工商局食品安全監管整治方案

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為進一步加強流通環節食品安全監管，維護消費者合法權益和食品市場秩序，根據省、市局《關于進一步加強流通環節食品安全監管工作的意見》，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、整治思路和目標

以貫徹落實《河北省工商系統流通環節食品安全管理制度規范》為主線，堅持標本兼治、防打結合、分類監管、綜合治理原則，強化日常監管，督促經營者自律，構建食品安全長效監管體系，全面提升我縣食品安全監管能力。

二、整治任務和重點

（一）開展清理主體資格專項檢查

今年4月至6月，各基層工商分局要對食品生產、銷售企業和個體工商戶的經營資格進行全面清理。重點檢查證照是否齊全、是否真實有效，經營實際狀況（名稱、經營場所、經營范圍等）與登記事項是否一致等。各分局和縣局注冊科要結合年檢和驗照工作，按照“誰登記、誰規范、誰負責”的原則，確保食品安全經營主體資格合法有效，確保合法經營主體數據真實準確，嚴把食品安全生產經營主體市場準入關。各分局要按照“誰監管、誰清理、誰負責”原則，在5月底以前對轄區所有食品生產經營者逐戶進行排查，按戶登記相關事項，實行“一戶一卡”，建立健全食品經營主體經濟戶口檔案，并輸入計算機實行網絡化管理；對無照無證生產經營的，堅決依法取締。對清理規范后的各類食品生產經營企業和個體工商戶和情況，縣局注冊科要通過計算機網絡或書面文書等方式及時反饋給生產經營者所在地工商分局。各工商分局在對轄區食品生產經營者進行逐戶派查登記的基礎上，統計上報相關資料。由縣局經檢科認真匯總核實，6月10日前報局領導，工商所要以這次集中清理為契機，按照《河北省工商系統流通環節食品環節食品安全管理制度規范》的要求，在5月20日前全面建立轄區食品生產經營者登記臺帳，并對生產經營者實行分類分級監管。

（二）開展“食品安全執法月”行動

4月16日至5月31日，以重點區域、重點食品整治和規范工商所日常監管為主要內容，集中開展“食品安全執法月”活動，一是抓好城鄉結合部、旅游景區和農村集貿市場的集中整治，加強對小食品、小商販、小攤點、小攤點、小作坊、小集市等“五小”的監管，確保農村食品消費安全。二是以區域特色食品為重點，積極開展“一縣一品”整治，我縣確定“一縣一品”產品為“張果老”牌驢肉系列產品，依法嚴厲查處制售假冒“張果老”牌食品等違法行為，引導企業守法誠信經營，促進當地食品產業和特色經濟發展。三是大力規范各分局食品安全監管工作，全面強化日常監管。全面檢查和提高工商所食品安全監管工作，規范監管行為，做到“五個到位”即：對食品經營者經濟戶口管理和信用分類監管到位；市場監管責任區、責任人和市場巡查到位；食品質量監管和監督經營者建立與落實自律制度到位；查辦食品違法案件和取締無照經營到位；受理處理消費者投訴及預警和應急處置到位。每個分局都要制作轄區食品經營分布圖和監管人員責任區劃分圖，并懸掛上墻，將監管任務和責任落實到人；要設立食品安全信息公式欄，建立食品安全公示信息登記薄；建立退市和重新入市食品檔案；完善食品市場巡查記錄薄等。縣局經濟檢察科要加強對各分局食品安全監管工作的指導、督察和考核。六月上旬，各分局對履行食品安全監管職責是否到位進行自查。縣局將量化標準，逐項檢查，逐分局驗收，排出名次。對工作達不到要求的，要及時“回頭看”“缺什么，補什么”，確保各分局監管職責逐一落實。

（三）開展督促經營者建立落實自律制度專項檢查

七月至十二月，各分局要以商場、超市、集貿市場和批發市場等為重點，按照分類實施、全面推進原則，引導、鼓勵、督促經營者建立健全并落實食品“索證索票”、協議準入和退市、進貨檢查驗收、售前質量管理、登記購銷臺帳、不合格食品退市、質量承諾、市場開辦者質量責任等自律制度措施，強化食品經營者質量責任意識，不斷提高其自查自糾、自檢自管的能力，從源頭上保障入市食品質量。對自律制度不健全、不落實的，加大監督檢查力度。同時，要充分發揮消協監督和行業組織的自律作用，發揮新聞媒體的監督和宣傳引導作用，發揮12315申訴舉報網絡和“一會兩站”作用，發揮消費者和食品安全監督員作用，建立健全食品市場監督體系，督促經營者保障食品質量安全。以行政村為單位，積極探索推行“一村一家示范店”工程。根據市局“千百十工程”我縣在每村創建一個“食品規范經營示范店”，城區和范莊分局各創建一個“食品規范經營示范市場”。力爭年底前督促食品經營者普遍建立落實自律制度，5月30日完成食品規范經營示范店創建工作。

