規范礦產資源開發方案

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根據《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》(國發[**]28號)，國土資源部、國家發改委等9部委《關于全面啟動整頓和規范礦產資源開發秩序工作的通知》(國土資發[**]198號)和省政府辦公廳《印發**省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作方案的通知》(粵府辦[**]101號)精神，市人民政府決定，在全市范圍內開展全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作。整頓和規范工作從**年12月開始，到**年底止，按國家和省有關規定全面完成整頓和規范礦產資源開發秩序各項工作任務。為進一步抓好工作落實，特制定本方案。

一、指導思想、目標和原則

(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，切實提高對整頓和規范礦產資源開發秩序工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，將規范礦產資源開發秩序作為推動我市礦業走出一條科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的新路。

(二)工作目標：到**年底，要全面完成整頓和規范工作的各項任務，全面清理無證勘查開采、破壞資源、非法轉讓、越界開采等行為，及時查處違法案件；礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少；資源開發利用規范化、合理化程度明顯提高；基層監管到位，投資環境得到改善，基本建立起規范有序的礦產資源開發管理秩序。

(三)總體要求：

1、全面清查。市全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組（下稱領導小組）牽頭組織有關部門全面清查我市行政區域內所有礦產資源勘查、開采行為，全面清查證照審核審批和發放情況，發現違法違規行為，應立即依法予以制止和處理。

2、突出重點。各鎮（場）和各有關部門要按市政府的工作部署，根據我市礦產資源賦存和開采現狀，將本行政區域內采石場、取土場、地下熱水、礦泉水等資源開采列為重點整治對象進行清理整頓和規范，并做好廢棄石場的復綠工作，并重點整治和規范陶瓷土開采。對已取得采礦許可證但嚴重污染環境、不按批準規模和開發利用方案開采、達不到安全生產要求的礦山企業，一律予以停產整頓。

3、加強執法。各鎮（場）和各有關部門對清理檢查中發現的違法、違規行為，要加大執法力度，依法嚴厲查處。重點打擊證照不齊、無證開采、破壞資源、非法轉讓、越界開采、以采代探、破壞環境及不具備安全生產條件等非法開采行為；查處政府機關違規干預審批辦礦，違規越權審批及監管不力等行為，使非法開采和違法審批現象得到基本遏制。

4、依法行政，規范審批和監管行為。各鎮（場）和各有關部門要按照礦產資源的法律法規、政策及有關制度的要求，依法行政、依法審批、依法監督管理。要充分發揮執法監察隊伍的作用，建立監管責任體系和考核體系，規范礦產資源開采行為，維護礦產資源勘查、開采的正常秩序。

二、整頓工作主要內容

(一)全面清查和糾正礦產資源開發管理中的各種違法違規行為。主要是對礦產資源開發管理中的探礦權采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評文件審批、企業設立等進行一次全面清查。堅決糾正和查處各種違法違規審批、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守行為以及國家工作人員參與辦礦等違法違紀行為。

(二)嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。重點打擊無證或持過期失效許可證進行非法勘查開采、證照不齊、超越批準范圍開采、超能力生產、非法轉讓采礦權、以采代探及不按批準的開發利用方案進行開采等違法行為。

(三)堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業。對嚴重污染環境、未進行環境影響評價及未經有審批權的環保行政主管部門審批的礦山企業；建設項目安全設施和環保設施等未經“三同時”審查、驗收的礦山企業以及不符合安全生產要求，經安監部門建議關閉的礦山企業由市人民政府依法予以關閉。

(四)采石場的專項整治。按照省政府《關于做好全省采石場整治和復綠工作的通知》(粵府辦[2003]49號)和江門市政府《關于切實做好全市采石場整治和復綠工作的通知》(江府辦[**]103號)要求，到**年底，我市采石場控制數在15家以內，全面完成采石場的復綠工作。全市準采區內年產30萬方以下采石場全部關閉；禁采區內一律不準開辦采石場。

