工商局治理商業賄賂方案

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為了貫徹落實黨中央、國務院關于開展治理商業賄賂專項工作精神，根據國家總局印發的《工商行政管理機關治理商業賄賂專項工作實施方案》、省局印發的《浙江省工商行政管理機關治理商業賄賂專項工作實施方案》以及市局印發的《寧波市工商系統治理商業賄賂專項工作實施方案》部署，結合我區實際，制定本實施方案。

一、工作目標

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以國家總局、省局、市局關于開展治理商業賄賂專項工作的部署為依據，堅持標本兼治、綜合治理、重在治本的工作方針，深化我區商業賄賂專項治理工作。在此過程中，應當認真貫徹執行《反不正當競爭法》等法律法規，在確保執法工作質量的同時，嚴肅查處經營者在市場交易活動中存在的各種商業賄賂行為。要通過開展專項治理，使商業賄賂在經濟領域的蔓延勢頭得以堅決遏制，市場競爭秩序得以逐步規范，從而促進改革開放和經濟社會的健康發展，推進社會主義和諧社會建設。

二、工作重點

分局要充分發揮自身職能，把治理商業賄賂作為整頓和規范市場經濟秩序的重要內容，圍繞中央確定的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等領域中與人民群眾切身利益密切相關、破壞市場經濟競爭秩序、嚴重敗壞社會風氣的商業賄賂等違法行為。重點查處醫藥購銷、零售行業、旅游經營、中介機構等行業七大類商業賄賂違法行為。力爭通過深入調研、梳理分析，加強我區相關重點行業、重點單位、重點環節日常監管，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義給付對方財物的商業賄賂行為，有的放矢地組織開展專項治理工作。

結合我區執法實際，在轄區范圍著重查處以下幾類商業賄賂行為：

（一）醫藥購銷商業賄賂行為：藥品（含醫療器械和母乳代用品）生產、銷售單位和個人為推銷產品，假借贊助費、新藥推介費、學術會議費等名義，或以贈送“樣品”、設備等其他手段，給付醫生、醫院、醫藥公司（含藥房超市）等相關單位和個人不正當財物或其他利益的行為。

（二）餐飲行業商業賄賂行為：酒水、海鮮等供應商為獲取交易機會，違法假借專場費、促銷費、開瓶費等名義，或以提供裝修、設備等手段，給付相關單位和個人不正當財物或其他利益的行為。

（三）零售行業商業賄賂行為：供應商為獲取進場交易機會，違法假借進場費、廣告費、贊助費等名義或以其他手段，給付商場超市等零售企業和個人不正當財物或其他利益的行為。

（四）旅游行業商業賄賂行為：旅游經營者和賓館商場酒店、票務等經營者為獲取交易機會，以“人頭費”、“停車費”、按實際購物成交比例等各種違法手段，給付旅行社、導游等相關單位和個人不正當財物或其他利益的行為。

（五）工程建設商業賄賂行為：房產公司、建筑公司、家裝公司、建材（包括裝修建材、建筑材料、建筑構配件或設備）經銷商等單位和個人在工程建設、裝潢等經營中，為了獲得交易機會，以回扣或其他手段給付不正當財物或其他利益的行為。

三、工作措施

（一）成立組織機構，確保專項工作落到實處。為加強對治理商業賄賂專項工作的領導，分局已經成立以張根苗局長為組長，任劍峰副局長、陳強華副局長、施建萍副局長為副組長，有關科室（中心）負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，負責日常工作，建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓、各有關業務科室密切配合的工作機制。在職責分工上，經檢隊（領導小組辦公室）主要承擔商業賄賂案件的查處和專項工作信息綜合任務，辦公室主要做好組織協調和新聞宣傳工作，法規科主要做好商業賄賂案件法律法規適用指導工作和案件審核工作，紀檢監察室主要做好涉及工商干部收受、參與商業賄賂案件的查處工作，其他有關業務科室要積極做好配合工作。

