民政局食品安全事故應(yīng)急方案

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總則

1.1工作目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)［20*］23號）、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本縣行政區(qū)域內(nèi)，在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故適用本預(yù)案。

1.4工作原則

按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對重大食品安全事故實行分級管理；有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定，落實各自的職責(zé)。堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預(yù)警。對可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作。對重大食品安全事故要作出快速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

二、應(yīng)急處理指揮機構(gòu)及職責(zé)

2.1重大食品安全事故應(yīng)急指揮部

2.1.1成立上饒縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部，在縣應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮本地區(qū)的重大食品安全事故應(yīng)急指揮救援工作。由縣政府分管副縣長任總指揮，食品藥品監(jiān)管局局長、政府辦副主任及衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人任副總指揮，縣食品安全事故應(yīng)急工作相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局。

2.1.2重大食品安全事故應(yīng)急指揮部職責(zé)

根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、指揮重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作；制定并組織實施重大食品安全事故應(yīng)急救援工作方案和措施；事故的重要信息；及時向縣應(yīng)急委報告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；向縣應(yīng)急委提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議等。

2.1.3辦事機構(gòu)及職責(zé)

重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室是指揮部下設(shè)的辦事機構(gòu)，辦公室主任由縣食品藥品監(jiān)督管理局副局長擔(dān)任，副主任由縣農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)委等單位的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。一旦發(fā)生重大食品安全事故，辦公室應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。

辦公室職責(zé)：貫徹落實應(yīng)急指揮部的各項部署，組織協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門實施事故應(yīng)急處置工作；檢查督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止事態(tài)蔓延擴大；協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題；向指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；向新聞機構(gòu)提供事故有關(guān)信息；完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.1.4成員單位職責(zé)

（1）食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作，落實該辦公室各項職責(zé)；擬訂應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，收集信息，分析動態(tài)；組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)；依法組織查處重大食品安全事故。

（2）衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)、病員救治和疾病預(yù)防控制，依法開展對重大食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

（3）公安局：負(fù)責(zé)重大食品安全事故發(fā)生區(qū)域的治安維護(hù)工作；重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作。

（4）農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

（5）質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。

（6）工商局：負(fù)責(zé)依法開展食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故違法行為的調(diào)查處理等工作。

（7）教育局：負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生等部門對學(xué)校食堂、學(xué)生在校營養(yǎng)餐造成的重大食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。

（8）環(huán)保局：負(fù)責(zé)因污染環(huán)境造成重大食品安全事故違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測工作，對環(huán)境違法行為的處理提出意見和建議。

（9）監(jiān)察局：負(fù)責(zé)檢查國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員遵守和執(zhí)行重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案中的失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查處理。

（10）財政局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障及管理。

（11）發(fā)改委：負(fù)責(zé)將重大食品安全事故應(yīng)急體系建設(shè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強重大食品安全事故對全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展影響及有關(guān)藥品和相關(guān)商品價格的監(jiān)測分析和預(yù)警，必要時采取相應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)控，保證供應(yīng)，穩(wěn)定物價，維護(hù)市場秩序。

（12）經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)。參與屠宰加工中重大食品安全事故的調(diào)查處理。

（13）商業(yè)總公司：負(fù)責(zé)生豬屠宰加工、酒類產(chǎn)銷環(huán)節(jié)等流通領(lǐng)域中重大食品安全事故的調(diào)查處理。

（14）糧食局：負(fù)責(zé)糧油收購、儲存、加工、運輸和銷售環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)糧食產(chǎn)品的檢測工作。

2.1.5應(yīng)急處置工作小組組成及職責(zé)

縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部啟動后，各工作小組及其成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責(zé)，及時組織實施應(yīng)急處置措施，并隨時將處理情況報告給縣應(yīng)急指揮辦公室，縣應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時報告給縣應(yīng)急指揮部。

（1）醫(yī)療救護(hù)組

由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，迅速組織開展醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

（2）事故調(diào)查組

根據(jù)事故發(fā)生的原因和環(huán)節(jié)，由食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)委等部門負(fù)責(zé)或由指揮部明確其中一個部門牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與，組成聯(lián)合調(diào)查組，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，評估事故影響，提出事故處理意見和防范意見。

（3）治安維護(hù)組

由公安部門負(fù)責(zé)，參與重大食品安全事故的應(yīng)急處置和事故發(fā)生區(qū)域的治安維護(hù)；事故病亡人數(shù)及其姓名、身份的確定；開展對事故涉嫌犯罪的偵查工作，打擊違法犯罪活動；必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。

