教育局義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革方案

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井岡山管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，普及和鞏固九年義務(wù)教育，促進社會主義和諧社會建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)[20*]43號）和《*省人民政府關(guān)于深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的實施意見》（*府發(fā)[20*]3號）要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，完善以人為本的公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，推進基本公共服務(wù)均等化，科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，將義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，促進教育公平和社會公平，鞏固提高九年義務(wù)教育,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的主要內(nèi)容

按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，建立各級分項目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。

（一）全部免除義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費

免雜費標準、免費提供教科書標準、補助寄宿生生活費標準按照《*省人民政府關(guān)于深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的實施意見》（*府發(fā)[20*]3號）要求執(zhí)行，即：免雜費標準為農(nóng)村小學(xué)170元/年.生、農(nóng)村初中2*元/年.生，城市小學(xué)220元/年.生，城市初中270元/年.生。縣城所在鎮(zhèn)中小學(xué)執(zhí)行城市標準，其他建制鎮(zhèn)執(zhí)行農(nóng)村標準。免費提供教科書標準為小學(xué)70元/年.生、初中140元/年.生。寄宿生生活補助標準為20*年300元/年.生、20*年350元/年.生、從2009年起達到400元/年.生。

1、免雜費經(jīng)費負擔(dān)責(zé)任。農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)（含縣鎮(zhèn)及農(nóng)墾、林場、企事業(yè)單位所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)，下同）免雜費資金中中央負擔(dān)60%，原“兩免一補”中免雜費資金繼續(xù)由省級財政負擔(dān)，增量部分省負擔(dān)80%，縣（市、區(qū)）負擔(dān)20%。城市義務(wù)教育階段免雜費資金省負擔(dān)80%，市級負擔(dān)本級學(xué)校的20%和*州、青原兩區(qū)轄區(qū)城市學(xué)校的6%，*州、青原兩區(qū)負擔(dān)14%；井岡山市負擔(dān)轄區(qū)城市學(xué)校的20%。

2、免費提供教科書經(jīng)費負擔(dān)責(zé)任。農(nóng)村免費教科書經(jīng)費全部由中央負擔(dān)，城市免費教科書經(jīng)費省負擔(dān)80%，市級負擔(dān)本級學(xué)校的20%和*州、青原兩區(qū)轄區(qū)城市學(xué)校的6%，*州、青原兩區(qū)負擔(dān)14%；井岡山市負擔(dān)轄區(qū)城市學(xué)校的20%。

3、補助寄宿生生活費經(jīng)費負擔(dān)責(zé)任。原農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)“兩免一補”補助寄宿生生活費資金繼續(xù)由省級財政負擔(dān)，增量部分省級財政負擔(dān)80%，縣（市、區(qū)）財政負擔(dān)20%。城市補助寄宿生生活費經(jīng)費省負擔(dān)80%，市級負擔(dān)本級學(xué)校的20%和*州、青原兩區(qū)轄區(qū)城市學(xué)校的6%，*州、青原兩區(qū)負擔(dān)14%；井岡山市負擔(dān)轄區(qū)城市學(xué)校的20%。

（二）提高義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平

在免除雜費的同時，提高并落實義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準。按照《*省人民政府關(guān)于深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的實施意見》和《*省財政廳、*省教育廳關(guān)于再次提高農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準的通知》（*財教[20*]1號）執(zhí)行。即：農(nóng)村小學(xué)74.5元/年.生、農(nóng)村初中94.5元/年.生，城市（含縣城所在鎮(zhèn)）小學(xué)80元/年.生、城市初中（含縣城所在鎮(zhèn)）1*元/年.生。

1、農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費負擔(dān)責(zé)任。生均增加20元部分，省級負擔(dān)80%，縣（市、區(qū)）負擔(dān)20%；生均增加14.5元部分，由中央、省、縣（市、區(qū)）按60：32：8的比例分擔(dān)；原生均公用經(jīng)費標準部分（小學(xué)20元/年、初中30元/年），由中央、省按6：4的比例分擔(dān)。但是原縣（市、區(qū)）財政預(yù)算內(nèi)安排的生均公用經(jīng)費（小學(xué)20元/年、初中30元/年）已由省級財政通過稅費改革轉(zhuǎn)移支付下達，因此仍由縣（市、區(qū)）財政安排。

2、縣城所在鎮(zhèn)義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費負擔(dān)責(zé)任。小學(xué)40元/年.生、初中60元/年.生部分中央負擔(dān)60%，省級負擔(dān)32%，縣級負擔(dān)8%；超出小學(xué)40元/年.生、初中60元/年.生部分，省級負擔(dān)80%，縣（市、區(qū)）負擔(dān)20%。

3、城市義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費負擔(dān)責(zé)任。城市義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費省負擔(dān)80%，市級負擔(dān)本級學(xué)校的20%和*州、青原兩區(qū)轄區(qū)城市學(xué)校的6%，*州、青原兩區(qū)負擔(dān)14%，井岡山市負擔(dān)轄區(qū)城市學(xué)校的20%。

（三）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修與改造長效機制。

根據(jù)義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)、校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，測算校舍維修改造所需資金。市級將根據(jù)省核定資金額度每年安排不低于400萬元配套資金，并將配套資金列入年度預(yù)算。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)測算數(shù)據(jù)，結(jié)合省核定資金額度，每年落實不低于*0萬元配套資金，加強資金管理，實施項目管理，確保項目質(zhì)量和效益。

