地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)施方案

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為做好*年度全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度的減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，結(jié)合我縣地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，特制定本方案。

一、地質(zhì)災(zāi)害概況

全縣幅圓面積2013平方公里，轄60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個(gè)行政村。地質(zhì)災(zāi)害378處，其中：崩塌28處、滑坡305處、塌陷7處、危巖38處，威脅2911戶20931人，涉及57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近200個(gè)行政村。

去年,我縣遭受了50年來罕見的持續(xù)高溫干旱災(zāi)害，連續(xù)暴曬極易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，由于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各部門的高度警惕和積極防范，未發(fā)生較大的滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。

二、本年度地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測和防護(hù)重點(diǎn)

（一）降雨趨勢(shì)預(yù)測

據(jù)縣氣象局預(yù)計(jì)本年度總降水量略偏少為1100毫米左右。4、5、6月降水量略偏少；7、8月降水量略較多，洪澇接近常年；9、10月降水量略偏少，有秋澇,秋綿雨天氣接近常年。

（二）地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測

*年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，較往年相比，形勢(shì)更加嚴(yán)峻。一是由于2006年前部分有險(xiǎn)情的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)仍未得到有效排除和治理；二是由于我縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)不斷增加，特別是新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施的村級(jí)道路，造成邊坡切割不當(dāng)形成的陡邊坡，增加了引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的因素；三是我縣部分地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巖層上的松散層更加松散，暴雨來時(shí)極易引發(fā)滑坡、崩塌等災(zāi)害；四是根據(jù)降水趨勢(shì)預(yù)測，今年汛期降水量比2006年明顯增多等。

綜合上述原因及結(jié)合我縣的地質(zhì)環(huán)境條件分析：總體上*年我縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)預(yù)計(jì)將接近甚至超過常年。

（三）地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)

依據(jù)縣內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害形成的地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)特征，將地質(zhì)災(zāi)害防治分為重點(diǎn)防治區(qū)、次重點(diǎn)防治區(qū)、一般防治區(qū)。

1、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)

①卷硐～匯南～匯東滑坡崩塌地面塌陷高易發(fā)重點(diǎn)防治區(qū)

②文崇～報(bào)恩滑坡崩塌高易發(fā)重點(diǎn)防治區(qū)

③大義～義和～柏水滑坡崩塌高易發(fā)重點(diǎn)防治區(qū)

④三板～萬壽滑坡崩塌高易發(fā)重點(diǎn)防治區(qū)

⑤白兔～蔡和滑坡高易發(fā)重點(diǎn)防治區(qū)

⑥青龍～屏西滑坡高易發(fā)重點(diǎn)防治區(qū)

2、地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防治區(qū)

①平安～水口～青神滑坡崩塌中易發(fā)次重點(diǎn)防治區(qū)

②土溪～河?xùn)|～臨巴～錫溪滑坡中易發(fā)次重點(diǎn)防治區(qū)

③李渡～瑯琊～望溪滑坡中易發(fā)次重點(diǎn)防治區(qū)

3、地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)

①涌興～千佛地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)一般防治區(qū)

②靜邊～渠北地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)一般防治區(qū)

③宋家～鮮渡地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)（包括不易發(fā)）一般防治區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)地貌屬構(gòu)造侵蝕低山,相對(duì)高差一般100～500m,地形坡度一般15°～45°,溝谷較為發(fā)育,地層巖性為灰?guī)r、頁巖、砂巖和泥巖。節(jié)理裂隙發(fā)育，表層風(fēng)化嚴(yán)重。順坡向形成寬緩斜坡，第四系覆蓋較厚，在暴雨作用下，易產(chǎn)生滑坡；反坡向地形陡峻，巖性軟硬相間，易發(fā)育崩塌。植被覆蓋率較低，農(nóng)耕發(fā)達(dá)，建房修路等人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈。

受自然地質(zhì)環(huán)境與人類工程活動(dòng)的控制，區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害以滑坡為主，不穩(wěn)定斜坡次之，地面塌陷相對(duì)較少。主要危害集鎮(zhèn)、居民、公路、橋梁、破壞耕地、林地。區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件較惡劣，是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

地質(zhì)災(zāi)害隱患的存在嚴(yán)重制約了區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、交通運(yùn)輸、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展，因此，必須加強(qiáng)區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。地質(zhì)災(zāi)害的防治應(yīng)本著“以防為主、以治為輔”和經(jīng)濟(jì)合理的原則，采取生物治理、工程治理、建立群測群防和群專結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系以及合理規(guī)劃各類工程建設(shè)的布局等綜合防治方案，對(duì)工程建設(shè)所形成的不穩(wěn)定邊坡采取必要的擋墻、保坎等護(hù)坡措施，對(duì)新建、改擴(kuò)建工程必須進(jìn)行環(huán)境意識(shí)及地質(zhì)災(zāi)害科普知識(shí)的宣傳和普及工作，增強(qiáng)全民地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

