畜牧局發展獸醫體制改革方案

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根據《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔20*〕15號）、《浙江省人民政府關于推進畜牧獸醫體制改革切實加強動物防疫工作的通知》（浙政發〔20*〕31號）、《中央編辦關于在鄉鎮機構改革試點中確保重大動物疫病防控工作順利進行的通知》（中編辦發〔20*〕32號）和省編辦《關于加快推進畜牧獸醫體制改革有關機構編制問題的意見》（浙編辦發明電〔20*〕1號）等文件精神，結合我市實際，制訂本實施方案。

一、科學設置機構，明確工作職能

當前，畜牧獸醫體制改革的重點是進一步完善市級畜牧獸醫工作機構，明確工作職能，理順工作關系，穩定和強化基層動物防疫體系，提高動物衛生監督執法水平和公共服務能力。

（一）進一步健全畜牧獸醫行政管理機構及其職能。市農林水產局改建為市農林漁牧局，原行使的全市畜牧獸醫行政管理職能調整為：貫徹執行黨和政府關于畜牧業發展和動物衛生方面的法律法規、方針政策、規劃和計劃；擬定畜牧業發展和重大動物疫病控制和撲滅計劃，指導畜牧業發展；監督和管理動物防疫檢疫工作；負責獸醫醫政和藥政管理、動物產品安全監督管理、官方獸醫和執業獸醫管理、獸醫實驗室生物安全管理。

（二）進一步規范獸醫行政執法機構及其職能。從我市農林漁牧業系統已組建統一的行政執法隊伍的實際出發，將市農林漁業執法大隊更名為市農林漁牧業行政執法大隊；將原在農林漁業執法大隊保留使用的市動物防疫監督所牌子變更為市動物衛生監督所，依法行使動物防疫、動物及動物產品檢疫、動物產品安全和獸藥監管等方面的行政執法工作。

（三）進一步理順技術支持機構及其職能。按照“整合資源、明確職責、綜合設置”的原則，將市畜牧技術推廣中心改建為市畜牲獸醫技術推廣中心，同時增掛市動物疫病預防控制中心牌子，其主要職責是：負責畜牧獸醫技術開發、引進、推廣、服務；負責實施動物疫病的防疫、檢疫檢驗、監測、預警、預報、實驗室診斷、流行病學調查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術方案；動物疫病預防的技術指導、技術培訓、科普宣傳；承擔動物產品安全相關技術檢測工作；負責對市畜牧獸醫聯站及所屬鄉鎮動物疫病診療服務機構的指導管理。

（四）實行鄉鎮動物防疫監督和檢疫派駐制度。按照機構主體在市、工作在鄉鎮的原則，由市農林漁牧局對鄉鎮實施動物防疫監督和檢疫派駐制度。派駐人員的編制關系落實在市畜牧獸醫技術推廣中心，工作關系落實在鄉鎮（街道）農技信息中心；行政上實行條塊結合以塊為主的雙重管理體制，受當地鄉鎮政府（街道辦事處）和市農林漁牧局領導；業務上受市農林漁牧業行政執法大隊（市動物衛生監督所）和市畜牧獸醫技術推廣中心（市動物疫病預防控制中心）指導、管理；黨團組織關系實行屬地管理。主要職責是：負責轄區內動物強制免疫監督實施；依法承擔動物和動物產品檢疫，動物疫情調查、監測，獸藥監督管理；承擔畜牧、飼料等公益性事業工作；協助鄉鎮政府（街道辦事處）做好動物免疫和疫病撲滅工作。

派駐人員的經費保障辦法參照鄉鎮行政人員執行。

二、科學核定編制，嚴把人員素質關

（一）編制核定。畜牧獸醫監督管理機構人員編制根據畜牧業生產和畜產品消費量情況，按照確保動物防疫和畜產品安全監管等工作的需要，參照省政府下發的畜牧獸醫監管人員配備參考意見測算。按每4萬頭豬牛羊等大牲畜飼養量配1人、每50萬羽家禽飼養量配1人、每10萬人口配1人的標準和市統計局提供的20*年度全市動物飼養量和人口數（豬53.58萬頭、牛0.45萬頭、羊13.37萬頭、家禽1194.*萬羽，人口77.42萬人），全市可核定畜牧獸醫監管人員編制48名（在鄉鎮和市級有關事業單位中實行總量調劑）。其中：市農林漁牧業執法大隊（市動物衛生監督所）5名，市畜牧獸醫技術推廣中心（市動物疫病預防控制中心）15名，鄉鎮動物防疫監督和檢疫派駐人員28名。

（二）人員錄用。市畜牧獸醫技術推廣中心人員和派駐人員缺編的，采取公開、公平、公正和擇優錄用的原則，通過考試考核等程序，從現有鄉鎮畜牧獸醫站在編人員中優先招聘符合具有相關專業中專以上學歷或助師以上專業技術職稱，具備聘用崗位所需的專業知識及業務能力的人員。不足部分，按照現行人事制度的規定在畜牧獸醫類大專以上畢業生中公開招考。上述新招聘人員按浙政發〔20*〕31號文件規定均實行聘任制，兩年一聘，連續兩年考核為不合格的，不得繼續聘用。

三、深化市畜牧獸醫聯站（鄉鎮畜牧獸醫站）體制改革，充分發揮動物疫病診療服務機構在畜禽防疫工作中的重要作用

在上一輪機構改革中，鄉鎮畜牧獸醫調整為“以聯站為形式管理”。根據省政府的統一部署，“鄉鎮畜牧獸醫站要進一步按照穩定隊伍、深化改革的要求，整體轉為動物疫病診療服務機構，繼續從事畜禽疫病診療和飼料、獸藥、畜禽產品等經營服務，使之成為動物防疫體系的基礎力量?！睆奈沂袑嶋H出發，為穩定隊伍，暫保留市畜牧獸醫聯站，負責對鄉鎮動物疫病診療服務機構和人員實施聯合管理，機構性質改為企業，辦理企業法人登記。按照“老人老辦法”的原則，原參加事業保險的人員可繼續選擇參加事業保險，費用按原渠道繳納；今后新進人員，均執行企業單位的各項保險制度。鄉鎮動物診療服務機構在開展畜禽免疫、疫情普查、疫病撲滅等公益性服務時，由政府采取“購買服務”的方式支付費用，具體標準由市農林漁牧局會同有關部門按規定制定。