食監(jiān)局濫用食品添加劑整治方案

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為貫徹落實全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治電視電話會議精神，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署和衛(wèi)生部等九部門《關(guān)于開展全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》以及省政府辦公廳《*省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食品藥品監(jiān)督管理局等部門關(guān)于全省打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治實施方案的通知》要求，市政府決定從即日起，在全市范圍內(nèi)開展為期4個月的打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治（以下簡稱專項整治）。特制定如下方案。

一、整治原則及總體目標

本著標本兼治、著力治本的原則，全面整治食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅持依法打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加劑的行為。依法嚴厲懲處一批違法犯罪分子。使在食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實保護人民群眾身體健康，促進食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）食品添加劑生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)進行全面普查，摸清底數(shù)，對其生產(chǎn)食品添加劑的類別、品種、流向進行備案管理；開展食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)專項檢查，整頓規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)行為，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)食品添加劑行為，從源頭上保證食品添加劑的質(zhì)量安全。（市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）

（二）食品添加劑銷售環(huán)節(jié)。

整頓規(guī)范食品添加劑經(jīng)營行為，落實索證索票、購銷臺賬等規(guī)章制度，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照銷售食品添加劑的黑窩點；重點查處經(jīng)銷非食品添加劑冒充食品添加劑的行為；嚴厲打擊銷售不合格及過期變質(zhì)食品添加劑的行為；禁止經(jīng)銷無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品檢驗合格證明或包裝、標識、說明不符合要求的食品添加劑。（市工商局負責(zé)）

（三）農(nóng)業(yè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖及初級產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)。

繼續(xù)做好整頓奶站的工作，規(guī)范奶站管理，嚴厲打擊違法添加三聚氰胺等非食品添加劑的有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為；加大飼料及飼料添加劑監(jiān)管力度，堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)，打擊在飼料中違法添加和濫用有毒有害物質(zhì)的行為；進一步強化監(jiān)管措施，著力解決在畜禽飼養(yǎng)中非法添加有毒有害物質(zhì)、在水產(chǎn)品中使用違禁藥物等問題。（市農(nóng)業(yè)局負責(zé)）

（四）食品生產(chǎn)加工使用食品添加劑環(huán)節(jié)。

監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照國家相關(guān)部門公告要求，開展自查自糾，規(guī)范食品添加劑使用行為；對照國家相關(guān)部門提出的可能違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的清單,對當(dāng)?shù)厝菀壮霈F(xiàn)問題的重點區(qū)域、重點行業(yè)及重點食品，實施重點監(jiān)控、重點整治，嚴厲打擊在產(chǎn)品中非法添加非食品原料以及違規(guī)超量使用食品添加劑的違法犯罪行為，堅決杜絕如乳制品受三聚氰胺污染這類系統(tǒng)性問題的發(fā)生。（市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）

（五）餐飲業(yè)使用食品添加劑環(huán)節(jié)。

重點加強餐飲業(yè)及學(xué)校食堂、民工食堂等集體餐飲單位采購和使用食品添加劑的監(jiān)督，嚴厲查處使用不合格食品添加劑以及非食品添加劑、不合理使用添加劑、不按規(guī)定要求索證索票等行為。（市衛(wèi)生局負責(zé)）

（六）食品經(jīng)營流通使用食品添加劑環(huán)節(jié)。

加強凍、鮮類食品經(jīng)營銷售的監(jiān)管，嚴禁在食品銷售過程中違規(guī)使用有毒有害防腐保鮮物質(zhì)。（市工商局負責(zé)）

（七）食品及食品添加劑進出口環(huán)節(jié)。（*省出入境檢驗檢疫局駐高新辦事處負責(zé)）

三、進度安排及主要措施

專項整治分三個階段完成：

（一）動員部署、自查自糾階段（20*年12月10日-1月10日）。

（1）制定整治工作具體實施方案，明確整治目標、重點和任務(wù)，全面部署，廣泛宣傳，組織好科普與普法教育，發(fā)動群眾舉報違法犯罪行為，積極參與專項整治工作。政府各監(jiān)管部門在媒體、網(wǎng)站上公布投訴舉報電話或電子郵箱，根據(jù)群眾舉報線索及時追蹤調(diào)查。

（2）督促各食品和食品添加劑生產(chǎn)加工、經(jīng)營企業(yè)、餐飲單位，以及畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，對添加和使用非食用物質(zhì)和不規(guī)范使用食品添加劑的行為進行自查自糾。

（3）各監(jiān)管部門按照本部門的職責(zé)，分別在食品生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，采取明查暗訪等方式，調(diào)查摸清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種以及易被添加的食品類別，向同級衛(wèi)生行政部門反饋相關(guān)信息。衛(wèi)生行政部門負責(zé)收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，通報同級專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門。

（4）各監(jiān)管部門按照本部門的職責(zé)、監(jiān)管對象和范圍，根據(jù)以往食品安全監(jiān)督監(jiān)測和投訴舉報等渠道發(fā)現(xiàn)的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品抽檢計劃，確定抽檢的重點品種、重點食品類別，有針對性地開展抽檢工作。

（5）各監(jiān)管部門要匯總、歸類既往發(fā)生的各種問題，分析產(chǎn)生問題的主要原因。查找監(jiān)管制度漏洞，完善管理措施。

（二）清理整頓階段（20*年1月11日－3月10日）。

（1）根據(jù)第一階段掌握的情況，各監(jiān)管部門組織對發(fā)現(xiàn)的重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點單位開展突擊檢查行動，依法嚴厲查處非法生產(chǎn)經(jīng)營食品添加劑及在食品中違法添加非食用物質(zhì)的單位及相關(guān)責(zé)任人員。