三、地質(zhì)災(zāi)害防御方案

（一）災(zāi)害隱患調(diào)查

汛前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織力量，認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)和一般災(zāi)害點(diǎn)做出排查，核實(shí)災(zāi)害隱患的位置、類型、規(guī)模、成因及危害程度等情況，并建立地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)卡片和及時(shí)編制轄區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。

（二）監(jiān)測與巡回檢查

重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)和重點(diǎn)防范區(qū)段，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社負(fù)責(zé)日常監(jiān)測工作。通過監(jiān)測了解地質(zhì)災(zāi)害的演變過程，及時(shí)捕捉地質(zhì)災(zāi)害的特征信息，為地質(zhì)災(zāi)害的正確分析評(píng)價(jià)、預(yù)測預(yù)報(bào)及治理工程提供可靠的資料和依據(jù)，尤其是重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，一定要明確監(jiān)測內(nèi)容、方法及要求，并制訂出臨災(zāi)前群眾撤離信號(hào)和路線等。

在監(jiān)測中，要建立危險(xiǎn)隱患點(diǎn)的監(jiān)測責(zé)任制，目標(biāo)責(zé)任要層層分解。對(duì)每個(gè)危險(xiǎn)隱患點(diǎn)的監(jiān)測工作要落實(shí)責(zé)任單位，明確責(zé)任人，實(shí)行專人監(jiān)測、定期監(jiān)測，汛期要實(shí)行24小時(shí)值班制度。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織力量加強(qiáng)對(duì)重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)、重點(diǎn)防范區(qū)段的巡視檢查工作。汛期巡檢一般不少于2?D3次，對(duì)各險(xiǎn)點(diǎn)要根據(jù)實(shí)際情況加密巡檢。與工程設(shè)施直接有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害，有關(guān)部門要根據(jù)相應(yīng)的要求，負(fù)責(zé)協(xié)助日常監(jiān)測和巡視檢查工作。

（三）預(yù)防預(yù)報(bào)

發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，要采取必要的防治措施，暫無條件治理的，應(yīng)針對(duì)性地提出規(guī)劃。由工程建設(shè)引起的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，要及時(shí)通知和監(jiān)督有關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行治理。

要切實(shí)做好危險(xiǎn)點(diǎn)的險(xiǎn)情預(yù)報(bào)，一般情況各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每月要向縣國土資源局通報(bào)一次，重要險(xiǎn)情隨時(shí)通報(bào)。

（四）避險(xiǎn)

經(jīng)監(jiān)測，危險(xiǎn)點(diǎn)險(xiǎn)情有擴(kuò)大、加劇異變情況的，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣國土資源局要立即派出專業(yè)人員作進(jìn)一步調(diào)查論證，一方面要采取緊急避讓和搶險(xiǎn)措施，及時(shí)動(dòng)員受災(zāi)害威脅的居民及其他人員按制定的撤離計(jì)劃，做好人員、財(cái)產(chǎn)的撤離，并在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的一定范圍內(nèi)，劃定危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)立警示標(biāo)志；另一方面要按照地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情分級(jí)報(bào)告規(guī)定，向上級(jí)人民政府和國土行政主管部門報(bào)告。

（五）避讓搬遷

由于地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生具有突發(fā)性，因此為減輕災(zāi)害損失，必須在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前后，根據(jù)預(yù)測、預(yù)報(bào)、警報(bào)的情況，采取避讓搬遷措施。避讓搬遷原則：一是原則上要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃；二是不在受地質(zhì)災(zāi)害和洪水危害的地帶；三是要有利于群眾的生產(chǎn)生活；四是對(duì)新建房屋選址要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，防止發(fā)生新的地質(zhì)災(zāi)害。避讓搬遷資金來源，以受災(zāi)農(nóng)戶自籌為主，政府財(cái)政補(bǔ)助和地災(zāi)防治專項(xiàng)資金補(bǔ)貼為輔。

加大地災(zāi)防治宣傳力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各部門要多渠道、多形式廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)和防災(zāi)避災(zāi)工作措施，增強(qiáng)廣大干部群眾的防災(zāi)意識(shí)，提高干部群眾對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)避讓能力，形成全社會(huì)共同防御地質(zhì)災(zāi)害的共識(shí)。

