交通局加強(qiáng)道路交通管理方案

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為進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通管理工作，深化實(shí)施“暢通工程”，根據(jù)全國道路交通安全管理工作部際聯(lián)席會議要求和市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)寧波市創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動工作方案的通知》（甬政辦發(fā)〔*〕185號）精神，結(jié)合海曙區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“平安海曙”，全面構(gòu)建和諧社會，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”的總體要求，以降事故、保安全、保暢通為總體目標(biāo)，有機(jī)整合近年來開展創(chuàng)建“平安大道”、實(shí)施“暢通工程”、“五整頓”、“三加強(qiáng)”及交通安全宣傳“五進(jìn)”工作經(jīng)驗(yàn)，以“平安暢通城區(qū)”創(chuàng)建為載體，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，形成管理合力，通過完善設(shè)施、嚴(yán)格執(zhí)法、廣泛宣傳、狠抓源頭、落實(shí)責(zé)任，全面提高道路交通管理工作水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的交通保障。

二、工作目標(biāo)

通過三年乃至更長一個時期的努力，使道路交通管理工作達(dá)到“機(jī)制健全、設(shè)施完善、暢通有序、事故減少”的總體目標(biāo)。具體要實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：

（一）道路交通安全工作機(jī)制健全。建立區(qū)、街道、社區(qū)（單位）“三級”道路交通安全網(wǎng)絡(luò)，區(qū)、街道兩級建立道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，道路交通安全工作納入政府重要議事日程，道路交通安全突出問題得到有效解決。

（二）道路交通基礎(chǔ)設(shè)施完善。道路交通標(biāo)志標(biāo)線、安全防護(hù)設(shè)施、交通信號燈等交通安全設(shè)施齊全、設(shè)置科學(xué)，交通事故多發(fā)的路段得到有效治理，近郊道路安全通行條件得到有效改善。

（三）道路交通有序暢通。道路交通違法行為發(fā)生率明顯下降，基本杜絕道路周期性交通堵塞現(xiàn)象，有效緩解城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象，道路通行效率明顯提高。

（四）管理執(zhí)法水平提高。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，科技裝備得到普遍應(yīng)用，交通管理執(zhí)法更加嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范，群眾滿意度提高。

（五）公眾交通守法意識增強(qiáng)。交通安全宣傳“五進(jìn)”普及率達(dá)到100%。本地居民的交通安全法規(guī)和安全常識知曉率達(dá)到80%以上，交通守法率達(dá)到80%，形成社會共同維護(hù)道路交通安全的良好氛圍。

（六）道路交通安全狀況改善。實(shí)現(xiàn)道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)和萬車死亡率“三下降”，不發(fā)生一次死亡5人以上的道路交通事故。

三、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（3月—6月）。加大對道路交通事故隱患的排查力度，掌握基礎(chǔ)情況。同時，充分發(fā)揮新聞媒體作用，營造輿論氛圍，擴(kuò)大創(chuàng)建活動影響。區(qū)、街道兩級成立專門創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)行全面動員，并針對本轄區(qū)實(shí)際，制定具體的創(chuàng)建工作實(shí)施方案。

（二）實(shí)施階段（7月—11月及今后每年的2月—11月）。全面開展創(chuàng)建工作，力爭到年底取得明顯成效。

（三）總結(jié)階段（12月—1月）。總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，并對下一年的創(chuàng)建工作進(jìn)行部署，做好市政府檢查驗(yàn)收的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

四、工作措施

（一）完善機(jī)制，落實(shí)道路交通安全管理工作責(zé)任

1、建立道路交通安全管理工作責(zé)任制。各街道、各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)道路交通管理工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、社會各方參與”的道路交通安全管理工作機(jī)制。各街道要建立道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，街道的主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)道路交通安全管理工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，通過層層簽訂責(zé)任狀、落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任；各街道要發(fā)揮社區(qū)人大工作室的作用，通過加強(qiáng)日常督促、組織人大代表和政協(xié)委員視察檢查等方式，做好轄區(qū)內(nèi)各單位道路交通安全的檢查督促工作；各街道要將道路交通安全工作納入現(xiàn)行的街道領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)（單位）的工作內(nèi)容中去，實(shí)行街道領(lǐng)導(dǎo)包社區(qū)（單位）制度，街道領(lǐng)導(dǎo)或分管干部要分片包1個或1個以上社區(qū)，有關(guān)工作成效列入街道干部年度考核。安監(jiān)、城管、教育、建設(shè)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要按照工作職責(zé)落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任，齊抓共管，抓好落實(shí)，協(xié)調(diào)解決好道路交通安全問題。

