民政殘疾人危改方案

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為進一步推動殘疾人扶貧開發工作的深入開展，確保專項彩票公益金支持中國殘聯危房改造項目在我縣順利實施，根據中國殘聯《專項彩票公益金支持中國殘聯危房改造項目“十一五”實施方案》及《專項彩票公益金支持中國殘聯危房改造項目四川省*-*年實施方案》，特制定本方案。

一、目標任務

貫徹落實《四川省農村殘疾人扶貧開發計劃(-2010年)》，為改善農村貧困殘疾人的危房狀況，縮小貧困殘疾人與社會平均生活水平的差距，實現共同富裕，全面建設小康社會目標創造條件。通過危房改造，使全縣無房殘疾人有房住，住在危房的殘疾人及其家人住在安全舒適的環境里。

這次專項彩票公益金支持農村貧困殘疾人危房改造項目的總任務是80戶。

二、實施范圍及標準

（一）實施鄉鎮及任務數

本項目實施鄉鎮為青龍鄉2戶、渠北鄉2戶、渠南鄉3戶、臨巴鎮3戶、龍潭鄉2戶、土溪鎮4戶、青神鄉3戶、流溪鄉3戶、三匯鎮4戶、匯南鄉2戶、文崇鎮2戶、報恩鄉2戶、涌興鎮4戶、平安鄉2戶、安北鄉2戶、貴福鎮3戶、屏西鄉2戶、巖峰鎮3戶、水口鄉2戶、靜邊鎮3戶、青絲鄉2戶、清溪場鎮3戶、射洪鄉3戶、寶城鎮3戶、宋家鄉2戶、有慶鎮4戶、定遠鄉2戶、中灘鄉2戶、鮮渡鎮3戶、瑯琊鎮3戶。

（二）實施對象

本項目實施對象為農村貧困殘疾人極度危房戶和無房戶。

極度危房戶指：房屋結構嚴重變形，瀕臨倒塌，對殘疾人及其家人的生命安全造成極大威脅，必須重建的貧困殘疾人戶。

（三）資助建房標準和質量要求

根據當地農戶基本住房條件和資助對象常住人口數核定建房標準，原則上殘疾人貧困戶住房標準為當地一般農戶住房條件中等偏下水平，建筑面積為50平方米左右。對在同一戶頭、家庭成員較多、親屬資助金額較大的危改戶，按照全面建設小康指標體系的要求，農村住房人均面積不超過15平方米。危改房屋統一新建為磚混結構。危改專門機構對房屋質量進行監督檢查，保證房屋質量符合國家有關規定要求。

（四）界定房屋產權歸屬

根據國家有關規定，合理界定危改房屋產權歸屬。原則上危改后的房屋產權歸屬殘疾人所有，進行產權登記，在產權管理方面建立檔案記錄和備案。

三、項目經費

中央安排彩票公益金專項用于農村貧困殘疾人危房改造。省、市財政安排殘疾人扶貧專項資金，用于解決農村貧困殘疾人的住房困難。縣財政安排匹配資金20萬元(每戶2500元)，使每戶資助資金達到10000元，以保證圓滿完成上級下達給我縣的危房改造任務。

全縣對農村貧困殘疾人危房改造項目實行規費減免。通過發文件、開動員會和電視、廣播、黑板報、宣傳欄等形式廣泛動員機關、團體、企事業單位、村組和個人，采取包戶、捐款、捐物、出義務工等形式，多渠道籌措危房改造資金和物資。

殘疾人貧困戶應根據實際情況，合理負擔。

四、項目管理

(一)制定計劃

縣殘聯制定《專項彩票公益金支持殘疾人危房改造項目*實施方案》，各鄉鎮人民政府和有關部門結合本地實際情況和貧困殘疾人特點采取多種形式，認真組織實施，動員社會積極參與，廣泛支持。

(二)組織實施

縣人民政府將農村貧困殘疾人危房改造項目納入政府扶貧開發和為民辦事范疇，進行長期規劃，將項目資金納入財政預算，確保資金按時、足額到位和危改任務的全面完成。

縣殘聯在縣政府領導下，具體負責本縣項目的實施，制定實施辦法，落實危房改造資金，上報項目進展情況和項目資金使用情況。

1、縣人民政府成立農村貧困殘疾人危房改造項目領導小組，研究決定審批項目的重大事項，依據全省改造實施方案，制定本縣危房改造項目規劃，提出切實有效的施工標準和辦法，明確任務目標，落實危房改造資金。