（4）案件查辦與事故處理組

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體食品安全監(jiān)管部門為主負(fù)責(zé)，迅速查辦案件，追蹤源頭，實施行政處罰，懲辦違法當(dāng)事人，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安部門查處；依法實施行政監(jiān)督，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道，及時移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

（5）專家咨詢組

由食品藥品監(jiān)管局和有關(guān)食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織專家，為事故處置提供技術(shù)幫助，分析事故原因及造成的危害。

（6）綜合組

由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，匯總信息、報告、通報情況，分析事故進(jìn)展以及對外宣傳。

（7）現(xiàn)場檢測與評估組

應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要成立事故現(xiàn)場檢測與評估小組，由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負(fù)責(zé)，有關(guān)部門支持配合，開展現(xiàn)場檢測與評估工作，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案提供參考。

（8）信息組

由宣傳部門負(fù)責(zé)，迅速制定信息方案，在應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)下，及時采取適當(dāng)方式組織信息；負(fù)責(zé)接受記者采訪；負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的管理和指導(dǎo)。

重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責(zé)，及時組織實施應(yīng)急處置措施，并隨時將處置情況報告給縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室。指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將事故以及處理情況及時報告給縣應(yīng)急指揮部。

2.2重大食品安全事故日常管理機構(gòu)

食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)重大食品安全事故日常管理工作；負(fù)責(zé)重大食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作；組織編制重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；建立和管理重大食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)臁?/p>

2.3專家咨詢組

由食品藥品監(jiān)管局牽頭，有關(guān)食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)選定專家技術(shù)人員建立重大食品安全事故專家?guī)臁Ｔ谥卮笫称钒踩鹿拾l(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人員，組建重大食品安全事故專家咨詢組。具體職責(zé)是：對重大食品安全事故應(yīng)急工作提出意見和建議；對重大食品安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

三、監(jiān)測、預(yù)警與報告

3.1監(jiān)測系統(tǒng)

縣政府各有關(guān)食品安全監(jiān)管部門要在本系統(tǒng)內(nèi)建立重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系。食品藥品監(jiān)管局要加強食品安全信息的管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)資源共享。有關(guān)食品安全監(jiān)管部門要經(jīng)常分析食品安全形勢，針對各種食品安全問題，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。設(shè)立舉報電話。

3.2預(yù)警系統(tǒng)

3.2.1加強日常監(jiān)管，及時作出預(yù)警

衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、教育等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風(fēng)險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢。根據(jù)分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的重大食品安全事故進(jìn)行預(yù)警，并向縣應(yīng)急委、食品藥品監(jiān)管局上報、通報預(yù)警信息。預(yù)警級別依據(jù)重大食品安全事故可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展勢態(tài)，一般分為四級：I級（特別嚴(yán)重）、II級（嚴(yán)重）、III級（較重）、IV級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、和藍(lán)色表示。按職責(zé)權(quán)限，縣應(yīng)急委負(fù)責(zé)一般食品安全事故預(yù)警信息的、調(diào)整和解除，I級、II級、Ⅲ級預(yù)警信息分別由國家、省和市。預(yù)警信息包括重大食品安全事故的預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警事項、應(yīng)采取的措施和機關(guān)。

3.2.2建立通報制度

縣政府有關(guān)部門接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)在第一時間內(nèi)立即向縣食品藥品監(jiān)管局通報；縣食品藥品監(jiān)管局接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)在半小時內(nèi)向縣應(yīng)急管理辦公室及與事故有關(guān)部門通報，加強預(yù)警預(yù)防工作；對重大食品安全事故，縣食品藥品監(jiān)管局在上報縣政府的同時，要向宣傳部門通報情況，以便及時組織輿論引導(dǎo)工作。

3.2.3建立舉報制度

任何單位和個人有權(quán)向政府有關(guān)部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時組織或者通報有關(guān)部門，對舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理。

3.2.4應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防

食品藥品監(jiān)管局、各食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門報告的可能導(dǎo)致重大食品安全事故信息進(jìn)行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時研究確定應(yīng)對措施，并向有關(guān)部門通報，必要時召開會議聽取有關(guān)專家的意見，研究防控措施；接到可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息后，要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作。

3.3信息報告

3.3.1重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告

重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣⑹称匪幤繁O(jiān)管局、衛(wèi)生局、業(yè)務(wù)主管部門及其他部門報告，也可直接向縣政府報告。

3.3.2下級向上級報告

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和有關(guān)食品安全監(jiān)管部門接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)立即向縣政府、縣食品藥品監(jiān)督管理局及其他有關(guān)部門報告。

