城市防洪實施預案

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1城市防汛組織機構與職責

1.1城市防汛組織機構

四方區(qū)城市防汛由區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一領導指揮。設總指揮一名，由區(qū)政府區(qū)長擔任。副指揮三名，分別由區(qū)政府分管副區(qū)長、政府辦主任和區(qū)建管局局長擔任。

區(qū)城防辦成員單位有區(qū)發(fā)改局、教體局、民政局、建管局、城管行政執(zhí)法局、城建維護總公司、愛衛(wèi)辦、衛(wèi)生局、市場建設中心、、房產管理處、公安四方分局、四方交警大隊、四方公安消防大隊、工商四方分局、規(guī)劃四方分局、阜新路街道辦事處、海倫路街道辦事處、嘉興路街道辦事處、興隆路街道辦事處、水清溝街道辦事處、洛陽路街道辦事處、河西街道辦事處幾個有關專業(yè)單位。

1.2防汛指揮部職責

1.負責貫徹落實國家、省、市有關防汛工作的法律法規(guī)、方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略。

2.建立由防汛指揮部、防汛通訊網、防汛隊伍、應急保障所組成的防汛救災系統(tǒng)，提高汛期應急救援快速反應能力。

3.及時掌握防汛信息，并將防汛情況及時通報各有關單位。

4.研究防汛工作對策，組織、協(xié)調城市防汛工作，科學調控洪水。

5.組織召開各有關單位工作會議，研究解決存在的問題，制定并審核汛期應急工作的規(guī)章、工作計劃、經費預算及使用情況。

6.做好汛期災害預防和宣傳工作，不斷提高全民防汛救災的意識。

1.3防汛指揮部成員單位職責

1.貫徹執(zhí)行國家、省、市有關防汛工作的法律、法規(guī)和有關政策。

2.在防汛指揮部領導下做好防汛救災工作和防汛宣傳工作。

3.參加防汛指揮部召開的工作會議。

4.建立健全防汛組織指揮機構，實施防汛責任到人，并配備第二防汛責任人，兩位責任人在汛期不得同時外出，第一責任人外出時，應向第二責任人做好工作部署。將所屬防汛任務分解至承擔具體防汛任務的隊伍，加強防汛抗洪專業(yè)隊伍的建設，并落實防汛搶險物資、器械。

5.及時掌握防汛執(zhí)行情況，督促各項相關工作的落實，及時向防汛指揮部匯報防汛動態(tài)。

6.保障本單位或本系統(tǒng)的搜救力量和資源處于隨時可用的良好狀態(tài)，及時按防汛指揮部要求參與防汛工作。

7.根據(jù)本單位或系統(tǒng)職能，制定詳細的防汛方案和切合實際的應急工作程序，參加防汛專業(yè)知識培訓，不斷提高應急反應能力。

8.在防汛應急行動中，向防汛指揮部提出合理建議。

2應急聯(lián)動機制

1.防汛指揮部在需要時可在本系統(tǒng)內調動大型設備和人員、物資等或啟動社會聯(lián)動網絡。

2.由于各類應急時間發(fā)生的地點不一，而該設施屬于不同的管理單位管轄范圍，因此在處理應急事件中應以管理該設施的單位為主體，其他單位或部門根據(jù)事件的不同情況采取相應措施與各種支援。并根據(jù)應急事件的程度相應通知相關單位或部門，請求他們的支援和協(xié)助配合，同時上報防汛指揮部。

3預防與預警機制

3.1預防預警信息

3.1.1氣象信息

1.由市氣象局加強對洪澇災害性天氣的監(jiān)測和預報工作。

2.預報即將發(fā)生嚴重洪澇災害時，防汛指揮部應盡早預警通知有關區(qū)域做好相關準備。

3.1.2工程信息

1.河道出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，堤防管理單位應加強監(jiān)測，及時將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報防汛指揮部。防汛指揮部應在每日9時前向市城防辦報告工程出險情況和防守情況，河道干流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情時，應在險情發(fā)生后第一時間報告市城防辦。

2.堤防、涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊以及其他不可抗拒因素可能決口時，工程管理單位應迅速組織搶險，并在第一時間向可能被淹沒的區(qū)域預警，同時向防汛指揮部準確報告出險部位、險情種類、搶護方案、除險情況以及處理險情的行政、技術責任人名單及通信聯(lián)絡方式。

3.2預防預警準備

1.思想準備。防汛指揮部各成員單位應加大宣傳力度，提高預防洪澇災害和自我保護意識，做好防大汛抗大洪的思想準備。

2.組織準備。防汛指揮部各成員單位應建立健全防汛的組織指揮機構，落實責任人、搶險隊伍，完善重點區(qū)域的監(jiān)測網絡及預警措施，加強專業(yè)搶險隊伍建設。

3.工程準備。防汛指揮部各成員單位應按時完成水毀工程修復，對存在病險的堤防、水庫等各類水利工程設施實行緊急除險加固，對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要全面落實安全度汛的方案。

4.預案準備。防汛指揮部負責修訂完善城市防汛預案、山洪災害應急預案。各成員單位根據(jù)職能分工，分別制定系統(tǒng)內切實可行的詳細的防汛方案。

5.物料準備。按照分級負責的原則，各成員單位按照防汛工作標準儲備必需的防汛物料并進行合理配置，在防汛重點部位儲備足夠的搶險物料，以備急需。

6.通信準備。加強對社會通信公網的檢查維修，確保防汛通信專網、滯洪區(qū)預警反饋系統(tǒng)完好暢通。健全水文、氣象測報站網。確保雨情、水情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

