人事局科學發展觀方案

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按照市委部署要求，經局黨組研究決定，在全局開展深入學習實踐科學發展觀活動，現制定如下實施方案。

一、開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，提出了科學發展觀。科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、保持社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

近年來，市人事局領導班子和廣大黨員干部，認真學習貫徹黨的十七大精神，堅持用科學發展觀統攬全局、指導工作、推進發展，各項人事人才工作取得了顯著成績。實踐證明，科學發展觀對于人事人才工作發展起到了巨大的指導和推動作用，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到廣大人事干部的衷心擁護。開展學習實踐活動，是抓班子、帶隊伍、促發展、保和諧的重要機遇。因此，要充分認識開展學習實踐活動的重大現實意義，切實增強責任感和使命感，把開展學習實踐活動作為事關全局和長遠的重大政治任務，作為當前人事工作的頭等大事，高度重視，精心組織，抓緊抓好，抓出實效。

二、開展學習實踐活動的指導思想、主要原則和目標要求

1、指導思想

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話，按照市委學習實踐活動動員大會的部署要求，以“科學發展、富民強市”為主題，以“以人為本，提升服務，為建設經濟文化強市提供人才保障”為實踐載體，組織廣大黨員特別是黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部在黨風黨紀方面存在的問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，為經濟文化強市建設提供人事人才保障。

2、主要原則

在學習實踐活動中，著重把握以下主要原則：堅持解放思想，推動改革創新；突出實踐特色，務求取得實效；貫徹群眾路線，充分發揚民主；正面教育為主，把握正確導向。

3、目標要求

要通過開展學習實踐活動，真正達到“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標要求。

一是思想認識要有新提高。要使廣大黨員、干部特別是領導干部對科學發展觀的理解進一步加深，不適應不符合科學發展觀的思想觀念逐步轉變，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性進一步增強。

二是解決難題要有新突破。要進一步解放思想，堅持從實際出發，理清工作思路，找準突出問題，努力解決影響和制約人事部門發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映的突出問題，進一步推動工作深入開展，進一步促進領導班子思想政治建設。

三是體制機制建設要有新進展。要在進一步把握規律和增強工作預見性、系統性基礎上，研究制定重點領域和關鍵環節改革的政策、制度和規劃，推進人事人才工作體制機制的創新，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放，有利于科學發展的體制機制。

四是工作作風要有新轉變。要用科學發展觀的要求自覺檢驗我們的思想、工作和作風，把學習實踐活動與黨員干部特別是黨員領導干部“講黨性、重品行、作表率”結合起來。

五是工作能力要有新提高。要使黨員、干部特別是局領導干部創新工作思路和工作方式方法的能力，抓全局、謀長遠、議大事的能力切實得到提高，為人民服務的本領不斷提升，以進一步提高工作質量和效率。

三、緊緊圍繞“科學發展、富民強市”活動主題和“以人為本，提升服務，為建設經濟文化強市提供人才保障”實踐載體，抓好深入學習實踐科學發展觀活動

中央確定這次學習實踐活動的主題是科學發展。市委確定的活動主題是“科學發展、富民強市”，實踐載體是“城鄉統籌、建設殷實和諧經濟文化強市”。按照科學發展觀要求，學習實踐活動的主題是“科學發展、富民強市”，從人事部門實際出發，市人事局實踐載體是“以人為本，提升服務，為建設經濟文化強市提供人才保障”，要堅持科學的人才觀，繼續解放思想，開拓創新，建立健全人才工作機制，更加關注民生，切實維護人民群眾的切身利益，進一步提升公共人事人才服務力，為建設殷實和諧經濟文化強市的提供強大的人才支持和智力保障。

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系人事部門實際，堅持邊學邊改，著力解決以下六個方面的問題。

1、按照第一要義是發展的要求，著力解決我市高層次人才隊伍建設中政策體系和載體建設不完善的問題，努力打造新型領軍和拔尖人才隊伍。盡快建立以能力和業績為導向的分配激勵制度，打破人才部門、單位所有的束縛，逐步杜絕“唯學歷、唯職稱、唯資歷、唯身份”的用人機制和“學無所用、用無所長”的人才資源浪費現象。

2、堅持以人為本，更加關注民生，著力解決我市大中專畢業生就業難的問題。打破傳統的就業模式，倡導科學的就業觀念，逐步破解全市畢業生就業的政策體系和市場體系不夠完善的問題。統籌各方面資源，加大支持力度，著力解決我市特困家庭畢業生就業關注程度不夠高，幫扶力度不夠的問題。積極爭取上級政策、財力支持，進一步改進就業渠道不寬、就業服務與實際需要差距較大的問題。

