工商局治理商業(yè)賄賂方案

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為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作精神，根據(jù)國家總局印發(fā)的《工商行政管理機關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》、省局印發(fā)的《浙江省工商行政管理機關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》以及市局印發(fā)的《寧波市工商系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》部署，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以國家總局、省局、市局關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的部署為依據(jù)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、重在治本的工作方針，深化我區(qū)商業(yè)賄賂專項治理工作。在此過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，在確保執(zhí)法工作質(zhì)量的同時，嚴(yán)肅查處經(jīng)營者在市場交易活動中存在的各種商業(yè)賄賂行為。要通過開展專項治理，使商業(yè)賄賂在經(jīng)濟領(lǐng)域的蔓延勢頭得以堅決遏制，市場競爭秩序得以逐步規(guī)范，從而促進改革開放和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，推進社會主義和諧社會建設(shè)。

二、工作重點

分局要充分發(fā)揮自身職能，把治理商業(yè)賄賂作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，圍繞中央確定的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領(lǐng)域中與人民群眾切身利益密切相關(guān)、破壞市場經(jīng)濟競爭秩序、嚴(yán)重敗壞社會風(fēng)氣的商業(yè)賄賂等違法行為。重點查處醫(yī)藥購銷、零售行業(yè)、旅游經(jīng)營、中介機構(gòu)等行業(yè)七大類商業(yè)賄賂違法行為。力爭通過深入調(diào)研、梳理分析，加強我區(qū)相關(guān)重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等名義給付對方財物的商業(yè)賄賂行為，有的放矢地組織開展專項治理工作。

結(jié)合我區(qū)執(zhí)法實際，在轄區(qū)范圍著重查處以下幾類商業(yè)賄賂行為：

（一）醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂行為：藥品（含醫(yī)療器械和母乳代用品）生產(chǎn)、銷售單位和個人為推銷產(chǎn)品，假借贊助費、新藥推介費、學(xué)術(shù)會議費等名義，或以贈送“樣品”、設(shè)備等其他手段，給付醫(yī)生、醫(yī)院、醫(yī)藥公司（含藥房超市）等相關(guān)單位和個人不正當(dāng)財物或其他利益的行為。

（二）餐飲行業(yè)商業(yè)賄賂行為：酒水、海鮮等供應(yīng)商為獲取交易機會，違法假借專場費、促銷費、開瓶費等名義，或以提供裝修、設(shè)備等手段，給付相關(guān)單位和個人不正當(dāng)財物或其他利益的行為。

（三）零售行業(yè)商業(yè)賄賂行為：供應(yīng)商為獲取進場交易機會，違法假借進場費、廣告費、贊助費等名義或以其他手段，給付商場超市等零售企業(yè)和個人不正當(dāng)財物或其他利益的行為。

（四）旅游行業(yè)商業(yè)賄賂行為：旅游經(jīng)營者和賓館商場酒店、票務(wù)等經(jīng)營者為獲取交易機會，以“人頭費”、“停車費”、按實際購物成交比例等各種違法手段，給付旅行社、導(dǎo)游等相關(guān)單位和個人不正當(dāng)財物或其他利益的行為。

（五）工程建設(shè)商業(yè)賄賂行為：房產(chǎn)公司、建筑公司、家裝公司、建材（包括裝修建材、建筑材料、建筑構(gòu)配件或設(shè)備）經(jīng)銷商等單位和個人在工程建設(shè)、裝潢等經(jīng)營中，為了獲得交易機會，以回扣或其他手段給付不正當(dāng)財物或其他利益的行為。

三、工作措施

（一）成立組織機構(gòu)，確保專項工作落到實處。為加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的領(lǐng)導(dǎo)，分局已經(jīng)成立以張根苗局長為組長，任劍峰副局長、陳強華副局長、施建萍副局長為副組長，有關(guān)科室（中心）負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)業(yè)務(wù)科室密切配合的工作機制。在職責(zé)分工上，經(jīng)檢隊（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）主要承擔(dān)商業(yè)賄賂案件的查處和專項工作信息綜合任務(wù)，辦公室主要做好組織協(xié)調(diào)和新聞宣傳工作，法規(guī)科主要做好商業(yè)賄賂案件法律法規(guī)適用指導(dǎo)工作和案件審核工作，紀(jì)檢監(jiān)察室主要做好涉及工商干部收受、參與商業(yè)賄賂案件的查處工作，其他有關(guān)業(yè)務(wù)科室要積極做好配合工作。

