規(guī)劃局實(shí)踐科學(xué)發(fā)展分析檢查方案

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為切實(shí)抓好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，推動(dòng)分析檢查階段工作扎實(shí)有序開展，根據(jù)《*縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查階段實(shí)施方案》（雙學(xué)組辦〔2009〕20號(hào)）要求，提出我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段實(shí)施方案如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照劉奇葆書記“扎實(shí)開展，注重實(shí)效”的批示精神和“五個(gè)求實(shí)效”的指示要求，緊緊圍繞市委“深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，帶頭推進(jìn)‘兩個(gè)加快’，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”和縣委“兩個(gè)率先兩個(gè)示范”活動(dòng)主題以及《*縣“率先建成全面小康示范縣、率先建成城鄉(xiāng)一體化示范縣”三年行動(dòng)計(jì)劃及五年行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《三年計(jì)劃五年綱要》），深入查找班子和個(gè)人在貫徹落實(shí)省委總體取向、市委總體戰(zhàn)略和縣委發(fā)展思路方面存在的突出問題，在加快實(shí)施《三年計(jì)劃五年綱要》方面存在的突出問題，在服務(wù)基層群眾、保障和改善民生方面存在的突出問題，在黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，著重抓好“召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告”兩個(gè)環(huán)節(jié)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為統(tǒng)一思想、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、解決矛盾的重大契機(jī)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加快實(shí)現(xiàn)“兩率先兩示范”的強(qiáng)大力量，力求在思想認(rèn)識(shí)上有新提高，在解決問題上有新舉措，在推動(dòng)*加快發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展上有新成效。具體要求是：

（一）落實(shí)一個(gè)要求，即省委提出的“五個(gè)求實(shí)效”。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握省委劉奇葆書記“五個(gè)求實(shí)效”的要求，在第一階段理論武裝和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化我局黨員干部對(duì)省委“四個(gè)辯證統(tǒng)一”、“六看六突破”和“兩個(gè)加快”的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步把我局黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市、縣委的決策部署上來，統(tǒng)一到“兩率先兩示范”目標(biāo)上來。要認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)求實(shí)效”的要求，緊緊圍繞推進(jìn)*加快發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，深入分析檢查思想認(rèn)識(shí)、工作舉措、工作作風(fēng)和工作成效方面存在的突出問題，努力在增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)、加快發(fā)展上取得新成效。

（二）圍繞一條主線，即深化六個(gè)“一體化”。要深刻認(rèn)識(shí)到作為市委總體戰(zhàn)略的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐，本質(zhì)上是一場(chǎng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的主要實(shí)踐活動(dòng)，也是一場(chǎng)城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享的改革實(shí)踐。要緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化這一主線，深入分析檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)管理體制、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制六個(gè)“一體化”建設(shè)方面存在的突出問題，提出工作目標(biāo)、實(shí)施路徑和工作方法，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得新成效。

（三）緊扣一個(gè)主題，即“兩率先兩示范”。在全省“率先建成全面小康示范縣、率先建成城鄉(xiāng)一體化示范縣”，是我縣按照省委、市委的要求，在學(xué)習(xí)調(diào)研階段對(duì)縣情準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)上提出的*未來一段時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和定位。在分析檢查階段，要繼續(xù)緊扣“兩率先兩示范”活動(dòng)主題，結(jié)合我局實(shí)際，深入分析查找實(shí)現(xiàn)“兩率先兩示范”目標(biāo)存在的差距和不足，進(jìn)一步明確努力方向，理清發(fā)展思路，細(xì)化工作措施。

（四）抓住一個(gè)核心，即《三年計(jì)劃五年綱要》。《三年計(jì)劃五年綱要》是在對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要任務(wù)進(jìn)行可行性分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)研判當(dāng)前*實(shí)現(xiàn)“兩率先兩示范”面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，對(duì)“兩率先兩示范”目標(biāo)的具體化。在開展分析檢查的過程中，要抓住《三年計(jì)劃五年綱要》這一核心，以“科學(xué)發(fā)展大家談”活動(dòng)為載體，結(jié)合本單位實(shí)際，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確實(shí)施路徑，創(chuàng)新工作舉措。

