深化部門預算管理改革的思考

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我市部門預算管理改革實施以來，進展較為順利，取得了明顯成效，突出了部門在預算管理中基礎作用，強化了部門對預算管理的職責，提高了公共資源配置效率和財政資金使用效益。但是，計劃經濟條件下長期形成的預算管理模式和運行機制存在的問題，不可能畢其工于一役一次全部解決。結合市直部門預算的運行情況，筆者認為，部門預算還需要從以下幾方面著手，在實踐中不斷的探索，逐步規范。

一、進一步提高認識，充分把握部門預算管理改革的重要意義

一是進一步深化部門預算管理改革是貫徹落實黨的十六大精神的重要舉措。黨的十六大報告中明確提出“深化財政、稅收、金融和投融資體制改革。完善預算決策和管理制度，加強對財政收支的監督，強化稅收征管”。因此，繼續深化我市預算管理改革，是貫徹落實黨的十六大精神的具體體現，也是適應我國加入wto，規范財經秩序，推進政府各部門依法行政、依法理財的必然要求。

二是進一步深化部門預算管理改革是建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政的必然要求。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決議》明確提出，要健全公共財政體制，明確各級政府的財政支出責任，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革。清理和規范行政事業性收費，凡能納入預算的都要納入預算管理。改革預算編制制度，完善預算編制、執行的制衡機制，加強審計監督，要逐步建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架。預算細化、公開、透明，其意義不單單是節約資金，更重要的是發揮人大的監督作用，提高政府對經濟工作的指導性，維護人民的最根本利益。

三是推進部門預算改革是增強政府調控能力和加強廉政建設的需要。執行，部門預算后，部門的支出得到了規范，支出透明度提高，依法理財、民主理財逐步取代了長官意志理財，一方面增強了政府的宏觀調控能力，同時也對我市的廉政建設起到了很好的推動作用。

二、明確重點，按照公共財政的支出方向和范圍，結合市委市政府工作中心，確立財政支出范圍和順序

按照公共財政原則，財政支出是用來滿足社會公共需要的，應逐步退出競爭性和經營性領域。具體來講，財政支出應按照市委市政府確立的工作重點來安排，支出保證順序是：一是保障黨政機關等權力機關的正常運轉經費需要；二是社會保障的各項支出；三是教育、科學、文化、衛生等社會性服務的需要；四是城市基礎設施、環境保護等支出；五是支持農業、新興產業發展，調整經濟結構等支出；最后是其他必須保證的滿足社會需要的支出。我們在改革中，應逐步向公共財政支出方向靠攏，在預算編制中，逐步減少不符合公共財政支出范圍的資金支持。

三、嚴格編審、認真編制專項預算，保證市政府的重點工作的資金到位

專項預算要體現公共財政原則和市委、市政府的中心工作，應和經營綠色，促進綠色經濟發展、壯大結合起來。一是要以政府采購為導向，購買代表先進生產力水平的產品，支持我市經濟發展；二是對困難群體照顧適當，加大對社會保障投入，不斷完善社會保障體系建設，確保離休人員、下崗職工基本生活費、城市低保金、失業救濟金、養老保險基金及時足額發放，支持殘疾人事業的發展；三是依法保證教育、科技、農業、文化、衛生的投入；四是集中財力辦大事，把工業結構調整資金、農業結構調整資金和商業結構調整資金“打捆”使用，不能“撒芝麻鹽”，要建立和完善項目庫，增強透明度。

四、切實控制、減少預算執行中的調整和追加，嚴格追加預算的審批程序

預算執行中，一般應嚴格按照預算執行，特殊情況需要追加的要嚴格審批程序，嚴格追加預算的審查。對于因國家政策性調整，在預算批準后，市級各部門出現人員經費、公用經費和專項支出等發生的變化，確需要追加預算的，應將追加預算申請報送財政部門。申請人員經費和公用經費應附市編辦批準增加編制的文件，申請專項經費應附論證和評審材料。規范追加的處理辦法。對于追加預算的申請，先劃分為符合追加預算的申請和不符和追加預算的申請。對于符合追加預算的申請的處理方法只有四個，即項目調整、動支預備費、超收安排和下年度預算再考慮。，

五、充分發揮部門預算、國庫集中支付、政府采購三駕馬車作用

部門預算、國庫直接支付和政府采購作為財政支出管理體制改革的三項核心內容，互為條件，相輔相成，猶如三駕馬車，只有并駕齊驅，財政支出管理體制改革才能快速前進。特別是政府采購制度的推行，沒有部門預算和國庫直接支付改革的支持和保障，恐怕難以獲得成功。編制部門預算是基礎，實行國庫集中支付制度是手段，政府采購制度是保證。實行部門預算和國庫直接支付，可以解決財政管理中長期存在的預算編制粗放、資金分配權分散、透明度不高以及擠占、挪用財政資金等問題，為編制政府采購預算、制定、下達和執行政府采購計劃奠定了基礎。而實行政府采購制度可以為財政支出管理和部門預算管理創造一種全方位、全過程管理模式，實施政府采購后的采購價格、預算單位設備配置等信息也為細化部門預算、制訂部門支出標準創造了條件。在推行政府采購制度的過程中，在財政預算管理部門建立“政府采購資金專戶”，通過“鎖定”預算中納入政府采購計劃的專項資金，保證政府采購的實施，實現政府采購資金的集中支付。

六、健全完善預算管理的監督體系

預算監督指對預算編制執行、決算等運行全過程的監督。預算監督體系包括四個層次：一是人大的監督。二是政府審計部門的監督。三是財政監督。四是部門監督。人大、政府監督預算的法制性、規范性，審計部門監督預算的合法性、真實性、準確性，財政監督預算的科學性、適用性、效益性，部門監督下屬單位按規定執行預算。這四個層次中，要強化財政監督，調整財政內部監督職責分工，增強對內對外監督力度。通過四個層次的共同作用，建立起財政內外結合、財政內部專職監督與日常監督結合、相對分離、相互制約、相互促進的多維立體財政監督新體系。