縣農村食品藥品兩網建設實施方案

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為加強農村食品藥品安全監督管理，努力構建與社會主義新農村和農民收入水平相適應的食品藥品監督網、供應網（以下簡稱“兩網”）體系，確保農民飲食用藥安全，結合本縣實際，現就農村食品藥品“兩網”建設工作擬定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，以確保農民飲食用藥安全、價格合理、方便及時為目標，切實推進“兩網”建設工作。堅持政府引導、市場運作，發揮現有資源作用，促進農村食品藥品供應渠道的進一步規范，建立依法監督、執法到位、運轉良好的食品藥品監管網絡。

二、基本思路

（一）圍繞“建得起，立得住，運行好”的工作方針，通過聘請農村食品藥品監督協管員和信息員，構建縣、鄉、村三級食品藥品監督網，實現農村食品藥品監管網絡全覆蓋。

（二）以藥品經營企業和基層醫療衛生機構為基礎，通過直配式、代購式等形式，促進農村藥品供應渠道的規范發展，實現以監督帶動渠道規范，以規范渠道促進農民用藥安全。

（三）以食品生產、加工、養殖、種植和批發、連鎖企業為基礎，以鄉村食品零售店為基本單元，通過建立食品購銷臺賬和索證索票制度，規范食品購銷渠道，促進農民飲食安全。

（四）加強農村食品藥品市場監管，規范農村食品藥品市場秩序，保證食品藥品質量，為廣大人民群眾營造一個良好的飲食用藥環境。

三、工作目標

（一）*年底，全縣食品藥品監督網絡建立到各行政村，實現100％覆蓋，社會監督面達100％。

（二）藥品供應網絡建立到村，達到100％的鄉鎮實現藥品連鎖、配送，90％以上的村實現藥品配送供應進村，基本實現群眾用藥質量可靠、價格低廉、方便實惠。

（三）食品供應網絡延伸到店，每個食品銷售店都建立起比較規范的食品購銷臺賬，力爭使每品批有質量問題的食品都能找到來源，弄清去向。食品生產、加工企業的成品符合國家、地方、行業或企業標準。

（四）認真貫徹實施省人民政府251號令，加快基層醫療機構基礎設施建設，力爭*年底50％的村級醫療機構藥房達到規范標準，到2010年，達到80％以上。

（五）暢通投訴、舉報渠道，涉及食品藥品安全方面的舉報、投訴案件查處率達到100％。

四、工作措施

（一）加強領導，精心組織，確保“兩網”建設工作扎實有效開展。為切實加強對全縣“兩網”建設工作的領導，縣人民政府成立農村食品藥品“兩網”建設工作領導小組，負責對全縣“兩網”建設工作的統籌安排、科學規劃及具體組織實施。

（二）建立、健全農村食品藥品監督網絡，依法加強農村食品藥品監管工作。

1、縣食品安全監管領導小組各成員單位明確一位領導負責“兩網”建設工作，并確定相關業務股室的一名干部擔任食品安全聯絡員，負責信息上報、食品安全投訴舉報案件的承辦、協調事務等日常工作。

2、各鄉鎮明確一名班子成員分管食品藥品安全工作，加強對轄區內“兩網”建設工作的領導，并安排一名干部兼職食品藥品監督協管員，負責對本鄉鎮“兩網”建設工作的指導，協助涉及食品藥品安全各執法部門的重大、緊急執法行為和專項檢查活動，協調食品藥品安全舉報、投訴案件的處理和重要信息上報。

3、各鄉鎮衛生院負責人、各行政村委會主任為轄區食品藥品監督信息員，由縣食品藥品監督管理局行文明確，并加強管理。

4、加強日常監管，規范食品生產、加工、流通行為。縣食品安全監管領導小組各成員單位要在各自的職責范圍內，加強對食品生產、加工、經營、種植、養殖企業的監督管理，不斷提高行政相對人的法律意識和質量意識。縣食品藥品監管局要切實履行食品綜合監管、組織協調的職能，繼續推進食品藥品放心工程，確保人民群眾吃上放心的食品。

5、切實加強農村藥品配送企業的監管，規范供應渠道。建立配送企業檔案，加強配送企業在購、銷、存等環節的監管，從源頭上防止假劣藥品流入市場。

（三）加強農村食品藥品供應網絡的管理，確保農民用上價廉、安全的食品藥品。

農村食品藥品供應網絡遵循“市場運作、政府引導、多方參與、依法規范”的原則，在法律、法規允許的前提下，按照市場經濟發展的客觀規律，積極引導城市流通資源向農村延伸，促進農村食品藥品供應網絡的建設。

1、立足現有醫藥衛生資源。農村藥品配送可選擇藥品批發及藥品連鎖企業的直配制、鄉鎮衛生院中心藥庫的代購調撥制和藥品批發企業中心藥店轄區配送制等形式。藥品配送必須遵循三條原則：一是要取得食品藥品監管部門的許可；二是要具有良好的藥品質量保證體系，防止假劣藥品流入農村；三是配送方不得收取管理費或其他不合理費用，中心藥庫代購調撥的藥品價格原則上不得高于批發企業配送價，嚴防藥價虛高而加重農民群眾的負擔。

2、嚴格執行《湖北省基層醫療機構藥品管理暫行辦法》，推進農村醫療機構藥房的規范化建設。鼓勵農村衛生資源實行“一點兩用”的供應網，有計劃地發展乙類非處方藥銷售專柜,鼓勵條件較好的超市、副食、雜貨店主在接受相關培訓后申報乙類非處方藥銷售專柜。

3、大力促進食品供應網絡建設，積極引導和扶持有條件的食品經營企業和個體投資者在農村設置食品供應網點。鼓勵食品零售業的連鎖化經營，促進連鎖食品店及獨立門店等多種銷售形式的發展。

（四）大力推行食品藥品安全區域監管責任制。

按照“統一管理、分類監管、重心下移、層級負責”的總體要求，在鄉鎮、村（社區）建立食品藥品安全監管責任區。

1、根據我縣食品生產、加工、流通、種植、養殖等企業和藥品生產、經營、使用單位的數量，各職能部門分別按定人、定職責、定區域、定企業等“四定”要求，將食品藥品安全各個環節監管責任落實到人。

2、鄉鎮分管食品藥品安全工作的領導為本轄區食品藥品安全直接責任人；各行政村（社區）的信息員負責本村（社區）的食品藥品安全信息上報，協助食品藥品各執法部門的日常監督管理活動。

（五）加強“兩網”建設工作的制度建設，形成長效的監管機制。

在全面深入開展“兩網”建設工作的同時，不斷完善“兩網”建設工作人員培訓制度、協管員（信息員）管理制度、信息收集處理制度、農村食品藥品市場日常監管制度、“兩網”建設檔案管理制度、會議聯席制度等，逐步建立起“兩網”電子數據庫，建立規范、有序的“兩網”建設管理體系。