3、按照全面協調可持續的要求，著力解決公共人事人才服務體系不夠完善、力度不夠的問題。針對人事人才服務滯后于經濟社會發展需要，與市場經濟相適應的人事人才管理體制尚未健全的問題，加快改革創新，加強與社會公眾的溝通，拓寬人事人才服務范圍，延伸人事人才服務領域，盡快提高公共人事人才服務的能力和水平。

4、建立能進能出、能上能下、充滿生機與活力的用人機制，著力解決人才隊伍建設中用人機制不活、不夠健全的問題。針對公務員招考在公平性、科學化水平等方面存在的問題，加強招考制度和隊伍建設，堅持依法考錄、公開考錄，同時進一步探索提高公務員招考的科學化水平。著力解決體現科學發展觀和正確政績觀要求的公務員考核評價體系不夠完善的問題。深化職稱制度改革，著力解決人才評價機制不夠科學、不夠靈活的不足。

5、完善機關事業單位工資收入分配制度，著力解決激勵機制作用發揮不夠的問題。堅持公平與效率相結合，更加注重公平，形成機關、事業人員合理有序的收入分配格局。對機關，重點是解決規范收入分配秩序、完善配套政策問題；對事業單位，重點是完善績效工資分配制度。

6、按照黨員干部受教育的要求，著力解決人事干部在作風建設、能力建設等方面存在的問題。針對人事干部特別是領導干部領導科學發展、解決實際問題、開展群眾工作等方面的能力還不夠強，有的黨員干部黨員意識不強、宗旨意識淡薄等問題，有的黨員干部工作態度、專業素質、工作作風與認真專業務實要求不相適應等問題，加強黨性鍛煉，增強宗旨意識和大局觀念，提高人事干部公共服務、依法行政、創新發展能力。針對學習主動性不夠，針對性不強的問題，自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強調查研究，增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性。

學習實踐活動中，結合人事工作實際，集中力量為群眾辦九件實事。1、在我市重點企業和行業設立博士后科研工作站，進一步優化博士后工作運行機制，提高博士后工作站運行質量。2、引進日本等國外專家智力，促進我市環境治理工作。3、深化完善評審農民高級工程師的工作，逐步擴大評審范圍，解決新農村建設的人才需求矛盾。4、更加關注民生，組織實施“特困家庭畢業生就業幫扶工程”，完成好“三個五百”，即積極爭取財政支持，對500名特困家庭畢業生發放求職補貼；組織500名貧困家庭畢業生到見習基地見習實踐，并給予生活補助；安排500名未就業的貧困家庭畢業生進行技能培訓，并優先推薦就業。5、深化完善事業單位招考制度，制定事業單位緊缺人才招考辦法，優化事業單位人才結構。6、圍繞提高專業技術人員自主創新能力，完善專業技術人員繼續教育網絡，健全專業技術人員培養機制。7、在我市條件成熟的鄉鎮、街道、村居設立人事人才服務點，逐步擴大和深化人事人才服務的范圍和領域。8、開展“聯千家、進基層、送服務”主題實踐活動，推進人事人才服務進企業、進農村、進社區、進項目。9、改進完善“淄博人事信息網”，積極推進政務公開，為群眾提供更加便捷的服務。

四、方法步驟和具體要求

（一）準備工作環節（10月15日前完成）

重點做好四方面工作：一是認真學習領會中央和省、市委有關精神，統一思想，提高認識，準確把握學習實踐活動的有關要求。二是組建領導機構和工作機構。成立學習實踐活動領導小組，張守華同志擔任領導小組組長，丁乃河同志為副組長、孫戈、趙林超、王忠華、李克忠、宗福順同志為成員。三是研究制定學習實踐活動實施方案。在廣泛征求各方面意見、認真調查研究的基礎上，確定活動的實踐載體和具體目標，制定切實可行的實施方案。四是籌備召開動員大會。市人事局動員大會要在10月中旬前召開，進行深入的思想發動和部署。局屬事業單位召開的動員會，要確保全體黨員參加，并吸收入黨積極分子和一定數量的群眾代表參加。

(二)學習調研階段(*8年10月至11月中旬)