（五）突出一個(gè)重點(diǎn)，即找準(zhǔn)和解決突出問題。要對(duì)照《三年計(jì)劃五年綱要》，緊密聯(lián)系我縣改革發(fā)展穩(wěn)定、我局工作和黨員干部思想作風(fēng)實(shí)際，深入查找影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。查找問題要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，敢于堅(jiān)持真理、正視問題、修正錯(cuò)誤，敢于“動(dòng)真碰硬”。查找問題要深刻、到位，問題要找得準(zhǔn)，原因要分析透，努力方向要理得明，為落實(shí)整改、推動(dòng)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“兩率先兩示范”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）堅(jiān)持一條路線，即相信和依靠群眾。認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，充分相信群眾、緊緊依靠群眾，充分發(fā)揚(yáng)民主，做到開門開放搞分析檢查。堅(jiān)持“以誠(chéng)心換真心、以真情換熱情”。積極主動(dòng)、廣泛有序地吸收群眾參與，認(rèn)真聽取群眾意見，虛心向群眾學(xué)習(xí)，“問政于民、納諫于民”，真心實(shí)意地接受群眾評(píng)議和監(jiān)督，把群眾滿意作為評(píng)價(jià)分析檢查階段工作成效的重要依據(jù)。要堅(jiān)持以人為本，努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)改善民生，做到服務(wù)于民、造福于民。

二、方法步驟

本階段從5月中旬開始，至6月下旬結(jié)束，時(shí)間安排50天左右。具體到各環(huán)節(jié)時(shí)間可以根據(jù)實(shí)際靈活安排。本階段具體做好兩項(xiàng)工作九個(gè)環(huán)節(jié)：

（-）召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)

1、對(duì)照目標(biāo)精心梳理問題（5月中旬）。按照奇葆書記“五個(gè)求實(shí)效”的指示精神，組織開展好“五對(duì)照五查找”活動(dòng)：一是對(duì)照“在理論武裝上求實(shí)效”的要求，深入查找思想觀念上的突出問題；二是對(duì)照“在加快發(fā)展上求實(shí)效”的要求，深入查找影響和制約加快發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的突出問題；三是對(duì)照“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上求實(shí)效”的要求，深入查找制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突出問題；四是對(duì)照“在改善民生上求實(shí)效”的要求，深入查找涉及群眾利益的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題；五是對(duì)照“在改進(jìn)作風(fēng)上求實(shí)效”的要求，深入查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

2、開展“科學(xué)發(fā)展大家談”活動(dòng)（5月中下旬）。在前期開展專題調(diào)研、解放思想討論的基礎(chǔ)上，按照省委“五個(gè)求實(shí)效”和市委六個(gè)“一體化”的要求，圍繞縣委“兩率先兩示范”活動(dòng)主題，緊扣《三年計(jì)劃五年綱要》，進(jìn)一步采取多種形式，問計(jì)于民、問需于民、問政于民，廣泛征求基層黨員干部群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的意見。繼續(xù)通過“科學(xué)發(fā)展問計(jì)箱”、調(diào)查問卷、“民生熱線”等暢通民意“綠色通道”，結(jié)合工作實(shí)際組織召開“兩代表一委員”、專家學(xué)者、黨員群眾、基層單位和服務(wù)對(duì)象代表座談會(huì)，分層次研討《三年計(jì)劃五年綱要》，對(duì)照目標(biāo)分析查找不足，群策群力共話科學(xué)發(fā)展。

3、開展談心交心（5月中下旬）。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要相互談心、坦誠(chéng)交心，溝通思想，解開疙瘩，增進(jìn)理解，互相幫助，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，營(yíng)造良好氛圍。黨組書記要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，帶頭與班子成員交心談心、帶頭剖析、帶頭批評(píng)與自我批評(píng)，帶頭全程參與撰寫班子的分析檢查報(bào)告。

