公路局農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案

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為加強(qiáng)農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道和村道）的管理養(yǎng)護(hù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[20*]49號）和《*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案的通知》（*辦發(fā)[20*]61號）等文件精神，結(jié)合全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)原則和目標(biāo)

農(nóng)村公路是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要公益性基礎(chǔ)設(shè)施和必要保障。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革要堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重為原則，逐步建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任以縣市政府為主體、投入以公共財政為主體、養(yǎng)護(hù)以市場為主體、監(jiān)管以交通公路部門為主體的高效運行機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、檢查評定辦法及考核體系等制度建設(shè)，做到責(zé)任、機(jī)構(gòu)、人員、資金、制度落實，實現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必見效，有路必管、管必到位，使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)逐步走向正?；鸵?guī)范化。

二、管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）縣市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會：縣市政府是本縣市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)貫徹落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)政策法規(guī)，籌集和落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督交通公路部門的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣市政府確定的職責(zé)范圍做好鄉(xiāng)道的管理養(yǎng)護(hù)工作，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)村道的日常養(yǎng)護(hù)。村民委員會在縣市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及交通公路部門的指導(dǎo)下，具體做好村道的日常養(yǎng)護(hù)。

（二）州、縣市交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)：州交通局負(fù)責(zé)全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作，指導(dǎo)全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，編制全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃，制定下達(dá)農(nóng)村公路年度管理養(yǎng)護(hù)計劃。州公路局負(fù)責(zé)具體組織貫徹落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的政策法規(guī)，對全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)及計量支付實施辦法，實施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，監(jiān)督、檢查、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步。縣市交通局具體負(fù)責(zé)本縣市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，監(jiān)督所屬公路段的管理養(yǎng)護(hù)工作，在縣市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織實施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。縣市公路段具體承擔(dān)縣道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作和農(nóng)村公路橋梁、隧道的管理養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計劃并按批準(zhǔn)的計劃組織實施，指導(dǎo)鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護(hù)，組織指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)以及通過其他競爭方式確定養(yǎng)護(hù)工程承包人的工作，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收?？h市公路段內(nèi)設(shè)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)股，人員按3－4人配備，從現(xiàn)有公路段機(jī)關(guān)在編人員中調(diào)劑。

（三）縣市公路段路政大隊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政中隊（交管站）：路政中隊是縣市公路段派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照路政大隊下達(dá)的路政管理工作計劃、目標(biāo)、任務(wù)開展工作。具體負(fù)責(zé)宣傳貫徹公路路政管理法律法規(guī)和規(guī)章，實施公路巡查，對公路兩側(cè)建筑“控制區(qū)”實施管理，保護(hù)公路路產(chǎn)不受損失，及時發(fā)現(xiàn)并制止一般性違法行為，保障公路暢通、安全；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路實施養(yǎng)護(hù)監(jiān)管，檢查監(jiān)督公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)，施工路段按規(guī)范要求設(shè)置標(biāo)志設(shè)施，維持公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場秩序，查處制止公路上的違法建筑和非公路標(biāo)志標(biāo)牌；對轄區(qū)路段公路行道樹進(jìn)行管理。

（四）州、縣市發(fā)展改革、財政、審計、勞動保障、人事及其他有關(guān)部門要積極做好涉及本部門的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的工作。

三、建立管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

（一）建立“管養(yǎng)分離”、“以錢養(yǎng)事”機(jī)制。由縣市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在對縣市公路段科學(xué)定崗定員的基礎(chǔ)上，剝離其所屬的公路養(yǎng)護(hù)公司和工程養(yǎng)護(hù)單位，將直接從事養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組，成立公路養(yǎng)護(hù)公司，通過競爭方式獲取公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。公路養(yǎng)護(hù)公司為獨立法人并實行自負(fù)盈虧，依法與職工簽訂勞動用工合同，按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理。