2、縣殘聯負責項目的統計調查，組織鄉(鎮)政府及村委會，經過民主評議，篩選殘疾人危房改造對象，并張榜公布。負責中央和省上下達的專項資金的管理和使用，監督落實危房改造資金到位、落實到戶情況，動員社會力量積極參與項目實施。

(1)根據縣人民政府制定的農村貧困殘疾人危房改造項目規劃，合理篩選確定危房改造對象，將擬解決的危房改造對象總數上報市殘聯；

(2)依據市殘聯下達的任務指標，協調政府安排危房改造資金，有關部門落實各項優惠政策，包括建材價格限定、各項建房稅費減免等；

(3)組織鄉(鎮)人民政府及村委會，結合市殘聯下達的任務指標，做好篩選確定殘疾人危房改造對象工作，并將危房改造資金落實到戶；督導鄉(鎮)人民政府及村委會落實本級危房改造資金到位，建筑材料的購置，施工人員的確定；督導村委會做好殘疾人家庭的臨時住所、基本生活、房屋建設應辦手續、房屋產權歸屬確認及房屋驗收合格后，殘疾人入住等后續工作；并與資助對象簽訂中國殘聯印制的《專項彩票公益金支持中國殘聯危改項目責任書》；

(4)督導鄉(鎮)人民政府及村委會組織施工人員按照建筑標準和質量要求進行施工；

(5)負責項目進度監測和驗收評價；

(6)按照中國殘疾人聯合會統一規格制作“國家彩票公益金資助”標識。

3、鄉(鎮)人民政府負責落實本級危房改造資金，統一購置質量合格的建筑材料，分送到戶，組織、協調和監督村委會，制定幫建的具體措施，確保工程保證質量按時完工。負責房屋檔案的管理和歸檔，包括房屋報建審批資料，設計圖紙和施工合同，房屋竣工驗收合格證明等。

4、村委會負責貧困殘疾人臨時住所的安置和基本生活問題，協調辦理房屋建設手續，組織和監督施工人員按照建筑標準和質量要求進行施工，并做好房屋驗收合格后殘疾人入住等后續工作。

(三)登記統計

篩查

殘聯結合本縣實際情況做好貧困殘疾人住房狀況的全面調查，摸清底數，按照省殘聯規定的危房改造對象資格進行篩選，并隨著危房改造項目的進程動態進行調整。篩選過程中，堅持民主評議原則，嚴格做到公平公正公開，不得優親厚友，要張榜公布，接受群眾的監督。

登記

縣殘聯要對危房改造后的殘疾人戶建檔立卡，登記造冊，統一填寫《專項彩票公益金支持中國殘聯危改項目登記表》，并統一使用《專項彩票公益金支持中國殘聯危改項目數據庫管理軟件》錄入有關的數據資料。

統計

縣殘聯要認真做好統計工作，按時上報有關報表和資料。

(四)加強宣傳

通過廣播、電視等新聞媒體，廣泛宣傳彩票公益金資助社會弱勢群體和取之于民用之于民的作用。重點宣傳各級黨委、政府對危房改造項目的重視和支持，營造構建和諧社會，更加關注貧困殘疾人的氛圍；宣傳社會各界對項目的積極參與，倡導助殘扶殘的新風尚，擴大社會影響；宣傳彩票公益金危房改造項目給農村貧困殘疾人家庭帶來的新變化，殘疾人家庭、社會地位的提高和信心的增強；宣傳殘聯干部在項目實施過程中務實的工作作風。

(五)檢查驗收

縣殘聯要按照《專項彩票公益金支持中國殘聯管理辦法》和《專項彩票公益金支持中國殘聯危改項目資金實施細則》的規定，管理危房改造資金，向社會公告此次危房改造資金的使用情況，并接受審計部門或中介機構的審計。

縣農村貧困殘疾人危房改造領導小組協調有關部門共同檢查驗收，共同承擔責任。驗收合格的，殘聯與貧困殘疾人按照協議辦理交接手續入住新房，并在新建房屋的顯著位置懸掛危房改造的統一標識；驗收不合格的，責令村委會限期重建。