農村菜場整治管理實施方案

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為全面推進全區農村小菜場整治與規范工作，確保全區農村小菜場整治目標任務的完成，根據省局、市政府和市局的總體部署和要求，并在總結去年試點取得成功經驗的基礎上，就2009年度全區農村小菜場整治與規范工作提出如下推進方案：

一、整治目標

全區所有農村小菜場完成名稱登記，場內固定經營戶有照率達100%；所有農村小菜場實施相應的提升改造，場容場貌整潔、設施布局規范；所有農村小菜場有相應的市場管理制度，并達到初級星級市場管理標準，有條件的小菜場力爭創高星；所有農村小菜場基本符合市局下發的《湖州市小菜場整治標準規范（試行）》，并通過南潯區“十小行業”整治辦公室驗收。

二、整治標準

根據《湖州市小菜場整治標準規范（試行）》,結合本區試點工作實際，應把握以下標準：

（一）規范市場名稱登記。

1.登記的范圍。凡是納入鄉鎮政府發展規劃、有固定的經營場所、有明確的市場舉辦單位、有一定的市場設施，且固定經營戶在20人以上的小菜場都應進行市場名稱登記，并納入農村小菜場整治的范圍。

2.登記的名稱。對具有一定規模的鄉鎮中心農貿市場原則上按照農貿市場予以申報登記，對規模較小的村級農貿市場應按照小菜場予以申報登記。

3.登記的條件。有鄉鎮以上人民政府同意開業的批準文件；有市場舉辦單位提出申請；有土管、建設、消防等部門出具的同意開業的書面意見（或由當地政府牽頭組織土管、建設、消防等部門實地檢查，形成同意開業的會議紀要）。

（二）規范經營者主體資格。有固定經營場所的經營戶（除自產自銷）都持有合法有效的營業執照和相關的許可證件，并實行亮照經營（或由市場管理辦公室統一公示），有照率達100%；。

（三）規范商品準入制度。所有食品經營戶都建有相應的索證索票和臺帳（或由市場管理辦公室統一建立部分或全部食品行業的索證索票和臺帳），做到所有上市食品可“追根溯源”。

（四）規范市場基礎設施。所有小菜場按照《湖州市小菜場整治標準規范（試行）》的要求，對小菜場實施（或完成）相應的提升改造，確保場內區域布局合理、商品劃行歸市、秩序整潔有序。

（五）規范市場管理制度。所有小菜場相應的內部管理制度，有明確職責分工和管理人員，完善食用農產品檢測制度，有與市場規模相適應的宣傳欄，并對相關信息進行公示。

（六）規范市場監管。各單位根據具體小菜場規模大小確定相應的監管方式，實行分類監管。推行小菜場值班（巡查）制度、檢查結果公示制度、市場值班（巡查）情況登記制度、檢測結果復檢制度，建立統一規范的《市場巡查記錄本》。

三、整治程序

各單位要按照“政府領導、工商牽頭、部門配合、市場響應”的總體要求，結合去年試點的成功經驗，在推進過程中應把握以下程序：

（一）、摸底調查階段（三月前）

工作目標：通過全方位的核查，摸清轄區各小菜場基本狀況、經營戶況狀、食品安全管理狀況，為小菜場整治與規范工作奠定基礎。

工作步驟：

（1）、將摸底調查表（市場基本情況調查表、市場經營戶調查表）發放至各小菜場，舉辦者將材料填寫完畢后交至工商部門。

（2）、工商部門通過經濟戶口核對、現場檢查、與土管等部門核查、政府核實等方式摸清轄區小菜場現狀。

（3）、對小菜場無證、經營戶無照、食品安全管理不到位、場容場貌等存在問題通過《責令改正通知書》、《行政建議書》等書式資料督促相對人予以整改。

（二）、發動準備階段（四月中旬前）

工作目標：通過卓有成效的匯報、發動，使各部門在政

府的領導下形成對小菜場整治的齊抓共管格局，同時通過宣傳使舉辦者、經營者積極投身于整治之中。

工作步驟：

1、在全面摸清轄區小菜場基本狀況的基礎上，根據轄區每個小菜場的具體實際，由各單位擬定每個小菜場的具體整治意見，并在向當地鄉鎮政府或“十小辦”匯報的基礎上，由鄉鎮政府召開部門聯席會議，共同研究制定整治方案，明確工作目標、工作內容、工作步驟、工作要求。同時將相關材料報送分局。

