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    建設局發展商業賄賂整治方案區

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    建設局發展商業賄賂整治方案區

    為進一步規范市場秩序,維護公平競爭,促進黨風廉政建設和反腐敗工作,根據《寧波市開展治理商業賄賂專項工作實施方案》、《*區(開發區)開展治理商業賄賂專項工作實施方案》的部署,結合局治理商業賄賂的工作要求和城市管理工作的實際情況,制定本工作方案。

    一、指導思想和原則

    (一)指導思想:

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真落實科學發展觀,依照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規,堅持標本兼治、綜合治理、統籌安排、穩步推進、把握政策、維護大局,堅決糾正影響公平競爭的不正當交易行為,努力營造反對商業賄賂的社會氛圍,促進城市管理工作健康發展,促進社會和諧穩定。

    (二)工作原則:

    一是標本兼治,綜合運用教育、法律、行政等多種手段治理商業賄賂,積極探索商業治理長效機制;二是統籌部署、有序推進、立足當前、著眼長遠,結合貫徹《實施綱要》,建立治理商業賄賂的長效機制;三是明確工作重點,著力解決與人民群眾利益密切相關的突出問題。四是堅持分塊負責,分級管理的原則,局屬各部門要認真細化工作任務,扎實抓好落實,切實解決問題。

    二、工作目標

    1、通過在局系統扎實有效地開展治理商業賄賂專項工作,使全系統從業人員普遍受到教育,反商業賄賂意識普遍得到提高。

    2、以治理商業賄賂為契機,進一步推進黨風廉政建設,健全反腐倡廉懲防體系,使黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯的成效。

    3、逐步形成行為規范、程序合法、監管到位、廉潔高效的城市管理新格局,確保我區城市管理事業健康發展。

    三、工作措施

    (一)成立組織機構,加強組織領導。為加強對治理商業賄賂專項工作的領導,成立由局黨委書記、局長顧紅麟同志任組長,副局長俞祖達、葉松林、戴建新任副組長,柳官聰、劉忠孝、李松年、范慧霞、孫國良、皮浪波、謝德俊、張盛同志為成員的領導小組,領導小組辦公室設在局辦公室,由葉松林副局長兼任辦公室主任,負責日常工作。局屬各單位要成立相應的領導小組或工作班子,建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓、全體干部職工共同參與的工作機制和責任機制;要明確工作責任和要求,并對治理商業賄賂專項工作進行動員部署,切實做到思想認識到位,組織領導到位,工作落實到位。

    (二)加強法制教育,營造良好環境。切實加強對治理商業賄賂專項工作的宣傳教育,在廣大中層干部中廣泛開展預防職務犯罪教育,增強部門領導人員和財務管理人員的自律意識和法紀觀念,筑牢思想道德防線和黨紀國法防線。要把宣傳《反不正當競爭法》、宣傳禁止商業賄賂的法律知識作為一項重要內容,充分利用*城管網、城管雜志、宣傳窗等各種宣傳手段,廣泛宣傳治理商業賄賂專項工作,宣傳禁止商業賄賂的法律知識,大力營造反商業賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭環境與執法環境。

    (三)強化督查監察,進行自查自糾。從今年4月到12月,城管系統各部門和單位要按照“局黨委指導監督,各單位分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則,采取堅決有力的措施,制定周密科學的自查方案,認真組織開展自查自糾工作,自查自糾活動具體分為三個階段進行。

    第一階段:學習動員(4月底——6月底)

    1.各單位組織人員,深入調查研究,認真查找本單位是否有違反市場規則、影響公平競爭的商業賄賂行為存在。

    2.制訂具體治理工作方案,召開會議進行動員部署。

    3.組織干部職工認真學習中央、省、市、區關于治理商業賄賂專項工作有關文件的意見精神。

    第二階段:查找問題(7月初——9月底)

    1.征求意見。采取多種形式廣泛征求干部職工、有業務關系的企業單位和審計、檢察等機關的意見建議。

    2.對照檢查。對城管系統容易發生不正當交易行為的重點部位和環節進行對照自查

    3.梳理問題。將自查的問題歸納整理,進一步找準問題的癥結,明確整改重點。

    第三階段:整改落實(10月初——11月底)

    各單位要針對在自查自糾中發現的不正當交易問題,認真查找薄弱環節和漏洞,研究整改措施,落實整改責任。各單位于20*年11月15日以前將自查自糾情況、整改措施和整改效果書面報告局治理商業賄賂專項工作領導小組。

