社區(qū)黨組織建設(shè)管理方案

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社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。社區(qū)建設(shè)牽涉到方方面面的工作，社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)物業(yè)公司、社區(qū)業(yè)委會(huì)四方各自在社區(qū)建設(shè)和管理中扮演著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用。如果各唱各的調(diào)，各演各的戲，社區(qū)建設(shè)將無從著手。總書記指出，要“從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用”。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、加強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織自身建設(shè)，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

隨著改革的不斷深入，城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)作為人們生產(chǎn)生活的聚居地，在社會(huì)管理中的基層基礎(chǔ)性地位越來越突出。隨著改革的逐步深入，需要社區(qū)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，各類人才和勞動(dòng)者在市場上的流動(dòng)并重新組合，需要社區(qū)加強(qiáng)對(duì)他們的管理和服務(wù)。特別是機(jī)構(gòu)改革以來，城市管理重心下移，需要社區(qū)逐步承擔(dān)黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位轉(zhuǎn)移的一些社會(huì)職能，建立和完善服務(wù)功能。所有這些，都需要社區(qū)黨的基層組織做大量深入細(xì)致的思想政治工作和組織協(xié)調(diào)，為社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

適應(yīng)城市管理體制改革和社區(qū)建設(shè)的需要，街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方法應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是領(lǐng)導(dǎo)方式要由縱向的行政管理模式向協(xié)調(diào)、寓管理于服務(wù)中轉(zhuǎn)變，通過為社區(qū)群眾辦好事、辦實(shí)事樹立黨組織的威信，防止和克服社區(qū)黨的工作機(jī)關(guān)化、行政化傾向。二是活動(dòng)方式上要由過去的以條為主、條塊分割向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變。要充分利用社區(qū)黨組織熟悉社情民意、善于組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢和一切可利用的資源，為社區(qū)單位和居民群眾服務(wù)。三是進(jìn)一步理順黨組織與基層政權(quán)組織、居民自治組織的關(guān)系。既要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要支持和保障基層自治組織依法開展自治活動(dòng)，引導(dǎo)和組織社區(qū)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)。社區(qū)建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，建立街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)各單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共駐共建的工作機(jī)制。同時(shí)，創(chuàng)新社區(qū)黨建工作載體，改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的作用。

二、從建設(shè)和諧社區(qū)入手，構(gòu)建和諧社會(huì)基石

建設(shè)和諧社區(qū)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六屆四中全會(huì)提出的“注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”的要求，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，緊密結(jié)合社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，經(jīng)過長期堅(jiān)持不懈的努力，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。具體來說，要突出抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）以社區(qū)黨建為龍頭，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨組織建設(shè)

根據(jù)社區(qū)黨員的分布情況，及時(shí)調(diào)整黨組織的設(shè)置，結(jié)合當(dāng)前形勢變化，認(rèn)真研究、積極探索黨組織在業(yè)主委員會(huì)中發(fā)揮作用的有效形式，理順社區(qū)黨組織、居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)三者之間的關(guān)系。大膽創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式，實(shí)現(xiàn)黨組織在社區(qū)的百分之百覆蓋，配齊配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。

（二）以民主自治為方向，推進(jìn)社區(qū)居民自治

要進(jìn)一步建立健全居民自治組織，發(fā)展中介組織，壯大社會(huì)組織，引導(dǎo)各類組織健康發(fā)展。完善民主決策機(jī)制，凡同群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要通過座談會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)商會(huì)、公開征詢、民意調(diào)查等形式，廣泛聽取意見。利用網(wǎng)絡(luò)化城市管理信息平臺(tái)，及時(shí)反映居民群眾對(duì)環(huán)境、物業(yè)管理、社會(huì)問題等的意見，暢通社區(qū)信息反饋渠道。

（三）以人為本，構(gòu)筑良好的社區(qū)人文體系

和諧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，固然需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。人文精神是和諧社區(qū)的靈魂，社區(qū)人文體系主要應(yīng)包括：以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)的共同理想基礎(chǔ)；良好的社區(qū)道德風(fēng)尚；各盡所能、各得其所的社區(qū)氛圍和互相尊重、和睦相處的鄰里關(guān)系；注重以人為本，合理的利益訴求保障；健全、周到、方便的社區(qū)服務(wù)；內(nèi)容豐富、健康向上的社區(qū)文化；穩(wěn)定、和諧的社區(qū)安全環(huán)境、良好的法律意識(shí)、較強(qiáng)的法治觀念和各種矛盾的及時(shí)化解、民事糾紛的有效調(diào)解；黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有一定組織化程度的社區(qū)群眾民主自治；整潔、恬靜的生活環(huán)境和舒適、歡樂的人文感受；高水平的社區(qū)文明程度和社區(qū)居民文明素質(zhì)。