（二）建立商業賄賂案件的長效監管模式。1、多渠道搜集信息，進一步拓展案件來源。充分發揮“*”舉報投訴電話的影響與作用；暢通信訪舉報渠道，開通專線電話舉報或電子郵箱，鼓勵開展自查自糾工作。要切實保護舉報人，為其保密，落實有關獎勵制度。要發揮執法辦案經驗優勢，通過研判系統內外執法情況，認真分析可能的易發、多發案件的重點行業及環節，穩、準、狠地打擊各類嚴重商業賄賂違法行為。2、對因商業賄賂被處罰的企業進行備案，構建定期回訪制度。這項制度的實施，更加確保此類企業規范經營，并能從中了解相關行業的最新經營動態，為商業賄賂的監管打下基礎。

（三）勇于探索，善于總結，加大大案要案的查處力度。組織辦案人員對復雜、典型的商業賄賂案件進行探討分析、總結出規律，切實提高當前商業賄賂案件的攻堅能力。在執法辦案過程中，大膽運用協辦、聯辦、督辦、交叉執法等辦案有效模式，破除執法阻力。要學會舉一反三，善挖案中案。對于情節嚴重、社會影響大的案件，要逐級上報，必要時可采取聯合辦案方式予以查處。

四、工作要求

（一）深化思想認識，扎扎實實的組織開展專項治理工作。工商部門在治理商業賄賂專項工作中，負有執法監管的職責。糾正不正當交易、懲治商業賄賂，義不容辭，責任重大，任務艱巨。分局要把思想和認識統一到中央決策和上級部署上來，領會精神實質，落實工作措施。要從政治和全局的高度，充分認識治理商業賄賂的重要性和緊迫性，明確任務，堅定信心，迎難而上，充分發揮職能作用。

（二）強化責任意識，貫徹省局提出的“攻大誡小”的執法理念。整治商業賄賂要重拳出擊，同時必須嚴格依法行政。要始終貫徹依法行政的原則，確保辦案工作質量。要在立足工商監管職能基礎上，理清正常交易與商業賄賂、折扣傭金與收受回扣、一般案件與犯罪案件等政策界線，準確適用法律。查辦案件必須以現行有效的法律法規規章為依據，事實要清楚，證據要充分，定性要準確，程序要合法，要經得起法律和時間的考驗。要嚴格執法執紀，落實執法責任，對于有案不查、瞞案不報、工作不力造成不良后果的，要依法追究相關人員的責任。

（三）加強部門之間協作，推進案件查處。要在區政府的統一領導下，加強與紀檢、監察、檢察、公安、衛生、稅務、審計等部門的執法協作，建立信息通報、案件協查等工作機制。查處重大疑難案件，要主動與有關部門進行溝通，共同研究。對構成犯罪的商業賄賂案件，要及時移送公安或檢察機關依法追究刑事責任。對工商部門無執法權的其他案件線索，要在初查后及時移送有關部門，同時抄送區治理商業賄賂領導小組辦公室，并分類登記。要積極配合有關部門開展工作，形成治理商業賄賂的整體合力。

（四）加大法制宣傳力度，營造良好的執法氛圍。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳禁止商業賄賂的法律知識，為專項治理營造良好的執法氛圍；還要開展多種形式的法律宣傳，運用典型案例有效開展法制宣傳和教育，適時曝光重大案件和階段性的執法成效，在樹立工商執法權威的同時，不斷改善工商執法形象、提升工商社會地位。

（五）做好信息整合和上報工作。從本月起，所有立案查處的商業賄賂案件均要通過辦案軟件走網上審批程序，案件信息要第一時間及時錄入。分局領導小組辦公室要確定專人，收集各辦案機構開展專項工作的綜合情況以及移送公安機關追究刑事責任的案件、涉案金額在50萬元和個案罰沒款總額在10萬元以上的重大已結案件情況，及時以書面形式通過經檢隊（科）上報市局。各工商所從4月起至11月，要將開展專項工作的進度月報表（見附件）、月度小結情況于每月25日前、半年度總結在6月15日前、全年總結在11月15日前上報分局領導小組辦公室。如遇重要情況，應隨時上報。