建設(shè)局發(fā)展商業(yè)賄賂整治方案區(qū)

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為進(jìn)一步規(guī)范市場秩序,維護(hù)公平競爭，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,根據(jù)《寧波市開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》、《*區(qū)（開發(fā)區(qū)）開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的部署，結(jié)合局治理商業(yè)賄賂的工作要求和城市管理工作的實際情況，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進(jìn)、把握政策、維護(hù)大局，堅決糾正影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為，努力營造反對商業(yè)賄賂的社會氛圍，促進(jìn)城市管理工作健康發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（二）工作原則：

一是標(biāo)本兼治，綜合運(yùn)用教育、法律、行政等多種手段治理商業(yè)賄賂，積極探索商業(yè)治理長效機(jī)制；二是統(tǒng)籌部署、有序推進(jìn)、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，結(jié)合貫徹《實施綱要》，建立治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制；三是明確工作重點(diǎn)，著力解決與人民群眾利益密切相關(guān)的突出問題。四是堅持分塊負(fù)責(zé)，分級管理的原則，局屬各部門要認(rèn)真細(xì)化工作任務(wù)，扎實抓好落實，切實解決問題。

二、工作目標(biāo)

1、通過在局系統(tǒng)扎實有效地開展治理商業(yè)賄賂專項工作，使全系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，反商業(yè)賄賂意識普遍得到提高。

2、以治理商業(yè)賄賂為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全反腐倡廉懲防體系，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯的成效。

3、逐步形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、廉潔高效的城市管理新格局，確保我區(qū)城市管理事業(yè)健康發(fā)展。

三、工作措施

（一）成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對治理商業(yè)賄賂專項工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由局黨委書記、局長顧紅麟同志任組長，副局長俞祖達(dá)、葉松林、戴建新任副組長，柳官聰、劉忠孝、李松年、范慧霞、孫國良、皮浪波、謝德俊、張盛同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，由葉松林副局長兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常工作。局屬各單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組或工作班子，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全體干部職工共同參與的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制；要明確工作責(zé)任和要求，并對治理商業(yè)賄賂專項工作進(jìn)行動員部署，切實做到思想認(rèn)識到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作落實到位。

（二）加強(qiáng)法制教育，營造良好環(huán)境。切實加強(qiáng)對治理商業(yè)賄賂專項工作的宣傳教育，在廣大中層干部中廣泛開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育，增強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)人員和財務(wù)管理人員的自律意識和法紀(jì)觀念，筑牢思想道德防線和黨紀(jì)國法防線。要把宣傳《反不正當(dāng)競爭法》、宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識作為一項重要內(nèi)容，充分利用*城管網(wǎng)、城管雜志、宣傳窗等各種宣傳手段，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂專項工作，宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識，大力營造反商業(yè)賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境。

（三）強(qiáng)化督查監(jiān)察，進(jìn)行自查自糾。從今年4月到12月，城管系統(tǒng)各部門和單位要按照“局黨委指導(dǎo)監(jiān)督，各單位分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，采取堅決有力的措施，制定周密科學(xué)的自查方案，認(rèn)真組織開展自查自糾工作，自查自糾活動具體分為三個階段進(jìn)行。

第一階段：學(xué)習(xí)動員（4月底——6月底）

1．各單位組織人員，深入調(diào)查研究，認(rèn)真查找本單位是否有違反市場規(guī)則、影響公平競爭的商業(yè)賄賂行為存在。

2．制訂具體治理工作方案，召開會議進(jìn)行動員部署。

3．組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作有關(guān)文件的意見精神。

第二階段：查找問題（7月初——9月底）

1．征求意見。采取多種形式廣泛征求干部職工、有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)單位和審計、檢察等機(jī)關(guān)的意見建議。

2．對照檢查。對城管系統(tǒng)容易發(fā)生不正當(dāng)交易行為的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行對照自查

3．梳理問題。將自查的問題歸納整理，進(jìn)一步找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，明確整改重點(diǎn)。

第三階段：整改落實（10月初——11月底）

各單位要針對在自查自糾中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究整改措施，落實整改責(zé)任。各單位于20*年11月15日以前將自查自糾情況、整改措施和整改效果書面報告局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）強(qiáng)化防范意識，加大查處力度。一是加強(qiáng)宣傳教育，要廣泛宣傳黨和國家的有關(guān)政策、法律法規(guī)，提高各單位人員對商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識，增強(qiáng)自覺抵御商業(yè)賄賂的意識。二是強(qiáng)化內(nèi)部管理，要加強(qiáng)對采購、招標(biāo)、財務(wù)等重點(diǎn)崗位人員的管理，強(qiáng)化監(jiān)督力度，努力提高監(jiān)督的實效性。三是嚴(yán)肅查處賄賂案件，對涉嫌商業(yè)賄賂問題，各單位要組織力量抓緊排查，并將情況及時上報局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從快從嚴(yán)查處。

