質監局行政執法實施方案

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為落實行政執法責任制，嚴格執法、嚴格依法辦事，特制定本方案。

一、加強對行政執法責任制工作的領導

*市質量技術監督局實施行政執法責任制工作由局長負責，副局長協助。局屬各執法單位負責人，為執行行政執法責任制的責任人。市局法規處負責組織對實施工作的監督檢查。

局屬各執法單位，應按照《*市政府部門建立和實行執法責任制的通知》（穗府[*]36號）和《*市人民代表大會常務委員會關于進一步在我市推行執法責任制的決議》（*年2月18日市十屆人大常委會第39次會議通過）的要求，切實抓好對本單位行政執法責任制的建立和落實工作，加強領導，加強對實施工作的監督檢查，把學習、遵守和執行法律、法規、規章情況作為考核單位和個人是否依法行政、依法管理的一項重要內容。

二、質量技術監督部門依法實施的法律、法規、規章

（一）依法由本部門負責統一管理和實施的法律、行政法規和地方性法規有：

1、中華人民共和國計量法

2、中華人民共和國標準化法

3、中華人民共和國產品質量法

4、中華人民共和國計量法實施細則

5、中華人民共和國標準化法實施條例

6、中華人民共和國進口計量器具監督管理辦法

7、中華人民共和國強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法

8、關于在我國統一實行法定計量單位的命令

9、工業產品生產許可證試行條例

10、產品質量監督試行辦法

11、工業產品質量責任條例

12、中華人民共和國產品質量認證管理條例

13、鍋爐壓力容器安全監察暫行條例

14、廣東省產品質量監督條例

15、廣東省查處生產銷售假冒偽劣商品違法行為條例

16、*市禁止生產和銷售假冒偽劣商品條例

17、*市產品維修質量監督條例等

（二）依法由本部門統一管理和實施的規章有：

1、*市醫療計量器具管理辦法

2、*市出租小汽車里程計價表管理辦法

3、*市商貿計量器具管理辦法

4、*市人民政府禁止在公眾貿易中使用桿秤的通告

5、*市組織機構代碼管理辦法

6、*市強制檢定工作計量器具管理辦法

7、國家質量技術監督局制定的100多個部門規章等。

（三）賦予質量技術監督行政部門一定行政處罰權的法律、法規、規章有：

1、中華人民共和國消費者權益保護法

2、中華人民共和國反不正當競爭法

3、中華人民共和國節約能源法

4、*市保護消費者權益條例

5、*市安全生產監察條例

6、其他有關法規、政府規章等

三、本部門行政執法職責分解

（一）*市質量技術監督局

貫徹執行國家、省、市有關質量技術監督工作的方針、政策和法律、法規；擬定標準化、計量、質量監督管理和安全監察的地方性法規、規章；指導監督本系統行政執法工作。負責質量監督和執法工作；對產品質量實施監督；管理產品質量仲裁檢驗、鑒定；組織、協調依法查處生產和經銷假冒偽劣商品的違法行為。宏觀管理和指導全市產品質量工作；組織實施《質量振興綱要》；組織制訂提高本市質量水平的發展戰略和規劃；推廣先進的質量管理經驗和方法；組織重大產品質量事故和鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設備事故的調查、分析并提出整改、處理意見。負責管理標準化工作；監督標準的貫徹執行；推行采用國際標準和國外先進標準，指導企業的標準化工作；管理全市組織機構代碼和商品條碼工作。統一管理計量工作；推行法定計量單位；組織執行國家計量制度；建立市級計量標準；組織協調量值傳遞；推行工業計量現代化；對企業計量檢測保證能力進行考核；規范和監督商品量的計量行為。負責對全市產品質量認證、咨詢和認證機構進行備案管理。綜合管理鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設備的安全監察監督工作；制定鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設備安全監察規程并組織實施；負責對鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設備從業人員的考核及頒發資格證書。制訂質量技術監督事業發展規劃并組織實施；協調各行業和專業質量技術監督工作；管理和指導質量技術監督科技工作；領導局直屬單位；指導管理掛靠的學會、協會工作；管理防偽技術產品工作。組織管理質量技術監督的宣傳、教育、培訓和信息工作，組織開展質量技術監督系統的對外交流。管理質量技術監督系統的監察工作。組織、協調、指導全市打假工作；會同工商、醫藥、衛生、公、檢、法等有關部門，做好嚴厲查處假冒偽劣商品工作。承辦市政府和上級質量技術監督部門交辦的其他事項。

