司法局行政許可法學習方案

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府直屬各單位：

為保證《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱行政許可法)的貫徹實施,根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于貫徹實施行政許可法工作安排的通知》(國辦發(fā)〔*〕99號)、《*人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*貫徹實施行政許可法工作方案的通知》(浙政辦發(fā)〔*〕7號)和《*縣人民政府關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（慶政發(fā)〔*〕8號）精神,結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、關(guān)于行政許可法的學習和培訓

(一)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和部門領(lǐng)導干部特別是主要負責人要帶頭學習行政許可法,可通過學習會、專題講座、報告會等形式組織好本單位的學習。

(二)按照省人事廳、法制辦的統(tǒng)一部署，組織全縣政府機關(guān)公務員行政許可法“全員培訓”活動,主要以電視教育形式，由各單位自行組織進行。今后,要將行政許可法納入公務員知識更新教育和國家公務員錄用考試、上崗培訓內(nèi)容。

(三)分系統(tǒng)組織從事行政許可清理和實施行政許可的工作人員業(yè)務培訓。按省級各主管部門的部署組織實施。

根據(jù)學習培訓工作需要,為保證學習培訓內(nèi)容的準確性、應用性和實效性,*年3月，將聘請省法制辦、省人事廳、司法廳等部門組織的行政許可法講課團進行輔導。

二、關(guān)于行政許可法的宣傳

(一)全縣貫徹實施行政許可法工作會議后,通過主要新聞媒體對行政許可法的重要意義、立法宗旨、主要內(nèi)容以及貫徹實施準備工作進行多種方式的宣傳報道。*年6月中下旬,組織開展行政許可法宣傳周活動。由縣司法局商縣委宣傳部部署。

(二)*年7月1日行政許可法正式施行前,縣政府主要領(lǐng)導發(fā)表電視講話。由縣政府辦公室負責。

（三）將行政許可法納入“四五”普法計劃的內(nèi)容。具體工作由縣司法局負責。

三、關(guān)于行政許可(行政審批)項目的清理

(一)各部門要對照行政許可法的規(guī)定,對本級、本部門現(xiàn)有的行政許可(行政審批)項目進行清理,逐項提出處理意見，*年4月底前報縣審改辦審核后，5月下旬提交政府常務會議討論決定。凡屬自行設(shè)定和縣政府規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可(行政審批)項目一律予以取消

(二)取消和保留的行政許可(行政審批)項目,應編制目錄(包括項目名稱和實施機關(guān)),由縣政府予以公布。這項工作在*年6月上旬完成。

(三)根據(jù)我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展情況,需要在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟事務的行政許可的,由各部門提出意見,經(jīng)縣政府審核，再報省政府審定后報國務院批準。

四、關(guān)于行政許可規(guī)定的清理

根據(jù)行政許可法和國務院國發(fā)〔*〕23號文件的規(guī)定,各部門要對有關(guān)行政許可條件、程序、期限以及授權(quán)、委托等有關(guān)規(guī)定進行清理。清理結(jié)果在*年4月底前報縣法制辦審核后，5月下旬提交縣政府常務會議討論決定，6月10日前報省法制辦備案。

(一)需要保留或取消的行政許可(行政審批)項目,涉及省政府規(guī)章修訂的,省政府已部署省各部門在*年2月底前提出建議送省法制辦,由省法制辦提出意見報經(jīng)省政府批準后納入省政府*年立法工作計劃;涉及地方性法規(guī)修訂的,按照省人大清理地方性法規(guī)工作要求,向省人大法制委提出意見。

(二)各部門在實際管理中認為確有必要設(shè)定行政許可的,應當及時提出意見,說明理由,經(jīng)縣法制辦審核確定后,再報省政府。

(三)縣委和部門有關(guān)文件設(shè)定行政許可的,由各部門提出處理意見，報縣法制辦審核后，再以縣政府名義報請縣委處理。

(四)其他行政機關(guān)制定的與行政許可法不一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定,自*年7月1日起一律停止執(zhí)行。

(五)對清理后依法予以保留的行政許可項目的條件、程序和期限等,待行政許可規(guī)定和實施機關(guān)清理后,按法定程序在媒體上分期公布。

五、關(guān)于行政許可實施機構(gòu)的清理

行政許可實施機構(gòu)的清理工作，由縣編委辦會同審改辦落實。

(一)凡以行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義實施行政許可的,應當改為以該行政機關(guān)名義實施;需要多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理的,應當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理申請,統(tǒng)一送達行政許可決定。

(二)法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)的組織實施行政許可的,應當糾正。

(三)沒有法律、法規(guī)或規(guī)章的依據(jù),行政機關(guān)自行委托實施行政許可的,該行政機關(guān)應當收回行政許可實施權(quán),或者提請立法機關(guān)修改或制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章委托其他行政機關(guān)實施行政許可。