4、撰寫發(fā)言材料（5月中下旬）。領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要把批評(píng)和自我批評(píng)的思想武器運(yùn)用到分析檢查中，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀，中央、省、市、縣委的部署要求，檢查自身存在的不足，結(jié)合征求到的意見建議以及自己的思想工作實(shí)際，親自撰寫好個(gè)人的民主生活會(huì)發(fā)言材料。領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)言材料，黨組書記要親自把關(guān)。

5、召開專題民主生活會(huì)（6月上旬）。專題民主生活會(huì)要堅(jiān)持正面教育為主，正確開展批評(píng)和自我批評(píng)，既要嚴(yán)格要求，又不搞人人過關(guān)，開誠(chéng)布公地談問題、找原因、提建議。會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)班子要深入查找規(guī)劃局在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快實(shí)施《三年計(jì)劃五年綱要》方面存在的主要問題，并結(jié)合本單位工作實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀要求和省委“兩個(gè)加快”以及市委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略以及加快實(shí)現(xiàn)“兩率先兩示范”目標(biāo)，提出努力整改的方向和措施。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子以往工作中的成績(jī)和問題，要?dú)v史地、客觀地、辯證地看待，不糾纏歷史舊帳，不糾纏個(gè)人責(zé)任。同時(shí)，在會(huì)上要安排時(shí)間對(duì)分析檢查報(bào)告提綱進(jìn)行討論，并注意把專題民主生活會(huì)的成果要體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告中。會(huì)議要邀請(qǐng)指導(dǎo)檢查組參加。

6、組織開好黨員專題組織生活會(huì)（6月上旬）。黨員組織生活會(huì)由各支部組織，要突出踐行科學(xué)發(fā)展觀和“兩率先兩示范”活動(dòng)主題，重點(diǎn)做好“四個(gè)一”：談一次體會(huì)。每一名黨員都要認(rèn)真匯報(bào)參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的情況，重點(diǎn)談對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹中央和省、市、縣委決策部署的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。搞一次剖析。每名黨員都要立足于搞好本職工作，按照踐行科學(xué)發(fā)展觀和保持黨員先進(jìn)性的具體要求，結(jié)合實(shí)際撰寫剖析報(bào)告。認(rèn)真查找工作中的不足和差距，深刻分析原因，明確努力方向和改進(jìn)措施。提一項(xiàng)建議。每名黨員要圍繞“兩率先兩示范”活動(dòng)主題著眼于進(jìn)一步推進(jìn)我縣加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展提出書面合理化建議，各支部梳理后上報(bào)局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室。作一次承諾。各支部年內(nèi)要承諾做3-4件好事實(shí)事，黨員年內(nèi)要承諾做1-2件好事實(shí)事。承諾事項(xiàng)要采取制作公開承諾專欄、編制承諾書、召開公開承諾大會(huì)等形式進(jìn)行公布，自覺接受群眾的監(jiān)督。

（二）形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告

1、完成分析檢查報(bào)告（6月中旬）。充分運(yùn)用深入調(diào)研、開展解放思想討論、民主生活會(huì)的成果，深入分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清科學(xué)發(fā)展思路，緊密聯(lián)系實(shí)際，緊扣“兩率先兩示范”活動(dòng)主題，努力形成高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告。主要內(nèi)容包括：檢查分析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、理清發(fā)展思路、制定解決問題的措施四個(gè)部分。要做到“三個(gè)下功夫三個(gè)寫清楚”：一要在深刻領(lǐng)會(huì)中央和省、市、縣委精神上下功夫，寫清楚貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)本單位提出了哪些具體要求，形成了哪些共識(shí)；二要在深入查找分析問題上下功夫，寫清楚本單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題、主客觀原因；三要在科學(xué)制定對(duì)策上下功夫，寫清楚加快發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的主題方向、思路舉措。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告初稿形成后，以適當(dāng)方式征求分管領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)對(duì)象的意見建議，在此基礎(chǔ)上對(duì)分析檢查報(bào)告作進(jìn)一步修改完善。召開黨組織擴(kuò)大會(huì)議，討論修改領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。黨組織擴(kuò)大會(huì)議應(yīng)由黨組書記主持。會(huì)議召開前，要將分析檢查報(bào)告送到參會(huì)人員提出來的意見建議進(jìn)行了匯總、梳理，對(duì)反映比較集中的突出問題進(jìn)行專題研究，對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行修改。