總責任人：局長

直接責任人：各分管副局長

（二）質量監督管理處

對全市產品質量工作進行宏觀指導；組織實施國家關于質量振興的政策措施；組織研究并提出提高本市質量水平的規劃和意見，推廣先進的質量管理經驗和方法；推進名牌戰略；負責組織重大質量事故的調查并提出整改意見；對各類相關的中介機構實行監督指導；對生產領域的產品質量實施監督檢（抽）查；對各行業、專業和地方對產品質量實施的檢查依法進行統一管理和協調；管理質量仲裁檢驗、鑒定工作；對法定質檢機構（包括授權機構）進行考核、業務指導和監督管理。

責任人：處長

（三）標準化監督管理處

組織、監督標準實施工作；組織制訂農業標準規范；推行采用國際標準和國外先進標準；協調指導企業產品標準的制訂并管理其備案；組織重要標準的宣傳貫徹、檢要標準的實施情況；指導企業標準化、農業標準化以及新產品的標準化審查工作。

責任人：處長

（四）計量監督管理處

組織實施計量法律、法規；推行國家法定計量單位；管理和監督計量標準，組織全市量值傳遞，實施強制計量檢定；規范市場計量規則，組織計量仲裁檢定；對法定計量檢定機構（包括授權機構）進行監督管理；規范社會公正計量服務機構；對計量、質檢機構進行計量認證；推行工業計量現代化管理，承擔省質量技術監督局交辦的完善計量檢測體系確認的評審工作；負責計量檢定員的考核發證，計量器具制造、維修許可證管理和進口計量器具的監督管理。

責任人：處長

（五）鍋爐壓力容器安全監察處（特種機電設備安全監察處）

管理鍋爐、壓力容器、壓力管道和電梯、起重機械、客運架空索道、游藝機和游樂設施、廠內機動車輛、防爆電器等特種設備的質量監督和安全監察，組織實施有關的法律、法規并監督檢查，對上述有關設備的設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等環節實施安全監察和監督管理，組織、協調有關事故的統計分析和調查處理；對鍋爐壓力容器檢驗機構和特種設備檢驗機構進行監督管理。

責任人：處長

（六）*市質量技術監督稽查大隊（掛*市質量技術監督局稽查處牌子）

負責全市產品質量技術監督行政執法的稽查工作和稽查監督管理工作；依照有關法律法規，對質量計量標準化違法行為進行執法，實施現場監督檢查和執行行政處罰（含現場處罰）；受理標準化、計量、產品質量等方面的投訴；承辦上級部門及有關部門交辦、移送的行政違法案件，向有關部門反饋計量標準化工作信息；具體承擔*市打擊生產和經銷假冒偽劣商品違法行為領導小組辦公室的日常工作，組織、協調、指導查處假冒偽劣商品的“打假”工作，負責對本系統稽查隊伍依法履行職責、行使職權和遵守紀律的情況進行現場督查。

責任人：大隊長

（七）政策法規宣教處

貫徹執行質量技術監督法律、法規并對實施情況進行監督、檢查，提出制訂地方性質量技術監督法規、規章計劃；組織制訂本系統規范性文件；指導市稽查大隊、分局和委托執法單位的行政執法工作，并對執法情況實施監督檢查；負責局行政復議、行政應訴工作；制定質量技術監督普法宣傳教育計劃并組織實施；負責局機關和指導分局的普法宣傳工作。

責任人：處長

（八）監察室

組織貫徹實施國家有關行政監察的法律、法規。負責對機關干部和直屬單位領導干部的行政監察，對機關干部和直屬單位領導干部違反法律、法規和國家有關政策規定、政紀規定的行為進行調查，并提出處理意見。協助有關單位查處質量技術監督系統各單位出現的違法違紀案件。負責信訪和行風建設等工作。