切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是地質(zhì)災(zāi)害防治和避讓搬遷工作的主體，對(duì)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害負(fù)總責(zé)。國土資源部門是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的牽頭單位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)各部門務(wù)必引起高度重視，將地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作納入當(dāng)前工作的重要議事日程，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。縣政府將加大督促檢查力度，并將此項(xiàng)工作納入年度工作目標(biāo)考核，對(duì)避讓搬遷工作組織不力，玩忽職守，造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。

切實(shí)做好搬遷過程中的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)督工作。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社和群眾“群測群防、群專結(jié)合”的監(jiān)測防御體系和各項(xiàng)制度的建立和完善，隨時(shí)監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)情況，切實(shí)做好避讓搬遷工作，加大監(jiān)測工作力度，確保公共財(cái)產(chǎn)和人民財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（六）搶險(xiǎn)救災(zāi)

地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)并組織實(shí)施突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并按地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度及時(shí)將災(zāi)情及發(fā)展趨勢(shì)等信息，報(bào)上級(jí)人民政府。

縣級(jí)各部門應(yīng)按突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的分工，做好相應(yīng)工作，縣國土資源局要會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)部門迅速查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的原因、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)等情況，并提出應(yīng)急治理措施，盡可能地減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

四、地質(zhì)災(zāi)害防御保障措施

地質(zhì)災(zāi)害防治工作事關(guān)重大。為切實(shí)做好我縣*年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，堅(jiān)持“以預(yù)防為主、以監(jiān)測預(yù)報(bào)為主、以災(zāi)前避讓為主”方針，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化群測群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)水平，最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害對(duì)國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來的損失。

（一）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制好*年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，對(duì)重點(diǎn)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)和重點(diǎn)防范區(qū)段要早安排、早布置、早準(zhǔn)備。要進(jìn)一步明確責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治隱患點(diǎn)、災(zāi)害點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)，層層落實(shí)防災(zāi)預(yù)案和群測群防工作。地質(zhì)災(zāi)害防治是關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大事，我們要充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和緊迫性，以全心全意為人民服務(wù)的高度社會(huì)責(zé)任感做好防災(zāi)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要做到“三個(gè)親自”，即親自調(diào)查研究，親自安排部署，親自督促檢查，堅(jiān)持不懈地抓好這項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各部門要建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)，注重實(shí)效，務(wù)必把地質(zhì)災(zāi)害防治工作落到實(shí)處。

（二）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要切實(shí)改變過去重治理、輕預(yù)防的做法，認(rèn)真貫徹地質(zhì)災(zāi)害防治工作“三為主”方針，按照“以人為本，群專結(jié)合”的原則，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)工作，把地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防作為工作重點(diǎn)，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

（三）完善制度，抓好督促落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各部門要進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害的汛期值班制度，地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)、月報(bào)制度，災(zāi)情巡查制度，“兩卡”發(fā)放制度和災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查制度，并嚴(yán)格督促和抓緊落實(shí)。

（四）強(qiáng)化宣傳，嚴(yán)格監(jiān)督管理。隨著我縣城市規(guī)模、工程建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害因素也隨之增多。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各部門要充分利用新聞媒體、宣傳單、黑板報(bào)等多種宣傳手段，大力宣傳國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)，提高全民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，盡可能地消除和減少誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的人為因素。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各部門要依法加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理，對(duì)可能誘發(fā)和加重地質(zhì)災(zāi)害的違規(guī)工程活動(dòng)，要及時(shí)制止、糾正，并采取切實(shí)有效的預(yù)防措施加以監(jiān)控；對(duì)已經(jīng)發(fā)生并造成危害的，要依法督促責(zé)任單位負(fù)責(zé)治理。

（五）加強(qiáng)配合，積極搶險(xiǎn)救災(zāi)。災(zāi)情就是命令，一旦有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要把確保人民群眾人身安全作為首要任務(wù)，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情，啟動(dòng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。縣級(jí)各部門要按照各自的職能，迅速組織力量趕赴災(zāi)區(qū)，參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。國土資源管理部門要做好地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)工作；交通、電力、通訊部門要在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)災(zāi)區(qū)道路、供電、通訊的暢通；水利部門要確保災(zāi)區(qū)水利設(shè)施的安全；衛(wèi)生部門要做好傷員救治和衛(wèi)生防疫工作；民政部門要做好災(zāi)區(qū)群眾的安置；公安部門要做好維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作；氣象部門要及時(shí)主動(dòng)提供災(zāi)區(qū)氣象預(yù)報(bào)，配合國土資源部門做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)工作。通過快速反應(yīng)機(jī)制，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失,促進(jìn)人民安居樂業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。