(五)礦產資源勘查項目專項整治。按照江門市工作方案的要求，對取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的，責令限期改正，逾期不改正的，吊銷其勘查許可證；以采代探的，一律立即停止違法行為，沒收非法所得，并責令限期整改；對拒不整改或整改后驗收不合格的，依法吊銷其勘查許可證；凡非法轉讓探礦權的，按照《探礦權采礦權轉讓管理辦法》(國務院第242號令)第十四條的規定予以處罰。

在檢查整治期間，各有關部門要嚴把審批關，除國家地質勘查計劃項目和原有項目變更、延續及保留等情形外，暫停受理新的探礦權申請。

(六)地下熱水資源開發利用專項整治。要摸清全市地熱資源賦存和開發利用現狀，打擊無證勘查、開采及破壞浪費資源的行為。

三、規范工作主要內容

(一)加強礦產資源規劃管理。要嚴格執行《江門市礦產資源規劃》，用規劃指導和規范礦產資源開發利用管理。并根據實際，進一步制定我市礦產資源規劃，報江門市國土資源局批準后予以實施。我市礦產資源規劃要在**年6月30日前完成報批工作。

(二)完善礦產資源有償使用制度。全面實行探礦權采礦權有償取得制度，采取市場競爭方式出讓探礦權、采礦權，規范礦業權市場，理順礦產資源利益分配關系，改善投資環境。

(三)建立礦產資源開發監管體系。按照國土資源部《市(地)縣(市)級國土資源主管部門礦產資源監督管理暫行辦法》(國土資發[2003]17號)要求，充分發揮執法監察隊伍的作用，強化國土資源管理部門的監管職能，建立監管責任體系。要嚴格檢查礦產資源開發利用方案執行情況，完善年度報告制度，切實提高資源開發利用水平。

(四)加強礦山環境治理。建立礦山生態環境恢復補償制度，按照“誰破壞、誰恢復”的原則，明確治理和恢復責任；要依據法律、法規要求探索建立恢復和治理礦山生態環境保證金制度，確保治理資金和治理措施落實到位。廢棄礦山和老礦山的生態環境恢復和治理，要按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資，加快治理和恢復的進程。

四、工作方法和步驟

全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作，要結合我市實際，按以下四個階段進行：

(一)學習部署階段(**年12月1日至**年1月30日)。為加強全市整頓和規范礦產資源開發秩序工作的領導，市政府已成立分管市領導擔任組長的**市全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組，并下設辦公室（設在市國土資源局，以下簡稱整規辦）。召開會議，認真組織學習文件精神，對我市全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作進行統一部署，切實抓好各項工作的落實。

(二)清理整頓階段(**年2月1日至**年11月30日)。

按照江門市工作方案提出的對非法勘查、非法開采、非法轉讓探礦權采礦權及查處行政機關違法行政、工作人員參與辦礦和政府或行政機關以招商引資名義干預辦礦等整頓內容的要求，全面開展清理檢查和整頓工作。分類查擺問題，制定措施，依法依規處理。對違法行為，要采取堅決措施，該停產整頓的要停產整頓，該關閉的要關閉，該糾正的要糾正，該處罰的要處罰，該移交司法機關處理的要移交司法機關處理，該曝光的要公開曝光。

(三)規范階段(**年12月1日至**年7月31日)。

各鎮（場）、各有關部門要在前兩個階段動員部署和清理整頓工作的基礎上，依據國家礦產資源管理的法律法規、政策和有關制度，對我市探礦權采礦權管理，開發礦產資源的布局，勘查、開采礦產資源的市場準入條件，礦產資源的有償使用執行情況以及開發利用礦產資源監督管理體制和隊伍建設情況逐項對照，完善探礦權采礦權審批制度、資質條件和市場準入審查制度、礦業權市場建設有關規定與審批制度、礦產資源監督管理制度及礦產資源執法和違法行為查處等有關措施和制度，依法整改和規范。要切實解決采石場、取土場、地下熱水、礦泉水等為代表的礦山生產規模和布局不合理、污染和破壞環境及存在安全生產隱患等問題。各鎮（場）及有關部門對礦產資源勘查和開發利用的規劃、立項、審批、監督和管理，責任要落實到部門，落實到人。發現違法行為，除追究管理相對人責任外，還要追究有關監督管理人員的責任。