以“認識大提高、觀念大轉變、思想大統一”為目標，開展以“一學二查三比”為主題的實踐活動，緊密聯系人事工作和黨員干部的思想實際，通過學習科學發展觀以及先進地區人事人才工作的好經驗和好做法，促進人事干部破除思想障礙，查找人事人才工作中與科學發展觀不相適應的方面，查找與先進地區的差距，積極培養人事干部隊伍比素質、比質量、比速度的良好習慣，為學習實踐活動夯實思想基礎。重點抓好三個環節：

1、抓好學習培訓。一是明確學習內容。制定和落實學習培訓計劃，組織黨員干部認真學習黨的十七大、十七屆三中全會精神和《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神，學習省第九次黨代會和省委工作會議、市第十次黨代會和市委工作會議精神。縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。二是豐富學習形式。區別不同情況，綜合運用個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討、網絡交流等形式，創新學習載體，增強學習培訓的效果。三是嚴格學習紀律。建立學習考勤、補課等制度，切實做到“兩保證、一帶頭”。保證學習時間，理論學習中心組學習一般不少于3次，黨員干部集中學習時間一般不少于30學時，保證學習質量，提倡在職黨員記學習筆記、撰寫心得體會，但不對數量作硬性規定，對離退休黨員可根據實際提出更具靈活性、針對性的學習要求；黨員領導干部要帶頭，既要以普通黨員身份主動參加所在黨小組組織的集中學習，又要積極參加黨組中心組的專題學習，并帶頭到基層作學習報告，當好學習的表率。

2、深入調查研究。結合自身職能特點，著重圍繞保障和促進科學發展的體制機制、服務科學發展、保障改善民生等方面開展調研，局黨組成員將集中對以下七個方面的問題進行調研：⑴切實轉變人才觀念，樹立適應時代要求的科學人才觀；⑵著力加強高層次人才隊伍建設，為建設經濟文化強市提供人才支撐；⑶著力加強公務員制度和隊伍建設，為提升政府部門服務水平打下堅實的基礎；⑷著力深化人事制度改革，激發各類人才活力；⑸著力發展人事公共服務，最大限度地滿足經濟社會發展和各類人才的需求；⑹著力推進行政管理體制和事業單位改革，為經濟文化強市建設提供體制機制保障；⑺著力加強人事干部隊伍建設，為人事編制工作科學發展提供保障。

3、圍繞科學發展進一步搞好“繼續解放思想大討論”。按照市委的總體安排，下一步大討論活動第三階段工作將融入到學習實踐活動中。要緊密結合人事部門實際，瞄準全國、全省一流，把青島和南京作為學習對象。與青島和南京相比，我市在人才工作政策體系建設、載體建設、環境建設等方面，在事業單位人事制度改革方面，在公務員隊伍建設方面，在公共人事人才服務方面還存在不小的差距，因此，要積極走出去，組織進行考察活動，學習先進地區在人事人才工作中好的經驗和做法，明確努力方向。通過深入學習討論，在“要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展”等重大問題上進一步形成共識。

(三)分析檢查階段(*8年11月中旬至12月)

開展“爭創一流服務機關”思想大討論活動，對照學習調研情況，廣泛征求意見，問計于群眾，采取多種形式大力開展思想大討論活動，通過查擺差距和不足，明確工作思路和措施，集中精力提升人事人才服務質量，樹立人事部門良好的服務形象。在分析檢查階段重點抓好三個環節：

1、召開領導班子專題民主生活會。要圍繞深入貫徹落實科學發展觀，加快推進殷實和諧經濟文化強市建設，確定專題民主生活會主題。會前，要廣泛征求和聽取群眾意見，領導班子成員之間相互談心，交換看法。要深入搞好對照檢查，重點查找個人和班子在貫徹落實科舉發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，深刻分析原因，認真撰寫發言材料。會上，要開展嚴肅的批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍。要組織黨員認真參加專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。召開民主生活會和組織生活會，重在總結經驗，重在明確方向，對領導干部以往工作中的成績和問題，要歷史地、客觀地、辯證地看待，既要嚴格要求，又不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，努力形成民主團結、務實創新的良好氛圍。

2、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，在全面回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析產生問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設的具體措施等。要深入開展“四對照、四檢查”。對照科學發展觀本質要求，檢查在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照先進地區和單位的發展經驗，檢查在推動科學發展中存在的差距；對照工作實際和職責任務，檢查本單位在服務科學發展方面的不足；對照人民群眾的愿望和要求，檢查解決群眾切身利益的情況。要突出檢查和分析這兩個環節，避免寫成工作總結或工作報告。主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。