3.3.3責(zé)任報告單位

食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐館單位；食品檢驗機構(gòu)以及與食品安全有關(guān)的單位；重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；各級食品安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門。

3.3.4責(zé)任報告人

行使職責(zé)的各級食品安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門的工作人員；從事食品行業(yè)的工作人員；消費者。

任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

3.3.5報告時限要求

事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或有關(guān)部門在知悉重大食品安全事故后立即作出初次報告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者縣政府要求隨時作出階段性報告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報告。

3.3.6初次、階段和總結(jié)報告要求

初次報告應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、疾患人數(shù)和死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。

階段報告既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進(jìn)行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。

總結(jié)報告要包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。

四、重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)

4.1先期處置

重大食品安全事故發(fā)生后，食品安全事故發(fā)生地應(yīng)立即采取措施，保護(hù)事故現(xiàn)場，封存造成或可能造成食品安全事故的食品及其他物品，封存被污染的食品用工具，回收已售出的造成或有證據(jù)證明可能造成食品安全事故的食品或其他原材料，以控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，迅速組織開展救援行動，將事故疾患人員立即送到就近的醫(yī)院進(jìn)行救治，并及時按規(guī)定程序向上級報告。

4.2分級應(yīng)急響應(yīng)

Ⅱ級以上重大食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實施由省應(yīng)急委員會決定；Ⅲ級即較大食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)行動由市應(yīng)急委員會組織實施。Ⅳ級即一般食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)行動由縣應(yīng)急委員會組織實施。重大食物中毒的應(yīng)急和處置按《上饒縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》實施。

縣應(yīng)急委員會接到食品安全事故報告后，應(yīng)根據(jù)事故的危害程度、職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限，啟動食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮部。應(yīng)急指揮部根據(jù)專項預(yù)案迅速下達(dá)應(yīng)急處置指令，組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、單位、專業(yè)應(yīng)急隊伍及時有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)發(fā)展。縣政府及時向市政府、市食品藥品監(jiān)管局及有關(guān)部門報告、通報救援工作進(jìn)展情況。

當(dāng)事態(tài)難以控制或者有擴大、發(fā)展趨勢時，縣應(yīng)急委員會應(yīng)當(dāng)迅速報告市應(yīng)急委員會，請求支援。

對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要縣應(yīng)急委員會協(xié)調(diào)處置的重大食品安全事故，根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示或者實際需要提出，或者應(yīng)事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的請求或縣食品藥品監(jiān)督局以及縣政府有關(guān)部門的建議，經(jīng)縣應(yīng)急委員會領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，必要時提請委員會會議研究決定。

4.2.1一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（IV級）

一般食品安全事故發(fā)生后，縣應(yīng)急委員會根據(jù)縣食品藥品監(jiān)管局和有關(guān)食品安全監(jiān)管部門的報告、建議以及食品安全事故處理的需要，成立食品安全事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)一般食品安全事故應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；決定啟動食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置工作。

縣食品藥品監(jiān)管局接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)食品安全監(jiān)管部門到事故發(fā)生地進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對事故進(jìn)行評估，根據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果，按規(guī)定向縣應(yīng)急指揮部報告事故情況，提出啟動食品安全事故應(yīng)急救援工作，提出應(yīng)急處理工作建議，有關(guān)事故情況應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)部門報告、通報。相應(yīng)事故處理工作小組要立即啟動工作，落實各項應(yīng)急措施，控制事態(tài)發(fā)展。

縣食品藥品監(jiān)管局和縣有關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對事故應(yīng)急處置工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和支持。

4.2.2響應(yīng)的升級與降級

當(dāng)重大食品安全事故隨時間發(fā)展進(jìn)一步加重，食品安全事故危害較以前更加嚴(yán)重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)上報市應(yīng)急委員會審定，及時提升預(yù)警和反映級別；對事故危害已迅速消除，并不會進(jìn)一步擴散，應(yīng)當(dāng)上報市應(yīng)急委員會審定相應(yīng)降低反應(yīng)級別或者上報縣應(yīng)急委員會審定撤消預(yù)警。

4.3指揮與協(xié)調(diào)

4.3.1縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

需要縣應(yīng)急委員會處置的重大食品安全事故，由縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)縣政府有關(guān)部門開展處置工作。主要包括：

（1）組織協(xié)調(diào)事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣政府有關(guān)部門、專家、應(yīng)急處置工作組積極參與應(yīng)急救援。

（2）制定并組織實施應(yīng)急救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件。

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣政府有關(guān)部門提供應(yīng)急保障，調(diào)度各方應(yīng)急資源。