(四)因機構(gòu)改革和部門職能調(diào)整導致行政許可實施機關(guān)發(fā)生變化的,按照新的職責分工,由履行該職責的部門實施行政許可。清理后符合法定要求的行政許可實施機關(guān)(機構(gòu))名單，在*年5月底前交縣政府法制辦復核，6月中旬報縣政府公布。

(五)清理公布的行政許可實施機關(guān)(機構(gòu))涉及“三定”方案調(diào)整、經(jīng)費預算和撥付調(diào)整的,由縣編委辦、財政局負責辦理。

六、關(guān)于行政許可收費依據(jù)的清理

(一)除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外,實施行政許可以及對行政許可事項進行監(jiān)督檢查一律不得收費,有關(guān)收費依據(jù)應當予以廢止。收費依據(jù)清理由縣財政局、發(fā)展計劃局負責。

(二)行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本,不得收費。

(三)有關(guān)單位要求行政許可實施機關(guān)在實施行政許可時代為收取其他費用的做法,也應當予以糾正。

以上工作應當在*年5月15日前完成。經(jīng)清理后保留的行政許可收費項目、依據(jù)、標準,應當向社會公布。公布前應向縣政府備案,由縣法制辦按備案規(guī)定審核。

七、關(guān)于配套制度建設(shè)

(一)行政許可實施機關(guān)應當依照行政許可法的規(guī)定,在*年5月底前建立下列工作制度:

1.統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一送達行政許可決定的制度;

2.網(wǎng)上公布和受理制度;

3.審查、告知和聽取意見、延長期限批準制度

4.有關(guān)實施中的聽證規(guī)則;

5.招標拍賣、考試考核、檢驗檢疫檢測等工作制度;

6.行政許可決定公布制度;

7.對被許可人的監(jiān)督檢查制度;

8.實施行政許可的責任追究制度。

(二)縣政府將依照行政許可法的規(guī)定,建立下列制度:

1.統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度;

2.延長辦理期限批準制度;

3.對下級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查制度和責任追究制度。

以上制度制定后應予以公布,并按照規(guī)定向上一級行政機關(guān)備案。

以上制度的起草工作，由縣行政審批中心負責在*年6月底前完成。

八、關(guān)于實施行政許可的監(jiān)督檢查

(一)*年第二季度,按照上級政府的工作安排組織開展行政審批制度改革工作專項檢查,重點是審批項目調(diào)整的后續(xù)工作落實情況。具體工作由縣審改辦負責。

(二)*年5月下旬,組織開展貫徹實施行政許可法落實情況的監(jiān)督檢查,重點是行政許可項目、規(guī)定、實施機關(guān)、收費依據(jù)的清理情況以及實施行政許可的職責履行、監(jiān)督檢查等情況。具體工作由縣法制辦會同有關(guān)部門組織實施。

(三)縣政府將按照行政許可法以及《*縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定,建立健全行政層級監(jiān)督機制,完善行政許可監(jiān)督制度和措施,加強對本縣實施行政許可的監(jiān)督檢查。

(四)行政許可實施機關(guān)應當建立健全對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查制度,制訂和落實有關(guān)監(jiān)督制約措施,建立和完善責任制。有關(guān)制約措施和辦法于*年5月底前報縣政府法制辦備案。

(五)監(jiān)察部門要通過行政監(jiān)察等法定程序,加強對實施行政許可行為的行政監(jiān)察;縣法制辦負責對全縣貫徹實施行政許可法準備工作的日常督促指導;縣級行政機關(guān)負責對本單位貫徹實施準備工作的監(jiān)督檢查。

九、關(guān)于實施行政許可的保障

(一)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和各部門的主要負責人是本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門貫徹實施行政許可法的第一責任人。為加強對貫徹實施工作的組織領(lǐng)導,各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門都要成立專門的領(lǐng)導小組或者工作小組,負責做好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門貫徹實施行政許可法工作的指導、協(xié)調(diào)和督促檢查。

(二)各部門要切實組織好行政許可法的貫徹實施工作,加強本單位法制機構(gòu)建設(shè),抽調(diào)得力人員做好各項準備工作,把素質(zhì)高、業(yè)務精、作風正的人員安排到實施行政許可的工作崗位上。

(三)各級行政機關(guān)要把實施行政許可所需經(jīng)費納入本行政機關(guān)的預算。財政部門要給予經(jīng)費保障,防止將行政機關(guān)的預算經(jīng)費與實施行政許可收費掛鉤。要堅決糾正通過實施行政許可收費用于解決辦公經(jīng)費、人員福利等問題。

(四)縣編制管理部門要根據(jù)行政許可項目、規(guī)定、實施主體的清理結(jié)果,對涉及的機構(gòu)職能和編制問題提出處理意見,按照有關(guān)程序報批。

(五)縣法制辦要切實承擔起縣政府貫徹實施行政許可法領(lǐng)導小組的具體工作,全面了解各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門貫徹實施情況,對有關(guān)重要情況和問題要及時報告縣政府,并提出處理意見。