民政局城鄉居民就業方案

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為貫徹落實*市人民政府《印發*市推進統籌城鄉居民就業工作實施方案的通知》（*府辦〔20*〕4號），大力推進統籌城鄉居民就業，加快我市建立城鄉平等就業制度和統一的勞動力市場，促進城鎮居民積極就業，促進農村勞動力轉移培訓就業，結合我市實際，制訂此方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的*精神為指導，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，堅持以人為本，按照統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、構建和諧社會的要求，立足當前，著眼長遠，分類指導，協調發展，在繼續做好城鎮下崗失業人員再就業工作的同時，進一步加快我市城鄉統籌就業制度、公共就業服務體系和勞動力市場網絡等基礎建設，扎實推進統籌城鄉居民就業，加大農村勞動力向非農產業轉移就業工作力度，推進我市城鎮化進程，促進城鄉經濟社會全面、協調發展。

二、工作目標

圍繞統籌城鄉居民就業制度建設，建立和完善統一、開放、競爭、有序的城鄉勞動力市場；建立城鄉統一的勞動就業管理制度；進一步完善就業服務體系，增強公共就業服務功能，擴大就業服務覆蓋面；“*”期間，力爭20*年基本建立城鄉勞動者平等就業制度，健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系、職業培訓體系和統一的勞動力市場信息網絡體系。“*”期間，全市每年城鎮登記失業率控制在3.8%以下；“*”期末全市非農就業比重達到*市平均水平，農村富余勞動力轉移就業1.1萬人。

三、實施辦法

（一）加快建立城鄉統一的就業制度。

1、制定促進城鄉就業工作規劃和目標。按照城鄉一體化，促進城鄉勞動者平等就業的原則，把城鄉勞動力就業工作納入我市經濟社會發展總體規劃，每年根據經濟發展和社會就業需要，制訂城鄉一體化就業工作計劃。

2、建立城鄉一體化的勞動就業管理制度。按照城鄉勞動者平等就業制度的要求，積極探索建立城鄉一體化的勞動就業管理制度、就業憑證管理制度、就業登記和失業統計制度，加快戶籍改革的步伐，爭取在3年內逐步實現城鄉統一的就業登記和失業統計制度。同時，對在我市就業的勞動者、我市勞動適齡人口統一發放《*省就業失業手冊》。《*省就業失業手冊》由市勞動和社會保障局統一免費核發，具體管理辦法按省有關規定執行。

3、建立城鄉勞動力抽樣調查制度。統計、勞動保障部門要加快建立城鄉勞動力抽樣調查制度，制定定期抽樣調查與日常登記相結合的統計辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉的就業和失業統計及監測體系，及時掌握城鄉居民就業和失業動態。開展城鄉勞動力抽樣調查所需經費由財政列支。

4、建立維護城鄉勞動者合法權益長效機制。取消限制農村勞動力轉移就業的歧視性政策和不合理規定，進一步完善和落實勞動合同管理制度，督促用人單位依法與勞動者簽訂勞動合同，按時足額支付勞動報酬及其他福利待遇。建立勞動監察聯席會議制度，加大勞動監察力度，擴大日常巡視檢查覆蓋面，重點檢查用人單位簽訂勞動合同、支付職工工資、執行工時制度、參加社會保險等情況，嚴厲查處克扣拖欠工資、超時加班和逃避參加社會保險等違法行為，推動企業建立、健全企業勞動爭議調解委員會和平等協商、簽訂集體合同、工資集體協商等制度，維護勞動者的合法權益。

（二）進一步完善就業扶持政策。

1、適當放寬就業困難對象的范圍。就業困難對象包括：（1）持《再就業優惠證》中的“4050”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上人員；計算年齡的截止時間為20*年12月31日止）；（2）享受城市居民最低生活保障待遇的城鎮登記失業人員；（3）在法定勞動年齡內且具有勞動能力的城鎮“零就業家庭”成員。同時，對農村人均純收入低于1500元且有轉移就業愿望的貧困戶勞動力，給予免費職業介紹、減免職業技能培訓費和崗位援助等服務。

2、調整崗位補貼條件。各類用人單位招用就業困難人員，并與其簽訂1年以上勞動合同的，按實際招用人數，給予崗位補貼，補貼標準按用人單位每錄用一人給予一次性補貼*00元，所需資金由財政解決。

（三）強化職業技能培訓，提升城鄉勞動者的就業競爭能力。

1、加快綜合性職業技能培訓基地建設。依托現有的就業訓練中心和職業培訓學校，建立綜合性職業技能培訓基地，開展集職業技能培訓、創業培訓、技能鑒定和勞動預備制一體化功能服務的綜合培訓。加大力度強化職業技能培訓，提升城鄉勞動者的就業競爭能力。

2、大力開展勞動者職業技能培訓。在繼續做好城鎮下崗失業人員再就業培訓工作的同時，要采取有效措施，大力組織農村富余勞動力、失地農民進行以非農產業為主的職業技能培訓，積極推進“*市農村青年職業技能培訓計劃”，全面啟動實施“*省百萬農村青年技能培訓工程”。實行職業培訓多元化發展，對培訓后仍未能就業的困難人員，實施再次免費職業培訓，提高大齡下崗失業人員的技能水平和就業競爭力。對未能升上高一級學校學習的，并有就業愿望的城鄉新成長勞動力進行勞動預備制培訓。健全技能人才培養激勵機制，積極組織青年技術標兵、青年崗位能手等高技能人才培訓，提升技能層次。各類職業培訓機構要積極與企業開展聯合辦學，大力實施“訂單式”培訓，促進培訓與就業緊密結合，解決企業用工需求。

