交通局規范公路養護體制改革方案

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為加強和規范我市農村公路（包括納入省交通廳養護里程的縣、鄉、村道）的養護與管理，根據國家公路法及省政府《轉發國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》(粵府辦〔2005〕96號)，省交通廳、發改委、財政廳《關于印發廣東省農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（粵交辦〔*〕99號）的精神，結合我市實際，制定我市農村公路管理養護體制改革方案。

一、指導思想與目標

農村公路管理養護體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照政府公共服務職能的要求，堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，明確各級政府對農村公路管理養護的責任，強化各級交通主管部門的管理養護職責，建立健全以政府投入為主、穩定的養護資金渠道，加快公路養護市場化進程，促進農村公路持續健康發展。

農村公路管理養護體制改革的主要目標是：*年基本建立鄉鎮公路養護中心，對鄉、村道路進行規范化管理，進一步優化、整合縣道大道班布局，并從2009年起用3-5年時間，逐步引入市場競爭機制進行農村公路日常養護，形成符合我市實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制，實現農村公路管理養護的正常化和規范化。

二、工作職責

農村公路管理養護實行“統一領導、分級管理、以縣為主、鎮村配合”的原則，分別設立相應的管理部門、縣道道班和鄉鎮公路養護中心。

（一）市交通局負責制定轄區內農村公路建設規劃；匯總上報和下達農村公路養護計劃，編制、上報轄區內農村公路養護資金的預、決算；監督檢查養護計劃執行情況、養護資金的使用和養護質量；指導、監督縣（市、區）交通局的農村公路養護工作。

（二）市地方公路管理總站負責組織、指導轄區農村公路的日常管理和養護工作；編制全市農村公路行政等級規劃和養護規劃，并報市交通局審批后實施；編制農村公路養護建議計劃并按批復計劃組織實施，負責按進度逐月撥付補助資金；審核農村公路養護工程預算，對養護工程質量進行檢查驗收；編制、審查大、中修工程、水毀工程、班房建設、養護機械配置、附屬設施和相關安全標志等專項資金使用計劃，報市交通局審批后實施；監督檢查農村公路年度養護計劃執行和養護質量情況，每季度檢查一次，并進行不定期抽查，根據抽查結果獎優罰劣；指導、監督縣（市、區）地方公路管理站的農村公路養護管理工作；組織全市農村公路年度勞動競賽考評及全市農村公路管理人員、工程技術人員、道班工人等定期進行知識更新或技能提升培訓。

（三）縣（市、區）政府為本地區農村公路管理養護的責任主體，縣政府主要負責人或分管交通工作的縣領導為轄區內農村公路管理養護的責任人，交通局具體負責全縣農村公路養護管理工作，地方公路管理站負責農村公路的日常管理和養護工作。

（四）縣（市、區）交通局負責組織實施本縣農村公路建設規劃，編制上報農村公路養護建議計劃；籌集和管理本縣農村公路養護資金；監督、指導縣地方公路管理站的管理養護工作，檢查養護質量；組織協調鄉鎮政府做好農村公路及其設施的保護工作；自行籌集解決支付小型水毀工程修復費用，并具體負責大、中型公路水毀預防及修復工程的勘測設計、報批、施工、驗收等組織實施工作。

（五）縣（市、區）地方公路管理站負責轄區內農村公路的日常管理和養護工作；按高效率、低成本、易管理的原則布設縣道大道班進行縣道管理和養護；按每個鄉鎮組建一個鄉鎮公路養護中心、每5-6公里配1名養護工人的原則對鄉、村道公路進行管理和養護；擬訂本縣農村公路養護建議計劃，并按照批復要求組織實施；編制、上報農村公路養護工程預算，組織本縣農村公路養護工程的招投標和發包工作；檢查監督縣道道班、鄉鎮公路養護中心公路養護計劃執行情況，每月至少檢查一次，并按檢查結果逐月支付養護資金；對農村公路養護質量進行檢查驗收；會同規劃、國土、公安、交通執法等部門負責本縣農村公路路政管理和路產路權的保護工作；因嚴重自然災害致使農村公路交通中斷或嚴重損壞時，會同當地鄉鎮黨委、政府制定搶通方案，及時組織人員進行搶修，保障車輛安全通行。

（六）鄉鎮政府應建立農村公路管理機構負責轄區內農村公路管理的相關工作，并配備不少于1名專職（兼職）人員。負責收集鄉、村道公路及相關情況資料，為制定農村公路建設、養護管理提供依據；籌集農村公路鎮級及以下養護配套資金，并交縣地方公路管理站專款專用；協助縣地方公路管理站做好轄區內農村公路養護配套設施完善和公路改造、危橋加固、危險路段的整治和安保工程等專項資金籌措和開展征地拆遷工作；協助路政管理部門對農村公路的路政管理和路產路權保護；提供鄉鎮公路養護中心建設用地，及農村公路養護的取料和堆放場地；配合上級交通管理部門及所屬的公路管理機構做好農村公路的管養工作；協調處理轄區內農村公路養護管理工作中出現的矛盾和糾紛；監督本鄉鎮農村公路的養護情況，并及時向縣地方公路管理站反映地方訴求及相關情況；負責與公路沿線受益村委會組織村民投資投勞及時搶通水毀阻斷線路。

