獸醫(yī)管理改革實(shí)施方案

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為建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的獸醫(yī)管理體制，促進(jìn)我市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國發(fā)［］15號)和《**省獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案》(粵府辦［］84號)，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)職能的要求，提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，改革完善基層動物防疫體系，促進(jìn)全市動物衛(wèi)生工作和養(yǎng)殖業(yè)的全面發(fā)展，確保公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定。

(二)改革目標(biāo)：按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)，明確職能，理順關(guān)系，逐步建立起職責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)作機(jī)制。

二、主要內(nèi)容

(一)健全獸醫(yī)工作體系。

1．市農(nóng)業(yè)局加掛市畜牧獸醫(yī)局牌子，設(shè)總畜牧獸醫(yī)師1名(副局級)；撤銷市農(nóng)業(yè)局畜牧獸醫(yī)管理辦公室，內(nèi)設(shè)獸醫(yī)處、畜牧處。有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，由市農(nóng)業(yè)局按程序報市編委審批。市畜牧獸醫(yī)局對區(qū)、縣級市畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)負(fù)指導(dǎo)職責(zé)。

2．花都區(qū)、番禺區(qū)和從化市、增城市在原有畜牧管理服務(wù)中心(站)基礎(chǔ)上組建畜牧獸醫(yī)局，機(jī)構(gòu)規(guī)格分別為區(qū)、縣級市的正局級。海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、南沙區(qū)和蘿崗區(qū)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)林水利、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)林)局加掛畜牧獸醫(yī)局牌子，內(nèi)設(shè)畜牧獸醫(yī)科。區(qū)、縣級市畜牧獸醫(yī)局承擔(dān)本地區(qū)獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政、畜牧管理等相關(guān)職能。有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，由各區(qū)、縣級市畜牧獸醫(yī)局按程序報區(qū)、縣級市編委審批。越秀區(qū)要明確協(xié)助市畜牧獸醫(yī)行政主管部門做好區(qū)域內(nèi)畜牧獸醫(yī)行政管理工作的部門。

3．建立健全獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)技術(shù)支持體系。整合市和各區(qū)、縣級市現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能，組建市和各區(qū)、縣級市兩級動物防疫監(jiān)督所，作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，隸屬畜牧獸醫(yī)行政主管部門，負(fù)責(zé)動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。整合市和各區(qū)、縣級市現(xiàn)有獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)和資源，成立市及各區(qū)、縣級市動物疫病預(yù)防控制中心，承擔(dān)動物疫病監(jiān)測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等技術(shù)工作。市動物防疫監(jiān)督所加掛市動物疫病預(yù)防控制中心牌子。區(qū)、縣級市動物防疫監(jiān)督所加掛“XX區(qū)、縣級市動物疫病預(yù)防控制中心”牌子。越秀區(qū)要指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)動物防疫監(jiān)督管理，協(xié)助市動物防疫監(jiān)督所做好區(qū)域內(nèi)動物防疫檢疫工作。

4．加強(qiáng)基層動物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。各區(qū)、縣級市要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極推進(jìn)鎮(zhèn)(街)畜牧獸醫(yī)站改革，根據(jù)實(shí)際情況在鎮(zhèn)(街)或分區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，承擔(dān)動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能，經(jīng)費(fèi)由財政核撥。鎮(zhèn)(街)畜牧獸醫(yī)站的人員、業(yè)務(wù)和經(jīng)費(fèi)由區(qū)、縣級市畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，并納入?yún)^(qū)、縣級市財政預(yù)算。按照經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則，科學(xué)界定鎮(zhèn)(街)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，使其與公益性職能合理分離。鎮(zhèn)(街)畜牧獸醫(yī)站的改革方案由各區(qū)、縣級市根據(jù)本地實(shí)際情況制定。

(二)加強(qiáng)獸醫(yī)隊伍和工作能力建設(shè)。

1．逐步推行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。根據(jù)國家、省的統(tǒng)一部署，我市逐步推行官方獸醫(yī)制度。要抓緊對現(xiàn)有國家獸醫(yī)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，對符合條件的，采取資格認(rèn)可、政府任命等方式，將其納入官方獸醫(yī)隊伍。獸醫(yī)管理體制改革后，全市所有從事動物檢疫工作的人員要具備《**市動物檢疫員管理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定的資格條件，持證上崗。

2．逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。對獸醫(yī)體制改革中分流出來的獸醫(yī)人員，依法納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系；對經(jīng)確認(rèn)拖欠的工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及欠繳的社會保險費(fèi)，原則上要一次性付清。對已參保的分流人員，要按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理社會保險關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好各項(xiàng)社會保險的銜接工作。參加企業(yè)養(yǎng)老保險的退休人員，要按照屬地管理的原則，實(shí)行社會化管理。要制定好退休人員移交社會化管理的方案，妥善做好退休人員的社會保障工作。要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，實(shí)行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。

3．切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高獸醫(yī)隊伍素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險評估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。漁業(yè)行政主管部門要依法實(shí)施水生動物防疫、檢疫等行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化技術(shù)推廣、疫情測報等機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和水生動物病害防治監(jiān)控工作。

(三)建立完善獸醫(yī)工作的公共財政保障機(jī)制。

1．建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級財政預(yù)算，統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法及技術(shù)支持機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、撲滅經(jīng)費(fèi)以及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費(fèi)，由各級財政納入預(yù)算、及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳財政，實(shí)行“收支兩條線”管理。要加強(qiáng)對上述經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理，確保專款專用。

2．加強(qiáng)動物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步充實(shí)、完善各級獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件，建設(shè)各級各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。各地要按照全省動物防疫體系建設(shè)的總體規(guī)劃，編制本地區(qū)動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，并將建設(shè)項(xiàng)目納入年度計劃，認(rèn)真組織實(shí)施。

三、工作要求

(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。獸醫(yī)管理體制改革是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分。各級政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把實(shí)施獸醫(yī)管理體制改革作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

(二)周密部署，有序推進(jìn)。市級獸醫(yī)管理體制改革工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭會同市編委辦、財政局、人事局、勞動保障局等部門具體組織實(shí)施，*年12月底前基本完成。各地、各有關(guān)部門要按照市的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真編制工作計劃，明確工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作措施。對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要認(rèn)真研究，及時處理，確保改革的順利進(jìn)行和動物防疫、檢疫工作的正常開展。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律。為確保按時完成各項(xiàng)改革工作任務(wù)，市將適時對各地改革工作進(jìn)行檢查。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，不得利用改革之機(jī)突擊提職、調(diào)動和評聘職稱。紀(jì)檢、監(jiān)察和審計部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。