（4）部署做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作。

（5）及時向縣應(yīng)急委員會報告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。

（6）研究處理其他重大應(yīng)急處置工作。

事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)事故救援工作的需要，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，在縣應(yīng)急指揮部的指揮或指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

4.3.2縣應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

向縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急救援建議；協(xié)調(diào)、督促縣政府有關(guān)部門立即派出應(yīng)急處置工作小組、專家趕赴現(xiàn)場，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動；指導(dǎo)事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實施重大食品安全事故應(yīng)急處理工作；及時向縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急救援行動的進(jìn)展情況；指導(dǎo)對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護(hù)區(qū)域。

4.4緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時，應(yīng)急指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

4.5響應(yīng)終結(jié)

重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場，應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險后，應(yīng)急指揮部提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報縣應(yīng)急委員會批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

五、后期處理

5.1善后處置

事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物質(zhì)的補償，污染物的收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

重大食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員要按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。

5.2責(zé)任追究

對在重大食品安全事故的預(yù)防（監(jiān)管）、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

5.3總結(jié)報告

重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）食品安全事故應(yīng)急指揮部應(yīng)總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報縣應(yīng)急委員會，同時送縣食品藥品監(jiān)管局。

六、應(yīng)急保障

6.1信息保障

縣食品藥品監(jiān)管局和各食品安全監(jiān)管部門要建立重大食品安全事故的信息報告系統(tǒng)，縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、傳遞等工作，有關(guān)部門要及時向食品藥品監(jiān)管局報送相關(guān)信息。重大食品安全事故發(fā)生后，要嚴(yán)格按照信息歸口、統(tǒng)一對外的原則，經(jīng)應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室同意后，向社會。

6.2醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，重大食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動，救治人員及時趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作。

6.3人員保障

各食品安全監(jiān)管部門要按照平戰(zhàn)結(jié)合、專兼結(jié)合、社會參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮快速、應(yīng)急有效的原則，組建重大食品安全事故應(yīng)急救援隊伍，加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高其裝備水平。

6.4技術(shù)保障

食品安全監(jiān)管部門要加強食品安全檢驗檢測機構(gòu)和裝備建設(shè)。重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時，受重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的委托，受托檢測機構(gòu)立即到現(xiàn)場采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

6.5物資保障

縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急儲備制度，保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需的設(shè)施、設(shè)備和物資，提供應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費由縣政府有關(guān)部門提出，經(jīng)縣財政局審核后，報縣政府同意，在預(yù)備費中列支。

6.6預(yù)案演練

縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)實際情況和工作需要，制定重大食品安全事故演習(xí)演練計劃，并組織實施。

縣政府各有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，結(jié)合本地實際有計劃、有重點地組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

縣食品藥品監(jiān)督管理局會同縣政府有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。組織全縣性和區(qū)域性突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演練，以檢驗和強化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和處置工作能力，并對演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

縣食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)縣政府授權(quán)和實際工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。

6.7宣教培訓(xùn)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對廣大消費者進(jìn)行食品安全知識的宣傳教育，提高消費者的風(fēng)險和責(zé)任意識，正確引導(dǎo)消費。

重大食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實施。

七、附則

7.1事故分級

按照食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為特別重大、重大、較大和一般食品安全事故。

7.1.1特別重大食品安全事故（I級）

符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：

（1）事故危害特別嚴(yán)重，對2個以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴散趨勢的；

（2）超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的；

（3）發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會影響的；

（4）國務(wù)院認(rèn)為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。

7.1.2重大食品安全事故（II級）

符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：

（1）事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上市級行政區(qū)域的;

（2）造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；

（3）造成10例以上死亡病例的；

（4）省政府認(rèn)定的重大食品安全事故。

7.1.3較大食品安全事故（III級）

符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及本市行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

（2）造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；

（3）市政府認(rèn)定的較重大食品安全事故。

7.1.4一般食品安全事故（IV級）

（1）事故影響范圍涉及本縣行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），給群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

（2）造成傷害人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例的；

（3）縣人民政府認(rèn)定的一般重大食品安全事故。

7.2名詞術(shù)語

食品安全：是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素、不可導(dǎo)致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。

食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。

食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進(jìn)入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。

高風(fēng)險食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.3預(yù)案管理

縣政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要按照本預(yù)案的規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)。本預(yù)案自之日起實施，原制定的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案同時作廢。

縣應(yīng)急管理辦公室要建立定期評審與更新制度，適時組織對本預(yù)案的評審，并視情況作出相應(yīng)的修訂，報縣政府批準(zhǔn)。