（四）從社區(qū)成員的實(shí)際需求出發(fā)，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平

針對(duì)社區(qū)成員結(jié)構(gòu)變化、需求多樣的實(shí)際，堅(jiān)持物質(zhì)性服務(wù)和精神性服務(wù)并舉，開展面向所有對(duì)象、覆蓋不同層次、滿足各類需求的社區(qū)服務(wù)。服務(wù)的重點(diǎn)要面向特殊群體的社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。

（五）立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)，建立健全社區(qū)內(nèi)部各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制

和諧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須有長效機(jī)制作保障。要進(jìn)一步建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系；建立暢通利益訴求反映渠道的工作機(jī)制；建立化解矛盾、民事調(diào)解的工作機(jī)制；建立為居民提供便利服務(wù)的工作機(jī)制：建立適應(yīng)居民群眾提高生活質(zhì)量要求的社區(qū)服務(wù)體系；建立社區(qū)建設(shè)保障的工作機(jī)制；建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制；建立健全區(qū)、街、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制；建立健全黨工委領(lǐng)導(dǎo)、辦事處負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的和諧社區(qū)建設(shè)格局。

三、認(rèn)真研究解決制約社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的突出問題

（一）社區(qū)責(zé)大權(quán)小與建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的城市基層管理體制的要求不相適應(yīng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前居委會(huì)承擔(dān)的各類交辦工作有XX項(xiàng)之多，其中XX%是屬于行政性事務(wù)。社區(qū)工作人員多數(shù)時(shí)間忙于應(yīng)付，為居民做服務(wù)工作時(shí)間相對(duì)較少。社區(qū)工作量大，人員少，待遇低。就目前情況來看，一方面，大多數(shù)社區(qū)專職工作人員在X-X人，最多的也不過X至X名；另一方面，社區(qū)工作人員工資普遍較低，平均在XXX元左右，與其承擔(dān)的任務(wù)極不相適應(yīng)，而且社區(qū)工作人員基本都是專職的，這樣的工資水平，在一定程度上影響了社區(qū)工作者主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了各項(xiàng)工作的深入開展

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難適應(yīng)新時(shí)期開展社區(qū)黨建工作的需求，現(xiàn)我縣XXX個(gè)社區(qū)辦公用房產(chǎn)權(quán)自有的只有XXXX個(gè)，XXX個(gè)社區(qū)沒有固定的活動(dòng)場所，其中有辦公場所的社區(qū)存在不同程度修建辦公場所所欠的工程款，在很大程度上制約了社區(qū)黨建各項(xiàng)工作的深入開展。

（三）駐區(qū)單位和轄區(qū)居民參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的積極性不高，在職黨員參與社區(qū)黨建活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制還比較缺乏

駐社區(qū)單位參與社區(qū)黨建工作，較多的仍停留在參加理論研討這一層，在發(fā)掘自身優(yōu)勢，幫助社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面意義上的“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”仍有很大差距；工作的臨時(shí)性、隨意性較大，尚未形成持久的推動(dòng)力，部分在職黨員出于種種原因，仍然未到社區(qū)黨組織登記報(bào)到，未在社區(qū)亮出黨員身份；有些在職黨員報(bào)到后不能主動(dòng)、自覺地與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，參與社區(qū)建設(shè)。總體上看，目前在職黨員參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)大多仍然要依靠黨員的自覺性。

四、在力推進(jìn)社區(qū)黨支部建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展

（一）加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)、黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

擴(kuò)充社區(qū)居委會(huì)、黨支部編制，社區(qū)黨支部書記由上級(jí)黨委選派任命，社區(qū)居委會(huì)主任由本轄區(qū)居民中選舉產(chǎn)生，其他工作人員實(shí)行招聘制，可以從縣直部門選派干部、大中專畢業(yè)生、下崗職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人中聘用，聘用人員一定要熱愛社區(qū)工作，有較高的文化知識(shí)，有一定的工作能力。