（五）堅持“四個結(jié)合”，實施全面治理。一是以學(xué)習(xí)“八榮八恥”教育為切入點(diǎn)，把治理商業(yè)賄賂與目前進(jìn)行的學(xué)習(xí)榮辱觀教育結(jié)合起來，引導(dǎo)干部職工從慎小事、拒小利、管小節(jié)做起，未雨綢繆、防微杜漸，提高拒腐防變的能力。二是治理商業(yè)賄賂工作與廉政建設(shè)結(jié)合起來，把商業(yè)賄賂專項治理工作為當(dāng)前反腐倡廉的重中之重，著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場秩序的突出問題，抓好工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域的專項治理。三是治理商業(yè)賄賂工作與本系統(tǒng)實際工作結(jié)合起來，城市管理涉及市政、園林、環(huán)衛(wèi)的設(shè)施改造、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，認(rèn)真抓好工程管理運(yùn)作行為，避免出現(xiàn)“人情工程”。四是治理商業(yè)賄賂工作與行政審批結(jié)合起來，實施集中式、開放式審批，我局現(xiàn)已將14項許可項目全部進(jìn)入?yún)^(qū)行政審批中心，實行統(tǒng)一受理，公開辦事程序，增強(qiáng)工作透明度，把權(quán)力的行使置于社會和群眾的監(jiān)督之下，減少產(chǎn)生商業(yè)賄賂的漏洞。

（六）堅持標(biāo)本兼治，建立長效機(jī)制。治理商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決城管系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題，建立健全長效機(jī)制。

建立健全單位自律機(jī)制，加強(qiáng)對采購、招標(biāo)、項目預(yù)決算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。注重完善對規(guī)范企業(yè)商業(yè)行為、杜絕商業(yè)賄賂的相關(guān)條款，建立健全相關(guān)制度，完善市政、園林、環(huán)衛(wèi)工程招投標(biāo)監(jiān)管制度，進(jìn)一步推進(jìn)市場信用體系建設(shè)，配合檢察機(jī)關(guān)逐步建立和推行行賄犯罪檔案查詢制度（“黑名單”制度），對有違規(guī)記錄的企業(yè)一律不準(zhǔn)進(jìn)入招投標(biāo)市場。

（七）切合工作實際，確保取得實效。在治理商業(yè)賄賂工作中，各單位要著力治理城市管理公用事業(yè)工程、政府采購以及行政執(zhí)法等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。

在公用事業(yè)工程領(lǐng)域，既要完善制度、規(guī)范操作，也要做好招投標(biāo)等工作的有形監(jiān)督；做好政府投資項目概算、施工圖紙預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算的審查工作。在政府采購領(lǐng)域，按照《寧波市*區(qū)財政局政府采購管理工作暫行規(guī)定》，加強(qiáng)政府采購管理和監(jiān)督，重點(diǎn)治理有意逃避集中采購、將應(yīng)該政府采購的項目改為直接從非政府采購供應(yīng)商處采購的行為。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，重點(diǎn)檢查在行政處罰中適用的法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確,執(zhí)法程序是否合法,處罰決定是否合法、適當(dāng)。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各單位一定要深刻領(lǐng)會中央紀(jì)委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，按照《*區(qū)（開發(fā)區(qū)）開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的要求，充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，確保治理商業(yè)賄賂工作取得實效。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。要將治理商業(yè)賄賂工作作為今年到明年城管工作的一件大事來抓，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、保障機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制，做到整頓、規(guī)范、督導(dǎo)，杜絕走過場、搞形式主義。

（三）把握政策，嚴(yán)肅查處。在開展治理工作中，要正確區(qū)分正常商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，正確區(qū)分社會存在著的普遍現(xiàn)象與單位實際存在著的特殊問題的界限。切實加大查處力度，對商業(yè)賄賂行為一旦查處，決不手軟，觸犯法律的要依法嚴(yán)懲。

（四）加強(qiáng)配合，形成合力。治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。各單位要在局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等部門的協(xié)作配合，爭取有關(guān)部門的支持，對重大疑難案件，要主動與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，共同研究；同時，要積極配合有關(guān)部門開展工作，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力。

（五）嚴(yán)格制度、定期上報。各單位要切實掌握本單位、本部門治理商業(yè)賄賂的進(jìn)展情況，實行每月報告制度，重要情況及時上報。局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將定期地對各單位治理商業(yè)賄賂開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對措施不力、工作不落實的單位，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。