（四）開展節日食品市場專項檢查

以“五一”、“六一”、“十一”、中秋、元旦、春節等節日為重點，繼續深入開展節日食品市場專項整治，嚴厲查處銷售不合格節令食品和有毒有害食品等違法行為，確保節日消費和重點食品質量安全。

（五）大力加強食品質量監管

加大食品質量監管力度，實行食品質量準入、交易和退市全程監管。一是大力清查腐爛變質、超過保質期等禁止上市食品，督促經營者自律，嚴把食品入市關。二是加強食品質量檢測工作。建立完善企業自檢、消費者送檢和工商機關抽檢相結合的流通環節食品質量檢測體系，對重點區域、重點食品積極開展質量動態檢測，嚴把市場食品質量關。三是積極推進食品質量分類監管。對包裝食品、散裝、裸裝食品、冷凍食品、現場制作食品和農產品、水產品、畜產品，根據其不同特點和監管要求實行分類監管。四是加強食品退市監管。嚴格落實強制退市和經營者主動退市制度，對在巡查、檢查、檢測中發現的不合格食品，該查處的查處，該退市的退市。要建立健全退市食品檔案，對退市食品加強跟蹤檢查，防止退市食品改頭換面二次流入市場，確保不合格食品及時、有效退市。

（六）嚴肅查處食品違法案件

要加大食品案件查處力度，重點查處制售假冒偽劣食品、無照無證生產經營、經銷不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑、虛假食品廣告、商標侵權、食品假包裝、假標識、假商標等違法案件。各級要加強執法協作和配合，對嚴重威脅人體健康安全的食品實行追溯制度。辦案機構要全面調查核實經銷網絡，摸清其來源和流向，及時報告、通報違法食品信息，對涉及生產等其他環節的，既要依法查處銷售不合格食品違法行為，又要將有關情況通報質監、衛生等部門。每一個案件都要追根溯源，做到辦一個案件，清一個市場。嚴格規范辦案程序和行為，嚴肅執法紀律，嚴格責任追究。對涉嫌犯罪的，堅決依法及時移交*機關，嚴禁“以罰代刑”、“罰款放行”。

（七）加強食品安全監管信息網絡建設

縣局要建立食品信息采集、處理和管理、機制，加強與相關食品監管部門和消費者組織、行業協會、新聞媒體的信息交流與溝通，多渠道、多方位、多層次，收集食品安全相關信息，認真核實、匯總、分析各類信息對公眾健康的危害程度，為市場監管和群眾消費提供及時、準確的信息指導。逐步建立食品安全評估、預警機制，嚴格規范信息報告、通報和公式、行為。對已經發生或者可能引發重大食品安全事故的風險信息，必須立即報告，及時啟動應急預案，妥善處置突發事件。各單位要明確專人負責食品安全信息采集、匯總、傳遞和更新管理等工作，建立信息檔案，加強信息管理。6月底以前，要以12315網絡為依托，及時食品安全信息，提高信息綜合利用效率和快速反應能力。

三、整治措施和要求

按照縣局統一部署，各分局及相關科室要切實履行市場監管職責。一是加強組織領導，縣局成立食品安全監管工作領導小組，局黨組書記、局長劉彥娥同志為組長，副局長鄭英華為副組長，成員有經濟檢查科、市場規范科、登記注冊科、法制科、監察室、消協。領導小組下設辦公室，設在經濟檢查科，由李建政任主任，牽頭負責食品安全監管日常工作。各分局也要成立相關機構，由分局長親自負責，明確專人抓，確保專項整治工作扎實，深入、有效展開。二是嚴格責任制。各分局按照“兩圖一書”要求，切實落實責任。對工作不力、玩忽職守、造成惡劣影響和嚴重后果的，嚴肅追究有關單位和責任人責任。三是加強協作，形成合力。要加強區域間、內設機構間以及與食品藥品、質監、衛生、農業、*、商務等職能部門的協作配合，形成工作合力和整體優勢，做到齊抓共管，綜合治理。四是加強信息反饋和督導檢查。各分局要明確專人負責食品安全信息報表和反饋工作，按時上報有關信息資料。五是強化督察力度，縣局擬組織兩次大規模交叉檢查。6月中旬，重點對上半年清理主體資格、工商分局落實食品安全監管職責情況以及開展重點區域治理和“一縣一品”整治等工作進行檢查；12月中旬，重點對督促經營者建立落實自律制度和節日市場整治工作進行檢查，檢查評比結果進行通報。