3、組織群眾評議。按照“開門納諫、匯集民意”的要求，搞好群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要采取召開座談會或書面評議等形式，組織黨員群眾進行評議，廣泛征求黨員群眾的意見。要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加評議，重點組織好“四評五議兩公開”。代表委員評、專家學者評、服務對象評、下級單位評；議對科學發展觀的認識深不深、議查找的問題準不準、議對原因分析透不透、議發展思路清不清、議工作措施可行不可行；分析檢查報告和評議結果要在一定范圍公開。局領導班子的分析檢查報告，要認真聽取全體黨員干部和所屬事業單位領導班子成員的意見建議。群眾評議中提出的正確意見，要體現到修改后的分析檢查報告中來。

(四)整改落實階段(*9年1月至2月)

在整改落實階段，開展“聯千家、進基層、送服務”人事服務主題實踐活動，按照科學發展觀的要求，下氣力解決影響和制約科學發展的突出問題，推進人事人才服務進企業、進農村、進社區、進項目，解決一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，樹立人事人才服務工作良好的形象。重點抓好三個環節：

1、制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定整改落實方案。整改落實方案要做到“三明確一承諾”，即：明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、分管部門和單位；采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，接受黨員和群眾監督。廣大黨員要圍繞制定和落實整改落實方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

2、集中解決突出問題。要以“科學發展見行動”為載體，切實解決查找出來的、黨員群眾關注、通過努力能夠解決的問題。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，多為群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事，防止面面俱到、影響活動效果。重點解決政策措施和本部門職能范圍等方面存在的突出問題，要下大力解決基層群眾的切身利益問題。對一時解決不了的問題，要向群眾說明情況，創造條件加快解決；對涉及多個部門和單位的問題，要加強協調、整合資源，采取上下互動、左右聯動的方式加以解決。要建立需要解決的突出問題、已經解決的突出問題和尚未解決的突出問題“三本臺賬”。對黨員群眾出的意見建議及落實情況，要及時做好反饋，做到件件有回音。要切實防止形式主義、短期行為和“形象工程”。

3、完善體制機制。從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。要著重建立健全推動科學發展的政策規定和體制機制，切實轉變職能。要從活動一開始就重視做好創新體制機制工作，認真學習掌握黨的方針政策和國家法律法規，充分借鑒學習調研成果，充分運用領導班子分析檢查報告，勇于突破制約科學發展的體制機制束縛。認真清理不符合科學發展觀要求的規章制度，切實做好廢、改、立工作。對于需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，可以向相關機構提出建議。

(五)總結和測評環節

學習實踐活動基本完成時，要做好活動的總結工作，采取適當方式向黨員、群眾通報，并對學習實踐活動進行滿意度測評。主要測評對解決本單位影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動實際效果的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模和范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

五、切實加強組織領導

要切實把學習實踐活動作為一項重大的政治任務，擺上重要議程，加強領導，統籌安排，精心組織，確保學習實踐活動認真扎實、富有成效。

1、落實領導責任。局黨組全面負責全局的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責親自抓，分管負責同志要認真履行直接責任人的職責靠上抓。黨員領導干部要發揮帶頭作用，積極參加領導班子和所在黨小組的活動。

2、鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，結合人事工作，針對黨員領導干部、普通黨員和離退休黨員等不同對象，提出具有針對性的不同要求。要充分發揮黨小組的作用，積極探索有效形式，確保廣大黨員全員參加，全程參加。要充分發揚民主，尊重群眾首創精神，認真聽取群眾意見和建議，注意發揮專家的作用。學習實踐活動要講成本、重實效，防止鋪張浪費，杜絕形式主義。

3、加強宣傳工作。要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，積極與宣傳部門和新聞單位聯系，充分運用報刊、廣播電視和互聯網等媒體，大力宣傳人事部門學習實踐科學發展觀的活動成果，宣傳各單位在學習實踐活動中的做法、經驗和成效，積極營造開展學習實踐活動的良好氛圍。要尊重宣傳規律，突出政治性、政策性和導向性，掌握節奏，注重效果。

4、搞好統籌安排。要統籌安排各個階段、各個環節的工作，確保有機銜接、有序推進。要把學習實踐活動作為推動工作的重要機遇，與深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，紀念改革開放30周年活動，搞好今年工作總結和謀劃部署明年任務有機結合，以學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果檢驗活動成效，做到兩手抓、兩促進、兩不誤。