（二）縣道及列養(yǎng)鄉(xiāng)道由縣市公路段實施日常管理養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)工程通過競爭方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)實施。未納入公路部門列養(yǎng)的鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會采取專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式進(jìn)行；養(yǎng)護(hù)工程在縣市公路段的指導(dǎo)下，通過協(xié)議或競爭的方式選擇養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)施工，并與之簽訂養(yǎng)護(hù)工程合同。養(yǎng)護(hù)工程合同的履行分別接受縣市公路段和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督。

（三）縣市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、公路段要制定農(nóng)村公路應(yīng)急預(yù)案，確保農(nóng)村公路在發(fā)生損毀、交通事故和交通擁堵等重大緊急事件時，能夠反應(yīng)快速、組織得力、搶修及時、救援有效。

（四）縣市政府要定期組織交通、公路部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、協(xié)會（群眾自治性組織）共同參與的檢查、考核小組，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會或協(xié)會（群眾自治性組織）按月檢查，縣市按季考核，州半年抽查，確保道路暢通。

四、資金籌集及使用管理

（一）縣市政府要建立以政府財政投入為主（含財政轉(zhuǎn)移支付），部門專款補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組籌資籌勞為輔，社會各界共同參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)提供穩(wěn)定的資金保障。具體包括：縣級財政按照每年每公里不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)安排的鄉(xiāng)道、村道日常管理養(yǎng)護(hù)資金，并隨著地方財力的增長逐步加大投入。省級交通公路部門安排縣道每年每公里7000元、鄉(xiāng)道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工程專項資金。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)單位利用公路沿線受益單位、社會企事業(yè)單位和個人捐款以及村民委員會通過“一事一議”籌資籌勞（限于村道）等方式籌集資金直接從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的，免征營業(yè)稅，并減免其管理養(yǎng)護(hù)過程中的行政事業(yè)性收費。

（二）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金要嚴(yán)格管理、專項核算、?？顚Ｓ谩Ｖ?、縣市財政部門對省級交通部門和州、縣市財政統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金和管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，要按照財政預(yù)算資金管理的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計劃和實際完成工作量實行計量支付。審計部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的專項審計，確保資金安全使用。州、縣市公路部門要加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)工程的監(jiān)督、檢查和驗收，確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，提高資金使用效益。任何單位和個人不得侵占、挪用和截留農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專項資金。

五、路政管理及人員配備

農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)由縣市公路段負(fù)責(zé)，所屬的路政大隊和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路政中隊具體組織實施。路政中隊按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)置，加掛交通管理站牌子，實行一套班子、兩塊牌子，其人員暫按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人配備。隨著農(nóng)村公路里程的增加和路政管理業(yè)務(wù)量的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政中隊人員實行動態(tài)管理，三年一調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政中隊名稱統(tǒng)一命名為“××縣市公路段路政大隊××（所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名）路政中隊（交通管理站）”。路政中隊的人員由縣市政府統(tǒng)籌安排，原則上從現(xiàn)有交管人員中經(jīng)考核后劃轉(zhuǎn)，不足部分可在縣鄉(xiāng)公路管理所和公路段機(jī)關(guān)在編在崗職工中考核擇優(yōu)聘用。路政中隊設(shè)負(fù)責(zé)人一名，由縣市交通局組織公路段進(jìn)行考核，并商鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見后由公路段聘任。路政中隊的基本建設(shè)和人員的基本支出從農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費中列支。從事農(nóng)村公路路政管理人員的社會保險等由縣市政府統(tǒng)籌解決。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)精心組織

為確保全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案平穩(wěn)推進(jìn)，各縣市政府、州政府有關(guān)部門務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織實施。州政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組?？h市政府要把推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革納入重要議事日程，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建專班，做到領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費落實。要按照國家、省、州有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的總體要求和目標(biāo)，結(jié)合本縣市實際，抓緊制定責(zé)任落實、措施具體、操作性強(qiáng)的實施方案，并組織實施。州、縣市交通、發(fā)展改革、財政、審計、勞動保障、人事等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革中的具體問題。