責任人：主任

（九）各分局應按照市局的權限劃分，依法行使對轄區內的標準化、計量、質量和特種設備安全監察的綜合管理和行政執法職能。并對其行政執法行為承擔責任。各分局行政一把手為該局落實行政執法責任制的責任人。

（十）凡被委托執法的單位，應在市局委托的權限范圍內開展行政執法工作，并確保依法行政和向市局負責。被委托執法的單位行政負責人為該單位落實行政執法責任制的責任人。

四、實施行政執法責任制的基本要求

（一）實施行政執法責任制必須領導重視，將行政執法責任的落實工作擺到重要的議事日程。各單位應加強對實施工作的監督檢查，確保本單位、本部門嚴格執法，嚴格依法辦事，不出現違法違紀等現象。

（二）不斷建立和完善行政執法責任制度，明確執法標準和實行過錯責任追究，對行政執法工作實行考核獎懲制度。

（三）加強對執法人員的思想教育和黨紀、政紀教育；加強業務學習和業務培訓，不斷提高執法人員的政治思想素質和行政執法水平。

（四）執法單位在實施行政執法責任中，應各司其職，各負其責，下級服從上級，積極履行政府職責，嚴格執法，嚴格依法辦事，切實維護政府和質量技術監督部門的形象，為促進社會的安定繁榮和經濟發展作貢獻。

（五）堅持對執法人員培訓考核上崗制度，凡未經培訓考核并取得行政執法證件的人員，一律不能從事行政執法工作。行政執法人員必須遵紀守法，忠于職守、清正廉潔、秉公執法和依法辦案。

（六）辦理質量技術監督行政案件應嚴格執行《中華人民共和國行政處罰法》，執行國家局、省局和市局的有關規定。做到事實清楚、證據確鑿，適用法律、法規、規章正確，符合法定的程序。并確保辦理的行政案件公開、公正、客觀、全面。

（七）執法單位及其執法人員應對其收集證據的真實性、可靠性、關聯性和合法性負責。不允許貪贓、枉法、徇私情，不允許指使或暗示他人做偽證以及歪曲、隱瞞事實真相，偽造、隱匿、銷毀證據和主觀臆斷，疏忽大意，草率取證，不依照法律和事實作出調查結論等現象存在。

（八）各執法單位應堅持集中審案制度，執行審案程序和審案規定，嚴格審案。不允許貪贓枉法、徇私情或定性、適用法律、法規規章錯誤以及主觀臆斷、疏忽大意，草率審案和不按法律、事實作出審理結論的現象存在。

（九）各執法機構的負責人應加強對行政執法工作的規范化管理，克服和防止執法工作的隨意性，并對本部門、本機構的行政執法工作負全面責任。

五、強化執法監督機制

（一）各執法機構，必須加強對實施工作的監督檢查，實行自查和接受上級部門檢查相結合。及時了解和掌握行政執法的新情況，新動向，及時反映問題，研究問題和解決問題，確保行政執法工作的正常運行。

市局法規處應切實履行監督指導職能，負責組織監督檢查和給予業務指導。

各執法機構應自覺接受監督檢查，不得弄虛作假和隱瞞事實真相。對被檢查存在的問題應認真落實整改，并將整改情況報市局法規處備案。市局法規處應定期或不定期地對執法機構的整改情況實施檢查。

（二）各執法機構在實施行政執法責任制的同時，除執行國家局、省局、市政府有關規定外，還須執行好本局制定的下列制度：

1、*市質量技術監督局行政案件辦理程序的暫行規定

2、*市質量技術監督局罰沒物品處理暫行規定

3、*市質量技術監督局對舉報生產、銷售假冒偽劣商品的獎勵辦法

4、*市質量技術監督局代擬法規、規章、規范性文件規定

5、*市質量技術監督局規范性文件的制定和備案規定

6、*市質量技術監督局普法工作規定

7、其他有關法制工作規定。

各執法單位還應按照上級的有關要求認真做好行政執法的統計、執法情況和執法信息的匯報工作。

上述制度，各執法單位必須認真落實，嚴格執行。