財政局財政應急保障方案

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1、總則

（1）目的及依據(jù)

為保證財政部門在各類突發(fā)公共事件發(fā)生后及時提供財政政策和資金支持，保障各項處置工作順利開展，切實保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、財政部《財政應急保障預案》（財預［20*］328號）等法律法規(guī)，*省財政廳《財政應急保障預案》（贛財預［20*］130號）、《*市財政應急保障預案》（*財預［20*］1號）及《*縣人民政府關于實施*縣突發(fā)公共事件總體應急預案的決定》等文件，制定本預案。

（2）工作原則

①集中領導，統(tǒng)一指揮。在縣委、縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導下，針對突發(fā)公共事件的發(fā)生，分級成立財政應急保障工作指揮機構(gòu)，統(tǒng)一指揮財政應急保障工作。

②分級負責，協(xié)調(diào)配合?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應按照處置突發(fā)公共事件的統(tǒng)一部署和財政管理體制規(guī)定，落實各自的應急保障責任，并與各相關部門相互支持、協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保應急保障工作的正常運行。

③反應及時，保障有力。堅持預防為主的工作方針，加強預警監(jiān)測和前瞻性研究。突發(fā)公共事件發(fā)生后，財政部門應按統(tǒng)一部署，立即啟動應急保障預案，確保各項處置工作及時、有序開展。

（3）適用范圍

本預案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應急預案啟動后的財政應急保障事項。

2、組織指揮體系與職責

（1）縣級

①縣財政局作為全縣突發(fā)公共事件財政應急保障綜合協(xié)調(diào)主管部門，負責及時了解突發(fā)公共事件進展情況，加強與縣政府有關部門的溝通、協(xié)調(diào)，研究提出財政應急保障政策措施建議，并組織落實。

②縣財政局成立突發(fā)公共事件財政應急保障政策協(xié)調(diào)小組，由分管預算工作的領導負責，人秘股、會計核算中心、綜合股、農(nóng)稅局、政府非稅收入管理局、預算股、國庫股、行政政法股、教科文股、經(jīng)濟建設股、農(nóng)業(yè)股、社會保障股、企業(yè)股、財檢辦等為成員單位。局外聯(lián)系單位包括縣國家稅務局、縣地方稅務局及其他相關部門。

③縣財政局應急保障政策協(xié)調(diào)小組的日常工作由預算股承擔。突發(fā)公共事件發(fā)生后，以業(yè)務主管股為基礎，組建相應的財政應急保障協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)。各有關股室根據(jù)局領導部署，在職責范圍內(nèi)具體執(zhí)行規(guī)定的應急保障任務。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的應急機構(gòu)，比照縣財政局應急指揮機構(gòu)的組成、職責，結(jié)合本地實際情況設定，縣財政局給予必要的指導和幫助。

3、預警監(jiān)測和報告

（1）預警監(jiān)測

縣財政局要建立與縣政府各部門應急監(jiān)測預警和指揮調(diào)度系統(tǒng)的有效銜接，綜合分析、科學判斷監(jiān)測數(shù)據(jù)和動態(tài)信息，加強應急保障措施和決策機制的超前研究，提高處置效率。

（2）報告

①突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要縣政府給予應急保障的，相關縣直部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應及時向縣財政局報告。

②報告內(nèi)容應包括：事件的基本情況，包括發(fā)生時間、地點、原因、影響程度和損失程度；已采取的主要措施、事態(tài)發(fā)展預測及控制程度；相關的突發(fā)公共事件應急預案啟動情況，需要縣財政解決的突出問題等。

③報告一般應為紙質(zhì)文件。緊急情況下也可先電話報告，隨后報送紙質(zhì)報告。

④縣局處理程序：報告統(tǒng)一由縣局人秘股承接，總值班電話為*人秘股接到報告后，立即按局內(nèi)職責分工，通知到相關股室負責人或財政應急保障政策協(xié)調(diào)小組聯(lián)絡員。

、應急響應

（1）響應程序

①縣財政局主管股室接到相關的縣直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告后，立即著手進行信息收集等基礎工作，對事件進行初步評價和判斷，研究提出具體建議報局領導。

②縣財政局根據(jù)實際情況，決定成立突發(fā)公共事件應急保障政策協(xié)調(diào)小組，啟動本預案。

（2）啟動標準

①根據(jù)突發(fā)公共事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，分為全縣性和局部性兩類。

②對造成全縣性影響的突發(fā)公共事件，可同時采取財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付等應急保障措施；對造成局部性影響的突發(fā)公共事件，可只采取部分財政支出政策或資金快速撥付等應急保障措施。

③鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)處置突發(fā)公共事件的實際情況，提出需要縣財政應急保障的事項。相關縣直單位根據(jù)處置突發(fā)公共事件的實際情況，提出需要縣財政應急保障的事項。縣財政研究提出應急保障措施建議，按規(guī)定程序報批。緊急情況下，縣財政局可根據(jù)縣政府領導的指示精神，先采取安排支出或撥付資金等措施，再按程序補辦相關手續(xù)。