(四)總結驗收階段(**年8月1日至**年8月30日)。

各鎮（場）和各有關部門要特別重視，認真對待，要按目標要求對整頓和規范礦產資源開發秩序工作進行總結，并于**年7月底前將工作總結報送市國土資源局地礦股。市領導小組將于**年8月上中旬，對全市的整頓和規范工作進行全面總結和檢查驗收。總結驗收情況連同有關統計報表于**年8月底前報送江門市國土資源局，并迎接江門市的檢查驗收。對整頓工作不力、未按時完成整頓和規范任務的，要追究有關領導的責任。

五、加強領導，確保各項工作順利開展

(一)加強領導，精心組織，注重實效。全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作是我市的礦產資源勘查開發利用監督和管理的一次全面性、系統性和規范性工作，各鎮（場）和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識這項工作的重要性，增強責任感、緊迫感和使命感。

(二)明確分工，落實責任。各鎮（場）和有關部門要明確責任，協調行動，聯合執法；要抽調一些政治性強、業務精、作風正、能吃苦的工作人員參加本次全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作。一級抓一級，切實做到人員落實、責任落實、措施落實。

各有關部門要根據職責要求在市政府的統一領導下認真開展清理整頓和規范工作。落實責任，加強執法和監督管理，規范行政審批和監管行為。

市國土資源和發展改革部門職責：會同有關部門研究制定整頓和規范礦產資源開發秩序工作方案，對整頓和規范工作組織開展檢查、督查和驗收。市國土資源管理部門對無證勘查開采、破壞資源，非法轉讓探礦權采礦權、越界開采、以采代探等行為依法予以查處；對不具備安全生產條件、市安監部門決定停產整頓的礦山，接市安監部門通知后及時收回采礦許可證，待驗收合格后再發還；對經限期整改和停產整頓后仍達不到基本安全生產條件要求，市安監部門建議市政府關閉的礦山，應按法定程序吊銷或注銷其采礦許可證；對新建礦山的資源開發利用方案或設計中礦山安全設施未經市安監部門審查同意的，不得頒發采礦許可證。市發展改革部門應統籌規劃，提高準入門檻。對安全隱患大、污染環境的項目應會同市環保部門嚴把立項、審批關。

市公安部門職責：負責民用爆炸物品的監督管理及有關刑事、治安案件的查處工作。對不具備安全生產條件、市安監部門決定停產整頓的礦山，接市安監部門通知后及時收回其《爆炸物品使用許可證》，暫停民用爆炸物品的供給，待驗收合格后再恢復供給民用爆炸物品；對非法開采及市安監部門建議市政府關閉的礦山，應按法定程序吊銷或注銷其《爆炸物品使用許可證》，終止供給民用爆炸物品；對未執行安全生產“三同時”規定、安全設施設計審查與竣工驗收未經市安監部門審查同意的新建礦山，不得核發《爆炸物品使用許可證》。對涉嫌非法采礦、破壞性采礦案件，依法進行查處。

市監察機關職責：負責監督檢查各鎮（場）及有關部門貫徹落實國發[**]28號文件的情況；查處行政機關工作人員及國有礦山負責人在整頓和規范工作中的違紀行為，對不認真履行職責、監管不力、玩忽職守、失職、瀆職，甚至對不法礦主縱容、包庇的領導干部和工作人員要依法嚴厲追究責任，對涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。

市財政部門和金融機構職責：負責按規定程序審批整頓和規范工作的各項經費支出。金融機構不得為被取締和關閉的礦山提供金融服務。

市經貿部門職責：要加強對相關礦產加工、經營和銷售的行業管理和流通領域管理，對收購、買賣非法開采的礦產品要依法禁止并嚴厲查處。

市工商行政管理部門職責：負責對不具備基本安全生產條件、經限期整改和停產整頓后仍不合格，被吊銷許可證的礦山，應依法注銷或吊銷其營業執照；對申請材料不齊全，不符合法定形式的，不得予以登記注冊。