2、開展分析檢查報(bào)告評(píng)議和公示（6月下旬）。

（1）組織評(píng)議。采取召開座談會(huì)或書面評(píng)議等形式，組織我局黨員干部、群眾和服務(wù)對(duì)象代表進(jìn)行評(píng)議。參評(píng)人員要比較熟悉情況、具有較強(qiáng)的政治責(zé)任感和評(píng)議能力，以保證評(píng)議質(zhì)量。具體的評(píng)議內(nèi)容要同分析檢查的主要內(nèi)容統(tǒng)一起來，著重搞好“三評(píng)議”：一是評(píng)議對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深，調(diào)查研究和聽取意見的范圍廣不廣；二是評(píng)議查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)，原因分析得透不透；三是評(píng)議對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思路清不清，制定工作措施的針對(duì)性強(qiáng)和可操作性強(qiáng)不強(qiáng)。對(duì)群眾評(píng)議中提出的意見，要認(rèn)真研究，充分吸收，體現(xiàn)到分析檢查報(bào)告中。

（2）搞好分析檢查報(bào)告的公示。在根據(jù)評(píng)議情況對(duì)分析報(bào)告充分修改完善的基礎(chǔ)上，在6月28日前將分析檢查報(bào)告的內(nèi)容公開，接受黨員干部群眾的進(jìn)一步評(píng)議。

三、需要把握的幾個(gè)問題

1、要鞏固和運(yùn)用好學(xué)習(xí)調(diào)研階段的成果。在前一階段深入學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合思想實(shí)際和分析檢查階段的工作要求，進(jìn)一步引導(dǎo)黨員干部提高認(rèn)識(shí)、端正態(tài)度，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定性，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照檢查和分析評(píng)議。

2、要找準(zhǔn)存在的突出問題。要把查找問題作為分析評(píng)議階段的重要一環(huán)，繼續(xù)采取有效措施，找準(zhǔn)黨組織和黨員存在的突出問題，群眾反映強(qiáng)烈的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面與科學(xué)發(fā)展相違背的突出問題，影響全局科學(xué)發(fā)展的突出問題，涉及群眾切身利益方面存在的突出問題。黨員干部在查找問題時(shí)，要切實(shí)摒棄私心雜念，誠(chéng)心誠(chéng)意聽取群眾意見，從維護(hù)黨和人民的利益出發(fā)，勇于正視和深刻剖析自己存在的問題，實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)自己、估價(jià)自己。要采取“自己找、群眾提、上級(jí)點(diǎn)、大家?guī)汀钡姆椒ú閿[問題，從思想認(rèn)識(shí)上分析原因。

3、要嚴(yán)格把握政策界限。分析檢查要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，既不搞人人過關(guān)，也必須人人觸及思想深處；要充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)群眾積極參與，保證各種建議和意見的真實(shí)性和針對(duì)性，做到集思廣益、群策群力；要注意收集、整理，歸納出突出問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，明確努力方向。

4、要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要征求黨員和群眾意見、帶頭查擺問題、帶頭邊查邊改，以實(shí)際行動(dòng)為廣大黨員做出表率。

5、要堅(jiān)持邊查邊改。要切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率，服務(wù)基層和群眾，認(rèn)真解決事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓群眾真正感受到黨員干部領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中發(fā)生的新變化。黨員干部要把科學(xué)發(fā)展觀的要求同履行崗位職責(zé)結(jié)合起來，對(duì)查找出來的突出問題，具備整改條件的馬上就改。同時(shí)，要正確處理學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與其他各項(xiàng)工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，確保兩不誤、兩促進(jìn)。