（3）財政收入政策

①對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和個人，中央沒有制定相關稅收優(yōu)惠政策的，根據(jù)相關縣直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的報告，縣財政局會同縣國家稅務局或縣地方稅務局提出有關稅收優(yōu)惠政策建議，其中，稅收管理權限已下放地方的，報省政府審批；稅收管理權限在中央的，由縣政府轉(zhuǎn)報省政府報國務院審批。

②對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，中央沒有制定相關行政事業(yè)性收費、政府性基金減免政策的，根據(jù)相關縣直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的報告，縣財政局會同縣級價格主管部門提出有關減免政策建議。其中，政府性基金屬于中央立項的行政事業(yè)性收費，由縣政府請示省政府報國務院審批；屬于省級立項的行政事業(yè)性收費，由縣政府報省政府審批。

③稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策到期后，突發(fā)公共事件對相關行業(yè)、企業(yè)和個人的影響仍然較大的，按原審批程序報經(jīng)批準后，可適當延長優(yōu)惠（減免）政策期限。

④因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策而減少的財政收入，原則上按照現(xiàn)行財政管理體制負擔。對減收影響重大的財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級財政視財力狀況可給予適當補助。

（4）財政支出政策

①對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、個人以及處置突發(fā)公共事件的機構(gòu)，縣財政局應會同有關部門及時提出財政支出政策建議，報縣政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門根據(jù)縣級財政支出政策，結(jié)合本地實際情況，及時提出財政支出政策建議，報本級政府審批。

②財政支出政策包括：對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、個人的損失，由相關責任人給予補償，沒有直接責任人或責任人無力承擔的，政府可根據(jù)情況，按國家有關政策規(guī)定給予適當補償或者救助；在一定時期內(nèi)對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)流動資金貸款給予貼息；對處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費支持；其他財政支出政策。

③處置突發(fā)公共事件需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。屬于縣級政府事權的，經(jīng)費由縣財政負擔；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權的，經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。對受突發(fā)公共事件影響較大和財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級財政視財力狀況適當給予幫助和支持。

④軍隊應縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請求，奉命支援地方處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費，由縣政府負擔。

⑤處置突發(fā)公共事件所需財政負擔的經(jīng)費，已在年度預算中專項安排的，財政部門應及時撥付資金；需要由部門預算進行調(diào)劑的，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在保證人員工資和必要支出外，可要求各預算單位調(diào)整部門預算支出結(jié)構(gòu)。部門預算調(diào)劑工作應按照規(guī)定程序辦理。

⑥年度預算安排和調(diào)劑不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時，財政部門可提出動支預備費、超收使用安排等方案，報同級政府批準后，及時追加相關部門的預算和對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助資金。緊急情況下，縣財政局可根據(jù)縣政府領導的指示精神，先安排資金，再按程序補辦相關手續(xù)。

（5）預算調(diào)整

突發(fā)公共事件對財政影響特別嚴重、年度預算難以平衡時，財政部門可提出調(diào)整財政預算的方案，并按規(guī)定程序報批。

（6）資金撥付

①各級財政安排處置突發(fā)公共事件的資金，按照“特事特辦、急事急辦”原則撥款。

②對同級主管部門的撥款，應在接到撥款申請后一個工作日內(nèi)辦理完審核和撥款手續(xù)。

③對下級財政的資金撥付和調(diào)度，原則上應在一個工作日內(nèi)辦理完審核和撥款手續(xù)。

④緊急情況下，縣財政局可根據(jù)縣政府領導的指示精神，先辦理撥款手續(xù)，再補辦相關手續(xù)。

5、后期處置

（1）監(jiān)督檢查

①縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應加強對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的管理和監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

②突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用，應接受審計部門和財政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查。

③對于突發(fā)公共事件財政應急保障資金管理和使用中的違法、違紀行為，按照國家有關規(guī)定予以處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（2）總結(jié)評估

①突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，各級財政部門應及時對突發(fā)公共事件財政應急保障資金進行清算，對資金使用進行績效評價。

②各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應按照縣財政局的要求，及時將本地區(qū)應對突發(fā)公共事件的財政收入政策、財政支出政策、資金撥付情況等報縣財政局?？h財政局及時對應急響應過程、應急措施的效果等進行綜合評估。

（3）信息

突發(fā)公共事件財政應急保障措施及實施情況等信息，堅持及時、準確、客觀、全面的原則，具體按照《*縣人民政府關于實施*縣突發(fā)公共事件總體應急預案的決定》的有關規(guī)定執(zhí)行。

6、附則

（1）預案管理與更新

①本預案依據(jù)有關法律規(guī)章要求和應急工作實際需要，對相關內(nèi)容進行動態(tài)管理，不斷充實、完善和提高。每一次重大突發(fā)公共事件發(fā)生后或者每3年，由縣財政局組織一次內(nèi)部評審，補充、修訂和調(diào)整相關內(nèi)容，在征求相關部門意見并經(jīng)縣財政局行政會討論同意，報縣政府審批后實行。

（2）制定與解釋部門

本預案由縣財政局制定并負責解釋

（3）預案生效時間

本預案自之日起實施。