    (四)強化防范意識,加大查處力度。一是加強宣傳教育,要廣泛宣傳黨和國家的有關政策、法律法規,提高各單位人員對商業賄賂危害性的認識,增強自覺抵御商業賄賂的意識。二是強化內部管理,要加強對采購、招標、財務等重點崗位人員的管理,強化監督力度,努力提高監督的實效性。三是嚴肅查處賄賂案件,對涉嫌商業賄賂問題,各單位要組織力量抓緊排查,并將情況及時上報局治理商業賄賂領導小組辦公室,從快從嚴查處。

    (五)堅持“四個結合”,實施全面治理。一是以學習“八榮八恥”教育為切入點,把治理商業賄賂與目前進行的學習榮辱觀教育結合起來,引導干部職工從慎小事、拒小利、管小節做起,未雨綢繆、防微杜漸,提高拒腐防變的能力。二是治理商業賄賂工作與廉政建設結合起來,把商業賄賂專項治理工作為當前反腐倡廉的重中之重,著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的突出問題,抓好工程建設、政府采購等領域的專項治理。三是治理商業賄賂工作與本系統實際工作結合起來,城市管理涉及市政、園林、環衛的設施改造、建設和養護,要嚴格依照法律法規,認真抓好工程管理運作行為,避免出現“人情工程”。四是治理商業賄賂工作與行政審批結合起來,實施集中式、開放式審批,我局現已將14項許可項目全部進入區行政審批中心,實行統一受理,公開辦事程序,增強工作透明度,把權力的行使置于社會和群眾的監督之下,減少產生商業賄賂的漏洞。

    (六)堅持標本兼治,建立長效機制。治理商業賄賂是一項復雜而艱巨的任務,要堅持用發展的思路和改革的辦法解決城管系統商業賄賂問題,建立健全長效機制。

    建立健全單位自律機制,加強對采購、招標、項目預決算等重點環節的管理,發現問題及時糾正。注重完善對規范企業商業行為、杜絕商業賄賂的相關條款,建立健全相關制度,完善市政、園林、環衛工程招投標監管制度,進一步推進市場信用體系建設,配合檢察機關逐步建立和推行行賄犯罪檔案查詢制度(“黑名單”制度),對有違規記錄的企業一律不準進入招投標市場。

    (七)切合工作實際,確保取得實效。在治理商業賄賂工作中,各單位要著力治理城市管理公用事業工程、政府采購以及行政執法等領域的商業賄賂行為。

    在公用事業工程領域,既要完善制度、規范操作,也要做好招投標等工作的有形監督;做好政府投資項目概算、施工圖紙預算、工程結算和竣工財務決算的審查工作。在政府采購領域,按照《寧波市*區財政局政府采購管理工作暫行規定》,加強政府采購管理和監督,重點治理有意逃避集中采購、將應該政府采購的項目改為直接從非政府采購供應商處采購的行為。在行政執法領域,重點檢查在行政處罰中適用的法律、法規、規章是否正確,執法程序是否合法,處罰決定是否合法、適當。

    四、工作要求

    (一)統一思想,提高認識。各單位一定要深刻領會中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神,按照《*區(開發區)開展治理商業賄賂專項工作實施方案》的要求,充分認識商業賄賂的嚴重性和危害性,增強責任感和使命感,確保治理商業賄賂工作取得實效。

    (二)加強領導,落實責任。要將治理商業賄賂工作作為今年到明年城管工作的一件大事來抓,切實加強領導,完善工作的領導機制、工作機制、保障機制、責任機制和考核機制,做到整頓、規范、督導,杜絕走過場、搞形式主義。

    (三)把握政策,嚴肅查處。在開展治理工作中,要正確區分正常商業交往與不正當交易行為的政策界限,正確區分社會存在著的普遍現象與單位實際存在著的特殊問題的界限。切實加大查處力度,對商業賄賂行為一旦查處,決不手軟,觸犯法律的要依法嚴懲。

    (四)加強配合,形成合力。治理商業賄賂專項工作涉及面廣,政策性強,工作難度大。各單位要在局黨委的統一領導下,加強與紀檢監察等部門的協作配合,爭取有關部門的支持,對重大疑難案件,要主動與有關部門進行溝通,共同研究;同時,要積極配合有關部門開展工作,形成治理商業賄賂的整體合力。

    (五)嚴格制度、定期上報。各單位要切實掌握本單位、本部門治理商業賄賂的進展情況,實行每月報告制度,重要情況及時上報。局治理商業賄賂領導小組將定期地對各單位治理商業賄賂開展情況進行監督檢查,對措施不力、工作不落實的單位,按照“誰主管、誰負責”的原則,嚴肅追究相關領導的責任。

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