，創辦私立學校，興辦教育事業，形成一種公平競爭的農村教育格局。

（三）以促進財政平衡為目標，合理調整鄉（鎮）財政支出結構

一是按照構建公共財政框架的思路和財力可能，堅持“一是吃飯、，二要建設”的原則，調整支出結構，合理安排支出，鞏固“零戶統管”（即在保持鄉鎮行政、事業單位資金所有權和使用權、財產支配權不變的前提下，取消這些單位的帳戶和會計，在鄉鎮財政所內設會計管理核算中心，將由財政供養的行政、事業單位納人統管的范圍，統一銀行帳戶，統一會計核算，統一票據管理，統一報銷標準和審批）成果，進一步完善“零戶統管”辦法，建立工資專戶，確保財政供養人員工資的按時足額發放。二是加大農田水利、生態保護等基礎設施和公共服務的投入，做好生態保護、土壤改良、造林綠化、中低產田改造、農業新科技的引進試驗推廣、品種改良等各項配套的財政服務。三是禁止重復建設項目，嚴格控制會議費、車輛費、招待費等非生產性開支，取消各種不切實際的達標升級活動。四是對集體生產和公益事業項目，要按照“一事一議”的原則，尊重農民意愿，實行民主決策，切實減輕鄉、村財力負擔。

（四）以加強債務管理為己任，努力化解鄉（鎮）村債務

對于××××年前沉積下來的××××萬元鄉（鎮）村債務，要加強管理，努力化解。一是認真清理債權債務。要集中時間、組織力量，開展債權債務的清理核實工作。對于債權，要逐項認可落實到戶到人，落實清收責任；對于債務，要逐項核對，制定還債計劃。二是加強債務管理。堅持量入為出、量力而行的原則辦事，積極開源節流，嚴防新債發生，確保鄉（鎮）村債務逐步減少。三是努力化解債務。對有發展經濟條件的鄉（鎮）村，要積極采取措施，創造條件，扶持和發展集體經濟，逐步壯大集體經濟實力以償還債務。

（五）合理劃分收支體系，完善鄉（鎮）財政管理體制

按照“鄉財鄉理、鄉事鄉辦、統籌兼顧”的原則，進一步理順和完善鄉（鎮）財政體制，充分調動鄉（鎮）理財的積極性。上級財政部門要加大對鄉（鎮）的轉移支付力度，讓鄉（鎮）盡快平穩渡過稅費改革的“磨合期”。

《關于農村稅費改革對縣鄉鎮財政的影響及對策》完畢！