2、由政府、十小整治辦召集土管、城建、衛生、城管、消防、工商等相關職能部門會議，落實小菜場整治工作中各職能部門的職責，各部門出具的同意開業書面意見或形成同意開業的會議紀要。

3、召集小菜場舉辦單位會議，簽定《市場食品安全責任書》，傳達小菜場整治相關精神，學習小菜場整治標準。

4、督促并配合舉辦單位通過會議等方式開展對經營戶的宣傳動員工作，簽定《食品安全經營責任書》，統一思想，提高對整治的認識。

(三)、全面整治階段（四月下旬至十月）

工作目標：嚴格小菜場整治的要求和標準，全面推進小

菜場整治工作。按照“先試點、后推廣，先整治、后驗收”的要求，并在南潯區“十小行業”整治辦公室的統一領導下，對已完成整治的小菜場逐個進行驗收，確保轄區內所有小菜場年底以前完成整治任務。

工作步驟：

1、由工商部門按照中心鄉鎮農貿市場創三星級，一般鎮農貿市場創二星級，其他鄉村小菜場創一星級的要求，參照星級市場標準，對各市場的場容場貌整治提出整治意見。

2、將整治意見上報政府、十小整治辦，由政府及十小整治辦督促市場舉辦者予以整改。采取舉辦者投資、政府補一點的方式促使場容場貌好轉。

3、對不符合安全標準、不符合用地規劃的市場，在政府的領導下，召集各相關部門予以取締。

4、市場內經營者（除自產自銷）均辦理營業執照和相關許可證件，并亮照經營。按要求建立臺賬和索證索票。食用農產品檢測和復檢工作到位并有完整記錄。

5、各地所有小菜場做好迎接南潯區“十小行業”整治辦公室驗收準備工作，確保100%通過驗收。

四、具體要求

農村小菜場整治既是新農村建設的重要組成部分，也是改善農村消費環境、維護廣大農民消費安全的重要措施。各地要統一思想、提高認識，切實把農村小菜場整治作為履行監管職能、服務新農村建設的一項重要任務來抓，并在推進過程中，應注重以下幾個結合：

（一）小菜場整治與市場提升、星級市場創建相結合。要以農村小菜場整治為契機，根據小菜場的區域、規模和軟硬件條件，協助各市場制定創星規劃，并督促各市場按照星級市場的要求落實創星措施，特別是有條件的鄉鎮中心農貿市場要力創高星。通過整治，加大農村小菜場提升改造力度，指導各市場制定提升改造方案，引導市場舉辦者加大投入、改善購物環境。要從根本上改變農村小菜場不創星、不規范的狀況，通過整治力爭使所有小菜場無星變有星、有星變高星。

（二）小菜場整治與實施長效管理相結合。各地要按照“邊整治、邊建制、邊鞏固”的要求，指導、督促各市場建立、落實各項管理制度，并對已整治的小菜場全面納入常規式管理，實行市場日常巡查制、商品定期抽檢制、檢查結果公示制。

（三）小菜場整治與目標責任制考核相結合。小菜場整治是省局和市政府布置的重點工作，也是市局和縣區政府考核的重點，特別是今年市局已將市場基礎長效管理納入市局考核的長效監管工作。各地要在明確整治目標和責任的基礎上，加大對小菜場整治情況的督查考核力度，并在每季度末（24日前）向分局上報一次小菜場整治情況進度（見附件），分局將實行“一季、一查、一通報”制度，并將完成情況納入年度考核。