7.防汛檢查。實行以“五查”（查組織、查工程、查預案、查物資、查通信）為主要內容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，立即明確責任、限期整改。

8.防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，組織召開防汛指揮部各成員單位工作會議，研究解決存在的問題，制定并審核汛期工作的規(guī)章、工作計劃、經費預算及使用方案。

3.3預警行動檢查

防汛指揮部負責預警行動的監(jiān)督檢查。

1.監(jiān)督檢查內容：防汛值班、防汛人員、防汛隊伍、防汛物資、防汛方案的準備情況等。

2.檢查可采用電話查詢、實地檢查等方式進行。

3.4預警支持系統(tǒng)

1.公眾通信網

主要指公眾通信網為市城防辦及各成員單位提供通信服務。防汛指揮部領導和各成員工作的電話、手機，構成一個較全面的應急預案通訊網絡，保證應急預案實施中通訊的保持和及時。

2.新聞媒體網絡

報刊、廣播、電視、國際互聯(lián)網。

4預案啟動

發(fā)生下列情況之一時，啟動本預案：

1.較大范圍內24小時降雨量超過100毫米，且市氣象局預報未來24小時仍有大暴雨或特大暴雨，將發(fā)生大面積內澇；

2.一條以上主要河道干流水位全面接近警戒水位，并預報將超過警戒水位；

3.市氣象局預報臺風（熱帶風暴）將登陸或嚴重影響我市，并發(fā)出緊急警報；

4.大中型水庫或重要河道堤防出現(xiàn)重大險情；

5.重點在建水利工程遭遇超標準洪水；

6.其他需要啟動本預案的情況。

5應急響應

1.本預案啟動后，防汛指揮部立即召開防汛工作緊急會議，部署防汛工作各項任務。防汛指揮部領導和各成員單位按照各自的職責上崗到位。

2.根據(jù)洪澇災害和水利工程出險情況，各街道辦事處赴現(xiàn)場指導開展搶險救災工作。必要時，經區(qū)政府同意，可成立現(xiàn)場搶險救災機構，組織開展搶險救災工作。

3.區(qū)建管局要配合各區(qū)街道辦事處做好對易受洪澇淹沒地區(qū)的居民、物資的轉移工作。

4.區(qū)建管局負責檢查市內各區(qū)樹木，對高大喬木特別是新栽喬木進行加固、支撐，必要時砍掉枝丫，以防被風刮倒砸到房子或行人，對風雨中倒伏的樹木及時進行清理架扶，確保倒伏樹木不妨礙交通。

5.區(qū)建管局、中國網通青島分公司等部門分別指導市政基礎設施、交通道路、電力設施、地質災害、公共通信設施等的搶險救災工作。

6.公安四方分局負責組織維護災區(qū)的社會治安和搶險救災道路的交通秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防汛設施等違法犯罪活動。

7.區(qū)教體局落實好區(qū)內各中小學校的安全檢查工作，加強全體師生的防汛自救意識，研究安排洪水期間的學校的停課事宜。必要時刻為居民提供臨時避難和安置場所。

8.街道辦事處立即召開防汛動員會，組織專門的防汛隊伍對轄區(qū)內的海岸、護坡、堤壩、水庫、河道、橋涵、排水系統(tǒng)等進行排查，發(fā)現(xiàn)險情立即搶修。同時負責轄區(qū)內搶險救災資金的籌措，做好救災資金、捐贈款物的分配、撥付工作，指導、督查救災款（物）的使用和發(fā)放。

9.其它防汛成員單位按照各自的職責做好本職工作。

6災后處置

1.區(qū)防汛指揮部接到上報的災情后，應及時安排或組織對災情進行全面調查，核定實際損失，確認災害等級。

2.區(qū)防汛指揮部會同各成員單位對災情進行評估，總結防汛的成功經驗，提出改進建議。

3.區(qū)政府根據(jù)洪澇災情及防災減災工作需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善安排災區(qū)重建工作。

4.區(qū)教體局組織好各中小學校的校舍修繕和管理工作，安排部署各學校的正常教學工作。

5.其它防汛成員單位在完成防汛職責后恢復日常的工作。

7附則

1.名詞術語定義

標準內洪水：根據(jù)不同河段的具體情況，海泊河洪峰流量達到350m3/s時，李村河洪峰流量達到1000m3/s時，樓山后河洪峰流量達到300m3/s時，屬標準內洪水。

超標準洪水：海泊河洪峰流量達到450m3/s時，李村河洪峰流量達到1400m3/s時，樓山后河洪峰流量達到400m3/s時，屬超標準洪水。

2.預案的管理與更新

本預案由區(qū)防汛指揮部負責管理。本預案每3年評審一次，由區(qū)防汛指揮部召集有關部門和專家進行評審，視情況變化做出相應修改，并報區(qū)政府批準。

3.獎勵與責任追究

對在防汛搶險工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，由區(qū)政府和人事部門聯(lián)合進行表彰；對在防汛搶險工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國公務員法》等有關法律法規(guī)，追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4.預案解釋部門

本預案由區(qū)防汛指揮部負責解釋。

5.預案實施時間

本預案自之日起實施。