（二）積極拓展社區(qū)服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織在社區(qū)的影響力和凝聚力

社區(qū)黨建要以社區(qū)服務(wù)為載體，把開展社區(qū)黨建工作與搞好社區(qū)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，以黨建推動(dòng)服務(wù)，用服務(wù)檢驗(yàn)黨建，并不斷豐富黨建內(nèi)容。一是加強(qiáng)社區(qū)硬件服務(wù)設(shè)施建設(shè)，興辦各類服務(wù)業(yè)，發(fā)展便民利民服務(wù)項(xiàng)目，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是建立健全社區(qū)服務(wù)志愿者制度和社區(qū)成員定期參加社區(qū)內(nèi)社會(huì)公益服務(wù)勞動(dòng)制度。三是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容。要加強(qiáng)社區(qū)再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗人員的再就業(yè)能力，創(chuàng)新服務(wù)模式。四是進(jìn)一步培養(yǎng)高素質(zhì)的城市社區(qū)工作者隊(duì)伍。五是發(fā)展各類社區(qū)中介組織，鼓勵(lì)發(fā)展公益性、服務(wù)性的社會(huì)團(tuán)體和民辦非公企業(yè)單位。

（三）多渠道解決社區(qū)辦公場所、辦公經(jīng)費(fèi)問題，改善辦公條件

社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入縣政府的財(cái)政預(yù)算，并保證逐年有所增加。有條件的社區(qū),重點(diǎn)圍繞養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、環(huán)保、醫(yī)療、后勤服務(wù)等，走實(shí)體化發(fā)展之路籌集資金，擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，逐步形成自我完善、自我壯大、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

（四）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育和管理

對(duì)退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關(guān)心，要求他們“管好自己的家，看好自己的人”，發(fā)揮“余熱”，并力所能及地參加有益于身心健康的文體、科普活動(dòng)；對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的在職黨員，要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織對(duì)在職黨員的“雙重管理”；對(duì)下崗失業(yè)黨員和“兩新”組織中的流動(dòng)黨員，要幫助他們建立黨支部，在社區(qū)設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，實(shí)行直管、代管和協(xié)管，保持教育管理的連續(xù)性，支持和鼓勵(lì)下崗失業(yè)黨員自立自強(qiáng)，為社會(huì)作貢獻(xiàn)。

（五）按照“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)”要求，完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制

一是建立健全各級(jí)社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。“社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)”要發(fā)揮總體的組織協(xié)調(diào)作用，全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)黨的建設(shè)工作。通過各種形式進(jìn)行情況通報(bào)、信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流和活動(dòng)協(xié)調(diào)。“社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)”要充分發(fā)揮結(jié)對(duì)共建單位的資源優(yōu)勢，組織開展區(qū)域性、群眾性、公益性、社會(huì)性的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的整體合力。

二是搞好社區(qū)資源整合，積極開展聯(lián)建共建活動(dòng)。社區(qū)與駐區(qū)單位要積極開展“結(jié)對(duì)幫困聯(lián)心，共創(chuàng)精神文明；衛(wèi)生治安聯(lián)保，共創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境；科學(xué)文明聯(lián)教，共創(chuàng)文明新風(fēng)；服務(wù)居民聯(lián)手，共享社會(huì)資源；黨政工團(tuán)聯(lián)動(dòng)，共建示范社區(qū)”活動(dòng)，發(fā)揮兩方面各自的優(yōu)勢，把“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的口號(hào)落到實(shí)處。

（六）建立鎮(zhèn)黨委、社區(qū)評(píng)議駐區(qū)單位的約束監(jiān)督制度。鎮(zhèn)黨委、社區(qū)組織要吸收駐區(qū)單位為社區(qū)成員，調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性和自覺性，做到資源共享，共駐共建

建立鎮(zhèn)黨委、社區(qū)評(píng)議駐區(qū)單位的約束監(jiān)督制度，駐區(qū)單位評(píng)先進(jìn)及創(chuàng)建文明單位，必須有鎮(zhèn)黨委和社區(qū)居委會(huì)的推薦意見，將駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)情況作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)之一，對(duì)不支持社區(qū)工作的單位和領(lǐng)導(dǎo)，建議取消其評(píng)優(yōu)資