（2）追溯非法食品添加物源頭，依法嚴厲查處其生產(chǎn)、銷售和使用的單位和個人，采取有效措施切斷非法食品添加物的供應(yīng)鏈，嚴防流入食品生產(chǎn)加工和餐飲消費環(huán)節(jié)。

（3）清理未列入食品添加劑衛(wèi)生標準仍在違法使用的食品添加物品種，依法嚴厲查處以非食品物質(zhì)作為食品添加劑銷售的行為。

（三）規(guī)范鞏固階段（2009年3月11日－4月10日）。

（1）建立和完善食品添加劑相關(guān)管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。

（2）進一步推進食品添加劑生產(chǎn)許可制度，嚴把食品添加劑企業(yè)條件審查關(guān)，嚴厲查處企業(yè)無證生產(chǎn)食品添加劑的行為。加大對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督力度，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點。嚴格食品添加劑經(jīng)營、運輸、倉儲等管理措施，切斷非法食品添加物的供應(yīng)渠道。

（3）建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及餐飲經(jīng)營單位食品添加劑使用申報制度，督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及餐飲經(jīng)營單位嚴格落實采購食品添加劑索證索票制度。要進一步加大日常監(jiān)管的力度，加強日常巡回檢查和監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)仍在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個人，依法從重處理。

（4）加強進出口食品添加劑的檢驗和控制，嚴格落實進出口食品各項監(jiān)督檢驗管理制度，進一步提高進出口食品和食品添加劑的質(zhì)量安全水平。

（5）加強食品行業(yè)誠信和自律機制建設(shè)。組織有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展誠信教育活動，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和完善自身管理制度，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識，增強企業(yè)自律行為。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

按照全國以及省政府對專項整治工作的統(tǒng)一部署和要求，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，此次專項整治工作期間，市食品藥品監(jiān)督管理局會同市衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)委、公安局、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、商貿(mào)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、*省出入境檢驗檢疫局駐高新辦事處等部門成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專項整治工作的開展。市政府副秘書長辛利杰任組長，市食品藥品監(jiān)督管理局局長張力任副組長，市食品藥品監(jiān)督管理局副局長曾性軍、市衛(wèi)生局副局長陳天鵬、市經(jīng)貿(mào)委副主任張理國、市公安局副局長葉琳、市監(jiān)察局副局長黃清玉、市農(nóng)業(yè)局副局長郭子?xùn)|、市商貿(mào)委副主任周國福、市工商局副局長田久泰、市質(zhì)監(jiān)局副局長李偉斌、省出入境檢驗檢疫局駐高新辦事處副主任黃喻琴為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，市食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，市食品藥品監(jiān)督管理局副局長曾性軍為辦公室主任。各縣區(qū)政府成立與之對應(yīng)的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組。各級專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組之間要建立暢通的聯(lián)絡(luò)和信息溝通機制。

各縣區(qū)政府要依照本工作方案，結(jié)合實際，制定具體實施方案，明確目標和任務(wù)，層層落實工作責(zé)任，加強長效機制建設(shè)。在專項整治過程中，對玩忽職守、失職瀆職者要進行責(zé)任追究。

各相關(guān)部門按職責(zé)分工，制定本部門的專項整治具體實施方案及督導(dǎo)檢查和考核驗收方案并組織實施。

（二）密切配合，形成監(jiān)管合力。

各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要高度重視此次專項整治工作，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確整治任務(wù)，落實工作責(zé)任，認真負責(zé)、積極主動地抓好專項整治工作，形成監(jiān)管合力，不留問題死角，確保各項整治措施落實到位。

（三）加大對違法犯罪行為的查處力度。

各監(jiān)管部門要加大對在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的查處力度，對重大典型案件的查處要及時公布查處結(jié)果。要加強行政執(zhí)法與監(jiān)察、刑事司法的銜接，對專項整治中發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)、犯罪的案件要及時向監(jiān)察、公安等部門移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛(wèi)生標準食品等案件，有關(guān)部門要出具相應(yīng)的鑒定結(jié)論或認定意見。公安部門要嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監(jiān)察部門要依紀依法嚴肅查處監(jiān)管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為，構(gòu)成犯罪的要及時移送司法機關(guān)處理。

（四）積極開展宣傳教育活動。

各縣區(qū)和有關(guān)部門要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，向社會大力宣傳黨中央、國務(wù)院高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全，宣傳專項整治行動的進展和成效，曝光專項整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護意識，形成專項整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進行培訓(xùn)，提高自身食品安全管理水平。

（五）加強信息溝通，開展督查和評估工作。

1.各縣區(qū)1月9日前匯總轄區(qū)內(nèi)的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的基本情況，包括企業(yè)名稱、地址、生產(chǎn)食品添加劑的類別、品種、流向等，報送市專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．各縣區(qū)和有關(guān)部門要確定一名信息工作聯(lián)絡(luò)員，每15天向市專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送一次本地區(qū)本部門的工作動態(tài)和有關(guān)信息，報送的內(nèi)容包括整治信息、監(jiān)督檢查和檢測情況等。在專項整治中發(fā)現(xiàn)的大案要案線索及調(diào)查和處理情況要隨時報送。

3．各縣區(qū)和各有關(guān)部門要定期向?qū)ｍ椪晤I(lǐng)導(dǎo)小組報送工作總結(jié)，在2009年1月9日之前和2009年3月9日之前分別報送自查自糾和清理整頓的階段性總結(jié)，在2009年4月8日之前向市專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組報送專項整治全面總結(jié)。

4．各有關(guān)部門要根據(jù)本部門的具體工作計劃，安排好督查和評估活動。在專項整治過程中，市專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對各縣區(qū)專項整治開展情況進行明查暗訪和督導(dǎo)檢查工作。2009年3月下旬組織聯(lián)合考評組對各縣區(qū)專項整治工作進行全面的考核評估。