2、健全預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議每季度召開一次，分析道路交通安全管理工作形勢，總結(jié)道路交通安全治理工作成效，研究解決工作中存在的問題，并監(jiān)督會議決定事項(xiàng)的落實(shí)。

3、加強(qiáng)調(diào)查研究工作。各街道、各部門要針對當(dāng)前道路交通安全管理工作面臨的嚴(yán)峻形勢，摸清真實(shí)情況，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，通過部門提出、政府協(xié)調(diào)、相關(guān)部門整改的方式，逐步加以解決。要創(chuàng)新工作機(jī)制，動員社會各界廣泛參與，營造全社會參與道路交通管理的氛圍，使道路交通安全管理工作走上社會化、法治化、制度化、科學(xué)化的軌道。

（二）加大力度，開展道路交通安全綜合治理工作

1、加大道路交通安全設(shè)施建設(shè)和管理力度。建設(shè)、城管、規(guī)劃部門對新建、改建道路要嚴(yán)格落實(shí)“五同步”制度（同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用），設(shè)置符合安全的標(biāo)志標(biāo)線、信號燈、減速帶等交通安全設(shè)施；嚴(yán)格控制道路開口，規(guī)范審批制度，要對道路已開口子的合理性和安全性進(jìn)行論證，清理、關(guān)閉和規(guī)范一批存在嚴(yán)重安全隱患的道路開口；嚴(yán)格施工審批、告示制度，加強(qiáng)施工管理；加大對非法占用道路、破壞交通安全設(shè)施等違法行為的查處力度，確保道路的通行條件。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要積極配合公安、交警部門開展道路“黑點(diǎn)”排查工作，對不符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的或者安全隱患突出的路段（點(diǎn)）要及時排查整改，切實(shí)落實(shí)交通安全設(shè)施，消除事故隱患。

2、強(qiáng)化車輛、駕駛員源頭管理。公安、交警部門要會同有關(guān)部門嚴(yán)厲查處非法改裝、拼裝車輛的行為，嚴(yán)肅查處運(yùn)輸違法行為，打擊非法站場、“黑車”營運(yùn)等違法行為。安監(jiān)、交警部門要加強(qiáng)對易燃易爆危險化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管工作，加強(qiáng)對運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核。各客運(yùn)場站和客運(yùn)企業(yè)及各單位車隊(duì)要嚴(yán)把安全行駛關(guān)，認(rèn)真做好車輛承包人、駕駛?cè)说慕煌ò踩逃ぷ鳎_保門檢、例檢等安全措施落到實(shí)處，交警部門要做好檢查監(jiān)督工作。勞動保障部門要針對我區(qū)外來人員、外來駕駛員道路交通事故多發(fā)現(xiàn)狀，堅(jiān)持“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，把駕駛員崗位職工的交通行為和其他職工符合工傷認(rèn)定條件的上下班途中的交通行為納入勞動合同的具體條款和廠紀(jì)廠規(guī)的考核內(nèi)容，促使用工單位在勞動關(guān)系調(diào)整范圍內(nèi)自覺管好單位職工交通法規(guī)遵章工作。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對車輛零部件及安全防護(hù)品生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品出廠，流入市場。要與有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)對在用車輛（尤其是化學(xué)危險品運(yùn)輸車輛和吊車）的注冊登記和定期檢驗(yàn)工作，加強(qiáng)對相關(guān)特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核，防止安全技術(shù)性能不符合要求的車輛和無證人員駕駛車輛上路發(fā)生重（特）大事故。

