水利局加強水利工程體制改革方案

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為加快建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制和運行機制，確保水利工程的安全運行，充分發揮水利工程的效益，促進水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展，根據國務院辦公廳、省政府辦公廳、紹興市政府辦公室等單位《關于水利工程管理體制改革實施意見》精神，結合*水利工程管理單位實際，制定本實施方案。

一、水管體制改革的目標、原則、依據

（一）改革目標

通過深化改革，力爭在3年內初步建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制；建立管理科學、運營規范的水管單位運行機制；建立專業化、市場化和社會化的水利工程維修養護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

（二）改革原則

一是正確處理水利工程的社會效益與經濟效益的關系；二是正確處理水利工程建設與管理的關系；三是正確處理責、權、利的關系；四是正確處理改革、發展與穩定的關系；五是正確處理近期目標與長遠發展的關系；六是正確處理普遍性與特殊性的關系。

（三）改革依據

1、國務院辦公廳《轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發[20*]45號）；

2、水利部《關于轉發<國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知>的通知》（水利部水建管[20*]429號）；

3、浙江省人民政府辦公廳《轉發省發改委等單位關于浙江省水利工程管理體制改革實施辦法的通知》（浙政辦發[20*]82號）；

4、浙江省水利廳、財政廳《關于印發浙江省水利工程維修養護定額標準（試行）的通知》（浙水管[20*]27號）；

5、浙江省水利廳、浙江省機構編制委員會辦公室、浙江省財政廳《關于印發浙江省水利工程管理單位定崗標準（試行）的通知》（浙水管[20*]28號）；

6、浙江省人民政府辦公廳《關于加快水利工程管理體制改革工作的通知》（浙政辦發明電[20*]190號）；

7、紹興市人民政府辦公室《轉發市水利局等單位關于紹興市水利工程管理體制改革實施方案的通知》（紹政辦發[20*]24號）。

二、水管體制改革的內容、措施

（一）分類定性，定編定崗

1、劃分水管單位的類別和性質。根據水管單位承擔的任務和收益狀況，按照《浙江省水利工程管理體制改革實施辦法》的有關規定，*市共有6個水管單位定性為純公益性水管單位，分別是*市*閘管理局、*市東進閘管理所、*市西大堤一號閘管理所、*市海涂二號閘管理所、*市水利工程管理所、*市城區水利工程管理所，理由是這些單位承擔防洪、排澇、灌溉、抗旱、水環境保護、水利工程管理運行維護等任務，是體現社會效益為主的水利工程管理單位。

2、嚴格定編定崗。根據《浙江省水利工程管理單位定崗標準（試行）》、《浙江省水利工程維修養護定額標準（試行）》和《浙江省水利工程管理體制改革實施辦法》的規定，結合*實際，*市*閘管理局屬純公益性水管單位，定編59人，基本支出經費518.51萬元，維修養護經費72萬元；*市東進閘管理所屬純公益性水管單位,定編18人，基本支出經費164.15萬元，維修養護經費31萬元；*市西大堤一號閘管理所屬純公益性水管單位,定編13人，基本支出經費117.21萬元，維修養護經費58萬元；*市海涂二號閘管理所屬純公益性水管單位,定編10人，基本支出經費94.59萬元，維修養護經費49萬元；*市水利工程管理所屬純公益性水管單位，定編27人，基本支出經費236.63萬元，維修養護經費75萬元；*市城區水利工程管理所屬純公益性水管單位,定編10人，基本支出經費67.73萬元，維修養護經費715萬元。

（二）加快推進水利工程養護市場化

為提高管理水平，降低運行成本，從20*年開始，城防工程除部分控制性工程外日常維修養護可實行市場化、社會化運作，水管單位通過招標方式擇優確定維修養護企業。同時要積極培育維修養護市場，為工程運行管理與維修養護徹底分離創造條件。

（三）加快水管單位內部改革

要建立合理的用人機制。在事業性質的水管單位全面推行人員“雙聘制”，即全員聘用合同制和崗位聘任制，按崗聘人，競爭上崗，不斷完善目標責任考核制度，水管單位負責人按干部管理權限由主管部門通過競爭或任用方式選定，定期考評，實行優勝劣汰。事業性質的水管單位仍執行國家統一的事業單位工資制度，同時鼓勵在國家政策指導下，探索建立符合社會主義市場經濟要求靈活多樣的分配機制，把職工收入與工作職責和績效緊密結合起來。

（四）加強國有水利資產的管理

加強對國有水利資產的監督管理，切實防止國有資產流失。按照《國有資產評估管理辦法實施細則》和現行的行政事業單位國有資產管理辦法等規定，進行資產評估、產權界定、資產核銷、處理債權債務，核實國有水利資產，理順產權關系。在保證工程安全前提下，允許將相對獨立的經營性資產采取轉讓、拍賣、出租、承包、股份制等方式推向市場；對與公益性資產不可分割的經營性資產，可實行所有權與經營權相分離，把經營權推向市場。

（五）規范財政支付管理

1、資金管理。所有事業性質的水管單位均實行“收支兩條線”管理。要加強對工程維修養護經費、更新改造經費和工程折舊費的管理，做到專款專用，嚴禁挪作他用。財政、審計、水行政主管部門要加強對水管經費落實情況的檢查，并對資金使用情況進行嚴格審計和監督。

2、經費測算。根據《浙江省水利工程維修養護定額標準（試行）》規定，*市*閘管理局等6個純公益性事業單位年所需基本支出1198.82萬元，維修養護經費1000萬元。

3、其他事項。城區水利工程管理所隨著城防工程管理范圍的逐年擴大，其維修養護經費也應逐年提高。

三、組織領導和實施步驟

（一）組織領導

為加強對水利工程管理體制改革工作的領導，市政府成立由分管領導任組長，市發展改革局、市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局、市水利局等有關部門為成員單位的市水利工程管理體制改革領導小組，具體負責水利工程管理體制改革的組織協調和督促工作，各有關成員單位按照各自的職責分工，各司其責，密切配合，確保各項改革政策和措施落實到位，保障水利工程管理體制改革的順利進行。

（二）實施步驟

全市水利工程管理體制改革分三個階段進行：

1、調查摸底。20*年4月開始，組織開展水管單位普查和調查摸底。

2、編制方案。開展水管單位的分類定性和定編定崗，基本支出、項目支出兩類經費測算，要求20*年8月底前完成具體方案編制。

3、組織實施。根據各水管單位的改革方案組織實施，力爭在20*年12月底基本完成。