3、大力開展創業培訓。設立由勞動保障、工商、稅務、經貿、工商聯及有關學校組成的創業培訓專家咨詢委員會，指導協調創業培訓工作開展。對開展創業培訓的職業培訓機構，實行政府購買培訓成果辦法，所需經費從就業扶持補助資金中列支。按照《轉發省勞動保障廳等六部門關于進一步加快推進下崗失業人員小額擔保貸款工作的意見的通知》（*府辦〔20*〕*9號）的要求，對參加創業培訓并取得結業證書的下崗失業人員，一律取消貸款擔保，推動創業培訓全面實施，以創業促進就業。

4、積極引導和扶持高校畢業生就業和創業。教育、人事、勞動保障、共青團等部門要加強溝通合作，加強對高校畢業生的就業和創業指導，積極組織未就業的高校畢業生開展職業培訓、創業培訓和職業技能鑒定，提高其就業能力和創業能力。

5、加快發展技工教育事業。技工教育是技能人才培養的主陣地，按照《中共*市委辦公室、*市人民政府辦公室關于印發<*市擴大與促進就業民心工程實施方案>的通知》（*辦發〔20*〕11號）要求，提高對技工教育、技能人才培養的認識，加大對技工學校人員經費和基礎設施建設投入，配套落實技工學校發展用地，加快我市技工教育事業發展，為企業培育急需的技能人才。力爭在20*年前，使全市技工學校在校生人數達到*00人以上，使之成為技能人才培養重要基地。技工學校要努力提高技工教育的管理水平和辦學質量，擴大招生規模，合理設置專業，重點培養適應我市特色經濟、優勢產業和經濟社會發展急需的中、高級技能人才。

6、加大智力扶貧工作力度。制訂貧困家庭子女智力扶貧政策，加快農村貧困戶脫貧奔康。“*”期間，配合*市每年資助農村貧困戶子女就讀技工學校，實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”目標，促進我市農村貧困戶脫貧致富。

（四）完善公共就業服務體系，強化公共服務功能。

1、完善城鄉統一的公共就業服務體系。結合城鄉統籌就業制度建設的需要，進一步加強公共就業服務機構建設，完善街道（鎮）、社區勞動保障工作平臺管理，把就業服務延伸到社區、農村基層，在村（居）委會聘請勞動保障協理員，并落實好工作經費。所需經費由鎮級財政解決。

2、．強化公共就業服務功能。重點做好城鎮下崗失業人員、高校畢業生、復員轉業軍人、失地農民和農村富余勞動力的就業工作。公共就業服務機構要按照“制度化、專業化、社會化”的要求，切實加強隊伍建設和業務能力，把城鎮下崗失業人員、城鄉新成長勞動力、農村富余勞動力和就業困難群體作為主要服務對象，逐一建立工作臺賬，提供就業（失業）登記、就業指導、政策咨詢、職業介紹、職業培訓、就業援助、勞動保障事務等“一站式”服務。

3、加大促進農村勞動力轉移就業力度。成立企業招工領導小組，加強組織協調，及時為企業解決用工緊缺問題。發揮鎮、社區勞動保障工作機構作用，積極開展農村勞動力資源狀況調查，準確掌握實際情況，使用現代信息技術手段，加強分類管理。要加強省際之間、地區之間的勞務協作，建立穩定的、長效的勞務協作關系。20*年底前，建成省、市、縣、鄉鎮四級聯通的勞動力市場信息網絡，開通遠程可視招工系統，完善勞動力供求信息收集、分析和制度，引導農民向非農產業有序轉移，促進我市農村勞動力轉移就業。

（五）加強領導，明確職責，確保城鄉統籌就業制度實施。

1、加強領導，繼續落實就業再就業工作責任制。對本地區就業再就業工作負總責，把增加就業崗位和控制失業率作為宏觀調控的重要指標，作為政府主要工作考核的重要內容，每年對落實就業工作目標責任制情況進行年度考評，并建立相應的通報制度，確保全面完成上級政府下達給我市的就業再就業各項工作目標任務。

2、加大促進就業再就業資金投入。建立公共財政體制下促進就業投入長效機制，結合勞動力的總量，統籌城鄉居民就業的需要，安排促進就業和農村勞動力轉移就業資金，并列入財政年度預算。

3、加強協調，履行職能，全力推進。要堅持以政府為主導，職能部門共同參與原則，采取切實有力措施，積極推進統籌城鄉居民就業制度，把統籌城鄉居民就業納入政府工作的重要議事日程，并作為事關全局、事關長遠的大事來抓。各部門要根據政府的部署，加強協調，履行職能，共同推進統籌城鄉居民就業。

充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯等組織、團體的職能優勢，積極參與統籌城鄉居民就業的政策制定和實施工作，共同促進城鄉勞動者平等就業制度建設。發揮各派參政議政的積極性，支持和協助做好統籌城鄉居民就業、勞動者平等就業的制度建設。通過多種形式多種渠道，營造全社會支持、關心建立統籌城鄉就業工作的良好氛圍，推動我市促進就業再就業工作再上新臺階。