人事局加強城鄉統籌就業方案區

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為促進我區經濟社會快速、持續、協調發展，建立和完善城鄉統籌就業管理服務體系，加快推進城鄉一體化進程，全面推進社會主義新農村建設，構建和諧社會，根據湖州市人民政府《關于推進城鄉統籌就業工作的實施意見》(湖政發〔*〕64號)精神，結合我區實際，就全區開展城鄉統籌就業工作制定如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。以“*”重要思想和黨的*屆六中全會精神為指導，圍繞本區經濟和社會發展總體目標，堅持以人為本，按照城鄉統籌發展和構建社會主義和諧社會的要求，扎實推進城鄉統籌就業工作，逐步消除城鄉二元結構對農村勞動力合理流動的各種壁壘和障礙，加快農村勞動力向非農產業轉移，實現城鄉勞動者充分就業，全面推進我區的工業化、城市化、現代化建設，促進城鄉經濟社會協調發展。

(二)工作目標。深化就業體制和相關制度改革。建立適應社會主義市場經濟體制要求，覆蓋城鄉的新型勞動保障制度和政策體系，促進城鄉勞動者素質全面提高和就業穩定，社會就業比較充分，就業結構比較合理。建立城鄉統一的勞動力資源管理制度，實現城鄉就業的統籌規劃和調控管理；建立城鄉統一的就業制度和就業促進政策，實現城鄉勞動者平等就業；建立城鄉統一的勞動力市場和就業服務體系，為城鄉勞動者就業再就業提供良好服務；建立城鄉統一的職業技能培訓體系，提高城鄉勞動者素質和就業競爭力；建立城鄉統一的用工管理制度，切實維護城鄉勞動者的合法權益；加快完善各項社會保障制度，妥善解決城鄉勞動者的社會保障問題。

通過開展城鄉統籌就業工作，加快城鄉勞動力市場和公共就業服務體系建設，促進城鄉新成長勞動力就業，做好被征地農民的就業和社會保障工作，改善農民進城就業環境。至*年底，全區農村勞動力在第一產業的從業人員比例低于25％。

二、實施內容和工作措施

(一)實行城鄉統籌的就業管理制度，統籌開發利用城鄉勞動力資源。

1.實行城鄉統一的就業政策。根據我區城鄉統籌就業發展要求，取消地域、身份、戶籍、行業等政策限制，逐步消除城鄉二元結構對勞動力流動的各種障礙，把城鄉統籌就業、控制社會失業率、實現城鄉勞動者充分就業作為促進經濟社會協調發展的重要措施和政府工作的重要目標。不斷加強部門間的協調配合，制定和完善城鄉統籌的就業政策體系。同時，結合*實際，制訂出臺促進農村勞動力特別是被征地農民就業的相關政策。

2.組織開展農村勞動力資源調查工作。通過調查，全面掌握農村勞動力資源總數、年齡結構、技能水平及就業和社會保障等情況，為制定和實施城鄉一體的就業規劃提供依據。加快推進城市化、城鎮化進程步伐，積極調整產業結構，大力發展第三產業，不斷拓寬就業渠道，推進農村勞動力轉崗轉業。

3.切實維護進城務工農民的合法權益。繼續深化“三春行動”，依法督促用人單位與農民工簽訂勞動合同，加強農民工的管理和權益保障工作，改善農民工進城就業環境。建立健全農民工工資支付情況監控和預警制度，保證農民工工資按時足額發放。妥善解決外地農民工子女的就學問題，保障農民工子女享受義務教育的權利。進一步完善勞動保障監察機制，加大勞動監察力度，及時受理農民工勞動保障違法案件，依法糾正和查處用人單位侵害農民工利益的事件，保障農民工合法權益。

(二)建立完善城鄉一體化的勞動力市場，提供城鄉統一的就業服務。

1.完善城鄉統一的勞動力市場。按照勞動力市場建設“新三化”要求，利用就業2000服務平臺，整體推進全區勞動力市場及信息系統建設，基本實現區、鎮、社區就業服務網絡聯網，并向行政村延伸，初步建成覆蓋城鄉的勞動力市場和就業服務網絡，為用人單位和城鄉勞動者提供就地就近的就業服務。到*年完成區勞動力市場的改建，建成4所鎮勞動力分市場。進一步完善以區、鎮、社區公共職業中介為主，以社會職業中介為補充的四級職介服務體系，為用人單位和求職者提供優質就業服務，發揮促進城鄉勞動力就業的積極作用。