（二）建立商業(yè)賄賂案件的長效監(jiān)管模式。1、多渠道搜集信息，進一步拓展案件來源。充分發(fā)揮“*”舉報投訴電話的影響與作用；暢通信訪舉報渠道，開通專線電話舉報或電子郵箱，鼓勵開展自查自糾工作。要切實保護舉報人，為其保密，落實有關(guān)獎勵制度。要發(fā)揮執(zhí)法辦案經(jīng)驗優(yōu)勢，通過研判系統(tǒng)內(nèi)外執(zhí)法情況，認(rèn)真分析可能的易發(fā)、多發(fā)案件的重點行業(yè)及環(huán)節(jié)，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊各類嚴(yán)重商業(yè)賄賂違法行為。2、對因商業(yè)賄賂被處罰的企業(yè)進行備案，構(gòu)建定期回訪制度。這項制度的實施，更加確保此類企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，并能從中了解相關(guān)行業(yè)的最新經(jīng)營動態(tài)，為商業(yè)賄賂的監(jiān)管打下基礎(chǔ)。

（三）勇于探索，善于總結(jié)，加大大案要案的查處力度。組織辦案人員對復(fù)雜、典型的商業(yè)賄賂案件進行探討分析、總結(jié)出規(guī)律，切實提高當(dāng)前商業(yè)賄賂案件的攻堅能力。在執(zhí)法辦案過程中，大膽運用協(xié)辦、聯(lián)辦、督辦、交叉執(zhí)法等辦案有效模式，破除執(zhí)法阻力。要學(xué)會舉一反三，善挖案中案。對于情節(jié)嚴(yán)重、社會影響大的案件，要逐級上報，必要時可采取聯(lián)合辦案方式予以查處。

四、工作要求

（一）深化思想認(rèn)識，扎扎實實的組織開展專項治理工作。工商部門在治理商業(yè)賄賂專項工作中，負(fù)有執(zhí)法監(jiān)管的職責(zé)。糾正不正當(dāng)交易、懲治商業(yè)賄賂，義不容辭，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。分局要把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央決策和上級部署上來，領(lǐng)會精神實質(zhì)，落實工作措施。要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性，明確任務(wù)，堅定信心，迎難而上，充分發(fā)揮職能作用。

（二）強化責(zé)任意識，貫徹省局提出的“攻大誡小”的執(zhí)法理念。整治商業(yè)賄賂要重拳出擊，同時必須嚴(yán)格依法行政。要始終貫徹依法行政的原則，確保辦案工作質(zhì)量。要在立足工商監(jiān)管職能基礎(chǔ)上，理清正常交易與商業(yè)賄賂、折扣傭金與收受回扣、一般案件與犯罪案件等政策界線，準(zhǔn)確適用法律。查辦案件必須以現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，事實要清楚，證據(jù)要充分，定性要準(zhǔn)確，程序要合法，要經(jīng)得起法律和時間的考驗。要嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，落實執(zhí)法責(zé)任，對于有案不查、瞞案不報、工作不力造成不良后果的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加強部門之間協(xié)作，推進案件查處。要在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安、衛(wèi)生、稅務(wù)、審計等部門的執(zhí)法協(xié)作，建立信息通報、案件協(xié)查等工作機制。查處重大疑難案件，要主動與有關(guān)部門進行溝通，共同研究。對構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂案件，要及時移送公安或檢察機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對工商部門無執(zhí)法權(quán)的其他案件線索，要在初查后及時移送有關(guān)部門，同時抄送區(qū)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并分類登記。要積極配合有關(guān)部門開展工作，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力。

（四）加大法制宣傳力度，營造良好的執(zhí)法氛圍。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識，為專項治理營造良好的執(zhí)法氛圍；還要開展多種形式的法律宣傳，運用典型案例有效開展法制宣傳和教育，適時曝光重大案件和階段性的執(zhí)法成效，在樹立工商執(zhí)法權(quán)威的同時，不斷改善工商執(zhí)法形象、提升工商社會地位。

（五）做好信息整合和上報工作。從本月起，所有立案查處的商業(yè)賄賂案件均要通過辦案軟件走網(wǎng)上審批程序，案件信息要第一時間及時錄入。分局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人，收集各辦案機構(gòu)開展專項工作的綜合情況以及移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件、涉案金額在50萬元和個案罰沒款總額在10萬元以上的重大已結(jié)案件情況，及時以書面形式通過經(jīng)檢隊（科）上報市局。各工商所從4月起至11月，要將開展專項工作的進度月報表（見附件）、月度小結(jié)情況于每月25日前、半年度總結(jié)在6月15日前、全年總結(jié)在11月15日前上報分局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。如遇重要情況，應(yīng)隨時上報。