（四）鞏固和完善中小學(xué)教師工資保障機制。各縣（市、區(qū)）政府在編制縣級財政預(yù)算時，對教師工資必須足額安排、不留缺口，教師各種政策性津貼、補貼不得低于當?shù)毓珓?wù)員水平。要加快教師養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保障制度改革，不斷改善教職工生活條件。在教職工新的津補貼辦法沒有出臺之前，繼續(xù)執(zhí)行《*市人民政府關(guān)于印發(fā)*市對農(nóng)村邊遠地區(qū)教師實行補助津貼試行辦法的通知》（*府發(fā)〔20*〕22號）精神，對農(nóng)村邊遠地區(qū)教師繼續(xù)發(fā)放邊遠地區(qū)教師津貼。

三、深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的實施步驟

（一）20*年中小學(xué)春季開學(xué)，按照中央和省文件精神，全部免除義務(wù)教育公辦學(xué)校學(xué)生雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科并提高寄宿生生活補助標準；各級財政對義務(wù)教育階段學(xué)校安排生均公用經(jīng)費補助資金，提高公用經(jīng)費保障水平；建立并完善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍維修與改造資金保障機制；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制；全面試編中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算，健全中小學(xué)預(yù)算資金支付管理制度。

（二）20*年，根據(jù)國家、省要求，擴大免費教科書覆蓋范圍；提高貧困家庭寄宿生生活費補助標準。

（三）2009年，根據(jù)國家出臺的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費基準定額，分兩年落實；根據(jù)省確定的城市義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費基準定額，分兩年落實；繼續(xù)提高貧困家庭寄宿生生活費補助標準。

（四）20*年，義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費基準定額全部落實到位；健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

四、深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的保障措施

義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作涉及面廣，政策性強，任務(wù)十分艱巨和緊迫。各有關(guān)部門必須從全局出發(fā)，充分認識深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎扎實實的把各項改革政策貫徹落實到位。

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)。要切實加強對義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立了義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；各縣（市、區(qū)）要立即成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，財政、教育等各成員部門要以高度負責(zé)的態(tài)度，建立必要的工作機制，各司其職，緊密配合，協(xié)同工作，確保各項措施落實到位。

（二）落實分擔(dān)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌落實應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金落實到位。

（三）強化預(yù)算和資金管理。要建立健全中小學(xué)校預(yù)算編制制度，各項收支都要統(tǒng)一編入縣級財政預(yù)算。農(nóng)村中小學(xué)以學(xué)校為基本編制單位，村小（教學(xué)點）納入其所隸屬的中心學(xué)校統(tǒng)一代編。義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金在縣（市、區(qū)）財政預(yù)算中單列，足額安排，專款專用，不得截留、滯留、擠占和挪用，不得挪作教師工資和津補貼，不得用于償還債務(wù)等。縣級財政、教育部門要按省市規(guī)定時間、標準及時將資金撥付學(xué)校。20*年春季開學(xué)前，必須預(yù)撥50%以上的經(jīng)費到學(xué)校，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。

（四）堅決杜絕各種形式的亂收費。全面清理現(xiàn)行義務(wù)教育階段學(xué)校收費政策，從20*年春季開學(xué)起一律停止收取義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生雜費，學(xué)校只能按*省教育廳、發(fā)改委、財政廳《關(guān)于實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后學(xué)校收費問題的通知》（*教計字[20*]12號）和市教育局、物價局、財政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后學(xué)校收費問題的通知>的通知》（*市教辦字[20*]13號）規(guī)定的項目和標準收費。杜絕一邊免收、一邊亂收和先繳后退、先收后返的現(xiàn)象。學(xué)校代學(xué)生購買課本、作業(yè)本，應(yīng)據(jù)實結(jié)算，嚴禁收取如手續(xù)費等任何形式的服務(wù)費。違反者嚴肅處理，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）加快推進教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度。加強中小學(xué)編制管理，堅決清退超編和不合格教職工。繼續(xù)按照《*市人民政府關(guān)于印發(fā)*市三定向培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)教師試行辦法的通知》（*府發(fā)[20*]13號）精神，實施“三定向”培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)教師辦法，補充農(nóng)村小學(xué)教師隊伍，提高農(nóng)村小學(xué)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。推進縣城教師、大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支教制度。全面實施素質(zhì)教育，加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革，嚴格控制中小學(xué)教科書的種類、數(shù)量和價格，逐步建立教科書循環(huán)使用制度。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評價體系。促進教育公平，防止教育資源過度向少數(shù)學(xué)校集中。

（六）強化監(jiān)督檢查。保障義務(wù)教育經(jīng)費要切實做到“三不準”：不準減少本級政府對義務(wù)教育應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費投入；不準挪用學(xué)校公用經(jīng)費發(fā)放教師津貼；不準再亂收費加重學(xué)生的經(jīng)濟負擔(dān)。要建立一套行之有效的監(jiān)督檢查工作機制，在安排義務(wù)教育經(jīng)費時要切實做到公開透明，要把落實義務(wù)教育經(jīng)費保障責(zé)任與投入情況向縣（市、區(qū)）人民代表大會報告并向社會公布，主動接受社會和輿論的監(jiān)督。監(jiān)察、財政、教育、物價、審計等有關(guān)部門要加強對義務(wù)教育經(jīng)費安排使用等情況的監(jiān)督檢查。要將義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強督導(dǎo)檢查。

（七）加大宣傳力度。各相關(guān)部門要高度重視義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作，制定切實可行的宣傳方案，廣泛利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，采取張貼、懸掛標語、掛圖、口號和利用板報等形式向全社會進行深入宣傳，要集中時間進行深入宣傳，重點把改革的內(nèi)容、意義、政策和規(guī)定、做法和要求等宣傳好，宣傳活動要到校到生到村，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環(huán)境，確保義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利進行。