2.實行城鄉統一的就業和失業統計登記服務制度。在全區實行農村勞動力就業、失業登記和統計制度，從*年起將戶籍在本地的農村勞動力納入統計范圍。通過農村勞動力就業、失業登記和統計，基本掌握農村勞動力總體的就業及失業狀況，并結合社會整體失業情況，制訂有關政策實行宏觀調控。

3.提供城鄉統一的就業服務。按照勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，不斷完善市場導向的就業機制。充分發揮就業管理服務機構和公共職業介紹機構的作用，按照就業服務制度化、專業化、社會化的要求，不斷完善就業服務體系，提升就業服務水平，以統一的服務內容和標準為城鄉勞動者提供統一的就業服務。認真做好社區就業崗位和社區公益性崗位的開發、組織和管理工作，為城鄉失業人員自謀職業、自主創業提供幫助，對困難就業群體的再就業提供就業援助。

(三)健全職業培訓體系，全面實施農村勞動力素質培訓工程。

1.完善農村勞動力培訓服務網絡。整合全區職業技能培訓資源，不斷加強農村勞動力培訓網絡和基地建設，依托湖州現代工業技工學校、區職業技術培訓中心、各鎮成校、企業培訓基地等平臺，構筑起學校學制培訓、企業自主培訓和社會化培訓互為一體的大培訓格局，進一步健全培訓服務網絡。

2.加強農村勞動力轉移就業培訓。全面實施農村勞動力素質培訓工程，發揮技工學校、就業培訓中心和社會培訓機構在農村勞動力轉移培訓中的骨干作用，大力加強職業教育特別是職業培訓工作，全面提高勞動者的就業能力和技能素質，實現農村富余勞動力的轉移就業。加強對失地農民的職業技能培訓，注重加強培訓的針對性、實用性和有效性，切實提高失地農民的就業競爭力。將農民工職業技能培訓納入規劃，每年培訓本地和外地農民工1.5萬人。

3.開展職業技能實訓和技能鑒定服務工作。將技能培訓與國家職業資格證書制度相銜接，以職業資格證書制度為導向，以市場需求為主導，進一步加強農村勞動力的職業技能培訓與鑒定工作，不斷擴大國家職業資格證書的覆蓋面，提高農村勞動力的就業技能。

(四)逐步完善社會保險制度，妥善解決農民工和被征地農民的社會保障。

1.切實解決農民工的工傷待遇問題。認真貫徹落實《工傷保險條例》和相關法律法規，將與企業建立勞動關系的農民工全部納入工傷保險范圍，依法督促企業及時為農民工辦理參保手續。協助做好農民工的工傷認定和勞動能力的鑒定工作，確保農民工依法享受工傷保險待遇。

2.妥善解決農民工的醫療保險問題。以“五費合征”為契機，依法擴大醫療保險覆蓋范圍，積極為穩定就業的農民工做好城鎮職工基本醫療保險的參保工作，不斷提高農民工的醫療保障水平。探索建立農民工大病醫療保險基金，重點解決農民工務工期間的住院醫療保障問題。

3.探索解決農民工的養老保險問題。不斷完善我區的養老保險制度，積極做好將已納入城鎮職工基本養老保險范圍的企業農民工的參保工作，提高農民工的參保率。認真貫徹《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》精神，不斷完善已出臺的被征地農民基本生活保障制度，多渠道籌集養老保險資金，合理確定保障水平。

(五)建立健全基層勞動保障服務機構，加強和改善對農民工的就業服務。

1.推進勞動和社會保障工作向社區(村)延伸。按照機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”的要求，全面構建基層勞動保障工作平臺。*年底之前，社區要有勞動保障服務機構，行政村要有專人負責勞動保障工作。社區(村)勞動保障服務機構負責轄區內的勞動就業和社會保障服務工作。