（七）沿線村委會要積極配合做好農村公路路政管理、路產路權保護及農村公路養護資金的籌措；及時向鎮政府或縣交通局報告侵占、損壞公路路產路權行為；做好組織村民搶修農村水毀公路的具體工作；大力支持農村公路養護需要的用地及征地拆遷工作，積極發動村民捐地及無償清拆。

（八）縣道養護由縣道道班負責，鄉、村道農村公路養護由鄉鎮公路養護中心負責。鄉鎮公路養護中心的設置要達到有道班房、有養護專職人員、有養護經費、有養護機械工具、有養護工作制度。各地可根據實際對村道養護管理職責進行適當調整，調整后須將調整方案報市地方公路管理總站備案。

縣道道班、鄉鎮公路養護中心的主要職責及工作要求由市交通局負責制定并頒布實施。

三、養護資金的籌措及管理

農村公路養護資金籌措與管理實行“政府投入為主、多渠道籌資、統籌安排、專戶儲存、專款專用、強化監管”的原則。

（一）養護資金來源。〖HT〗省交通廳下達的農村公路養護補助資金；市、縣每年安排的專項資金；本市“費改稅”統籌資金；社會團體、受益企業或個人捐助的農村公路養護資金；村委會通過“一事一議”方式籌集的農村公路養護資金；上級財政對特殊困難地區，通過轉移支付安排的農村公路養護資金；其他資金。

（二）養護資金安排。

1、省補助資金的安排主要是：

（1）正常養護補助費（包括工人工資、養護小修費、機械維修費、油料費、辦公費、水電費等）。每年縣道按5500元/公里，鄉道按1500元/公里、村道按500元/公里標準由市地方公路管理總站逐月撥付至縣地方公路管理站專戶。

（2）省補助資金除安排正常養護補助費外，其余預留作大、中修以及危橋危路的專項改造、水毀公路的搶修和其他災害情況的應急支出以及按省規定的標準安排市級公路部門人員經費和公用經費。預留資金由市地方公路管理總站編制建議計劃，報市交通局批準后使用，并報省交通廳備案。

2、市每年安排不少于500元/公里的專項資金用于農村公路日常養護管理，由市交通局根據全市農村公路養護情況及時撥付至農村公路養護管理單位。

3、縣每年安排不少于500元/公里的專項資金用于農村公路日常養護管理，由縣交通局根據全縣農村公路養護情況及時撥付至農村公路養護管理單位。

4、縣交通局對財政返還的“費改稅”統籌資金要確保80%以上用于農村公路養護（包括大、中修以及危橋危路專項改造、水毀公路搶修等應急支出）。其中每年安排縣、鄉道直接養護費不少于2000元/公里，村道不少于1000元/公里。

5、鄉鎮政府每年安排適當資金給鄉鎮公路養護中心作為道路正常養護費。

社團組織、企業、個人的捐助及其他資金由鎮、村收集后交縣地方公路管理站實行專戶管理，資金使用列入農村公路養護年度預算計劃，專款專用。

有關部門必須加強農村公路養護資金的監督管理，嚴禁截留、擠占和挪用養護資金。農村公路養護資金接受財政、審計和主管部門的監督檢查。

四、工作要求

（一）逐步實現管理養護分離，推進農村公路養護市場化。

1、進一步理順農村公路隸屬關系。將市公路局管理養護的農村公路，交由市交通局管理養護；將市交通局管理養護的國、省道交由市公路局管理養護。原則上雙方只移交線路和原管養該線路的道班房及附屬設施，建設債務、養護人員等不作移交。移交在2009年上半年完成。

2、逐步實行農村公路管理與養護分離，推進農村公路養護市場化，通過公開招投標的方式選擇具有相應技術力量和養護設備，符合公路養護相關規定的企業、單位、個人參與農村公路養護。

3、農村公路養護的從業單位及個人有義務承擔農村公路搶險應急任務，自覺服從交通主管部門的統一調度和指揮，并相應獲得合理報酬。

(二)加強領導，落實責任，確保改革順利進行。

各地政府及交通主管部門要提高認識，統一思想，加強對本地區農村公路管理養護體制改革工作的領導，將農村公路養護管理納入年度工作崗位目標考核內容，要按照改革的總體要求和基本原則，結合實際，制訂具體措施抓好落實，組織實施農村公路養護考核評比。交通主管部門所屬公路管理機構要認真組織落實改革方案，積極做好干部職工的思想工作，確保改革平穩順利進行。