市環保部門職責：負責對違反環境保護相關法律法規規定建設的礦山依法嚴厲查處。對環保設施不完善，排放污染物不達標的，報請市政府實施限期治理或整改。不能依期完成治理或整改任務的，堅決予以關閉，收回排放污染物許可證。對于嚴重破壞生態環境或造成重大環境污染事故的，移送有關部門依法追究有關人員的行政責任或刑事責任。

市安監部門職責：負責審查認定礦山是否具備安全生產條件、是否執行建設項目安全設施“三同時”制度并審批頒發安全生產許可證。審查新建礦山開發利用方案或設計中安全設施情況并出具意見；審查礦長安全資格情況并發放礦長安全資格證；培訓考核特種作業人員；對礦山安全生產情況進行監督管理；對檢查中發現的不具備安全生產條件、應依法停產整頓以及建議政府取締關閉的礦山，要及時通知市政府和有關管理部門。

市電力供應單位職責：負責對不具備安全生產條件、市安監部門決定停產整頓的礦山，接市安監部門通知后應及時減少供電量或停止供給生產用電，待驗收合格后再恢復生產供電；對非法開采及市安監部門建議市政府取締和關閉的礦山，應拆除供電設備、切斷電源、停止供電；對未執行安全生產“三同時”規定、安全設施設計審查與竣工驗收未經市安監部門審查同意的新建礦山，不得供應生產用電。

(三)認真做好宣傳工作。

要加大宣傳力度，充分利用報刊、電臺、電視等新聞媒體及張貼宣傳標語等形式，大力宣傳礦產資源保護和合理開發利用方面的法律法規和方針政策；宣傳礦產資源國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權；宣傳國務院開展全面整頓和規范礦產資源開發秩序的重大意義和目標任務；宣傳依法行政，建立和維護良好礦產資源開發秩序的重要性；宣傳統一規劃，合理布局，提高資源利用水平的科學意義，使國務院的決策和省政府的要求深入人心。

(四)建立相應的工作制度。

1、建立違法案件舉報制度。開通舉報電話，設立舉報信箱，接受社會監督。對于舉報案件，要登記建檔，及時移交有關部門核查處理；對舉報人的人身、財產安全要加以保護；要建立獎勵制度，凡舉報情況經核查屬實的，要給予第一舉報人適當物質獎勵。市整規辦舉報電話設在市國土資源局，電話：5672189，傳真：5663778。

2、建立重大案件督辦和責任追究制度。對于重大案件的查處，各有關部門要進行督辦，明確責任和結案期限，落實到人。對有案不查和查處不力的，要追究有關領導和相關人員的責任。

3、建立聯絡員制度。各鎮（場）和有關部門要落實整頓和規范礦產資源開發秩序的聯絡員，形成市、鎮聯絡網，加強聯絡和溝通。各鎮（場）和各有關部門于**年1月30日前將聯絡員名單報市國土資源局地質礦產管理股。

4、建立信息交流制度。要創辦整頓和規范礦產資源開發秩序工作簡報，及時反映整頓和規范工作進展動態，報告重要信息、重大案件及查處情況。

5、建立督查員制度。按照工作的需要，可聘任一些政策性強、工作積極、熟悉業務的同志擔任整頓和規范礦產資源開發秩序督查員，落實經費，明確職責，發揮督查員作用，監督和檢查我市整頓和規范工作的實施。

本次全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作時間緊、涉及面廣、任務十分艱巨。各鎮（場）和各有關部門要提高認識，把思想真正統一到行動要求上來，深入細致地做好礦山職工和群眾工作，及時掌握職工和人民群眾的思想動態，加強協調，將問題處理在萌芽狀態，努力維護社會穩定。