2.加快基層勞動保障服務網絡建設。全區各鎮在*年底前、社區(部分村)在*年底前與區級勞動保障、公共職業介紹機構基本實現聯網，全面掌握轄區內勞動力資源的基本情況，并運用計算機網絡，做好人員基本情況數據庫建立等基礎工作，實現信息資源共享的目標，形成覆蓋城鄉的勞動保障服務網絡，有效引導勞動力有序流動。

3.完善公共就業服務機構的服務功能。公共就業服務機構全面向城鄉勞動者開放，對求職就業的城鄉勞動者實行同等待遇，對登記求職的農村進城務工人員實行免費的信息咨詢、職業指導和職業介紹。實施以下崗失業人員為對象的“再就業援助行動”、以進城務工農村勞動者為對象的“春風行動”，不斷提高就業服務的針對性。

三、組織實施

(一)*年主要工作任務

1.建立領導小組，制定工作計劃，部署和啟動工作；

2.在全區范圍內啟動勞動力資源狀況普查工作；

3.制定實施城鄉統一的就業政策，取消農村勞動力有關就業限制性政策；

4.建立城鄉勞動者統一就業和失業登記制度；

5.實現區、鎮勞動保障服務機構及公共職業介紹機構信息網絡聯網；

6.全面實施就業準入制度。

(二)*年主要工作任務

1.全面推行城鄉勞動者基本養老保險等社會保障制度；

2.完善區勞動力市場的硬件和軟件建設，制定鎮級勞動力市場建設規劃，指導4個有條件的鎮進行勞動力市場建設并投入使用，實現區、鎮勞動力市場聯網；

3.在行政村培訓并聘請農村勞動保障協理員，實現行政村有專人負責勞動保障工作；

4.在社區和有條件的行政村建立公共職業介紹服務窗口，并實現區、鎮、社區(村)聯網；

5.建立健全培訓組織管理體系和覆蓋城鄉的培訓網絡；

6.初步建立起維護農民工合法權益的長效機制。

(三)*年主要工作任務

1—6月，對統籌城鄉就業工作情況進行自查和總結，在此基礎上進行完善和補課工作。7—12月，接受省、市驗收。

四、保障措施

(一)加強組織領導。城鄉統籌就業是一項事關廣大人民群眾切身利益和經濟社會發展大局的系統工程，各鎮(*經濟開發區)及有關部門必須進一步統一思想，提高認識，扎實工作。為加強對城鄉統籌就業工作的領導，區政府建立由分管區長負責的城鄉統籌就業工作領導小組(見附件)，各鎮(*經濟開發區)也要建立相應組織，認真研究，周密部署，做好轄區內勞動力資源調查、就業、社會保險、農村勞動力轉移和培訓服務等統籌就業工作；區勞動保障部門對推進城鄉統籌就業、規范勞動用工關系、保障勞動者合法權益、完善社會保障體系提出規劃意見，并負責組織實施；區經濟發展部門要將城鄉統籌就業納入國民經濟和社會發展總體規劃及年度計劃；區公安部門要不斷深化戶籍制度和常住人口管理改革，加快農村勞動力向城鎮轉移；區教育部門要積極主動地做好職業教育由職前向職后延伸工作，為各類人員提供職業技能培訓，為各類從業人員子女提供同等的教育條件；區財政、稅務部門要對開展城鄉統籌就業工作給以經費保障，并建立與此相關的督查制度；其他區級有關部門要根據城鄉統籌就業工作需要，發揮各自職能，各司其職，合力推進城鄉統籌就業工作，不斷加快城鄉一體化進程。

(二)加強宣傳工作。切實加強對城鄉統籌就業工作的重要意義、改革措施和相關政策的宣傳解釋工作，對工作成果和取得的實效及時總結，廣泛宣傳，爭取廣大群眾的支持與理解，為全區順利推進城鄉統籌就業工作營造良好氛圍。

(三)加強經費保障。城鄉統籌就業經費初步預算費用200萬元，主要用于區勞動力市場設施改建和完善，鎮勞動力分市場建設，區、鎮勞動力市場信息網絡建設等。除省、市勞動保障部門補助外，其余由區、鎮財政負責。