4、加快科技設(shè)施建設(shè)和路面執(zhí)法工作。要將電子警察、監(jiān)控等路面交通科技設(shè)施納入道路建設(shè)的總投資，進(jìn)一步完善監(jiān)控、信號控制、交通誘導(dǎo)、智能卡口等系統(tǒng)，提高道路交通管理的科技含量，不斷完善智能化交通管理設(shè)施建設(shè)。交警部門要充分發(fā)揮科技裝備的作用，廣泛運(yùn)用電子警察、卡口系統(tǒng)查處道路交通違法行為，提高非現(xiàn)場執(zhí)法率；嚴(yán)厲查處無牌無證、農(nóng)用車或摩托車非法載客、人貨混裝、酒后駕駛等各類嚴(yán)重危及道路交通安全的違法違章行為，維護(hù)正常交通秩序。城管、工商等部門要堅(jiān)決取締馬路市場、占道經(jīng)商以及占道堆放、設(shè)攤等違法行為。同時，工商部門要加強(qiáng)對非法生產(chǎn)車輛零部件的打擊力度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，規(guī)范對道路沿線經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

5、規(guī)范交通安全聯(lián)絡(luò)員制度。各街道、各單位要建立交通安全聯(lián)絡(luò)員制度，落實(shí)專人，積極會同公安交警運(yùn)用多種形式和途徑加強(qiáng)對社區(qū)居民和員工的交通安全宣傳教育，以此來建立健全區(qū)、街道、社區(qū)（單位）“三級”的道路交通安全網(wǎng)絡(luò)。尤其是近郊街道和社區(qū)要通過招聘交通協(xié)管員的方式，加強(qiáng)對近郊道路出入口的交通協(xié)管，確保居民的出行安全。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會的交通安全意識

1、各街道、各部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體要圍繞《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律、法規(guī)，以“關(guān)愛生命，安全出行”為主題，以“五進(jìn)”（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）活動為載體，以重特大交通事故為警示教材，采取多種形式，進(jìn)行道路交通安全知識普及和警示教育。督促企事業(yè)單位加強(qiáng)對職工特別是外來務(wù)工人員的交通安全宣傳教育。廣泛動員和組織交通志愿者上路協(xié)管交通。

2、司法局要著眼于提高全民的交通安全意識，把交通安全宣傳、交通法制宣傳教育納入精神文明建設(shè)和政府普法教育以及平安社區(qū)建設(shè)范疇，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，努力營造全社會“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍。

3、宣傳部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，依法履行交通安全宣傳義務(wù)，有針對性地加強(qiáng)道路交通安全宣傳，發(fā)揮普及道路交通安全常識的主導(dǎo)作用。

4、教育局要實(shí)施監(jiān)管職能，對學(xué)校道路交通安全實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，督促學(xué)校加強(qiáng)對學(xué)生的道路交通安全宣傳教育，培養(yǎng)學(xué)生自覺遵守交通法律、法規(guī)，提高交通安全防范意識和能力。同時，要落實(shí)學(xué)生上、下學(xué)值日老師“監(jiān)護(hù)崗”制度，嚴(yán)格糾正學(xué)生的交通違法行為。

5、社區(qū)要通過采取建立居民道路交通安全守則和靈活多樣的宣傳教育方式，加強(qiáng)對居民和外來人員的交通安全宣傳教育，有效約束道路交通違法行為。

6、企業(yè)要建立職工交通安全教育制度和車輛出門的門檢制度，對企業(yè)職工進(jìn)行道路交通安全宣傳，對出門上路的車輛進(jìn)行門檢，在出門前消除交通違法現(xiàn)象和安全隱患，從制度上對道路交通行為進(jìn)行有效管理。

（四）強(qiáng)化考核機(jī)制，把各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處

1、把道路交通安全管理工作納入安全生產(chǎn)工作考核范圍。區(qū)政府將對街道和各部門進(jìn)行評選，街道要對社區(qū)和轄區(qū)有關(guān)單位進(jìn)行評選。在此基礎(chǔ)上，按一定比例評選區(qū)級道路交通安全管理工作模范街道、單位，并進(jìn)行表彰。

2、建立“交通秩序管理模范企業(yè)”、“交通秩序管理模范學(xué)校”、“交通秩序管理模范社區(qū)”的創(chuàng)建和評選工作機(jī)制，不斷完善道路交通安全管理工作基礎(chǔ)，把各項(xiàng)工作措施落實(shí)到基層。