民政局加強民主評議教育方案

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近年來，我市認真開展市級部門和行業民主評議行風工作，有效促進了各參評單位工作作風、服務態度、辦事效率、廉潔自律等方面情況的進一步好轉，為改善我市社會經濟發展軟環境、構建和諧社會作出了積極貢獻，受到上級領導和我市社會各界的一致肯定。為此，市委、市政府決定，今年繼續開展民主評議行風工作，特制定如下實施方案。

一、評議的原則

民主評議行風活動要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊密結合“作風建設年”活動的各項工作，堅持實事求是、客觀公正、民主監督、糾建并舉的方針，采取定向測評和抽樣調查相結合、平時檢查與年末評議相結合、推動行風建設日常工作和督促落實重點工作相結合的方式，獎懲并重，力求做到科學規范、深入細致、結論準確。

二、評議的對象

列入市級民主評議行風活動的對象為：市公安局、發展和改革局（糧食局）、經濟貿易局、教育局、民政局、司法局、勞動和社會保障局、國土資源局、規劃建設局、交通局、水利局、農業局（林業局）、海洋與漁業局、文化廣電新聞出版局、衛生局、人口和計劃生育局、環境保護局、國稅局、財政地稅局、工商局、質量技術監督局、科技局、人事局、市政園林局、食品藥品監督管理局、安全生產監督管理局、房產管理局、對外貿易經濟合作局、風景旅游管理局、廣播電視臺、供電局、招投標市場管理委員會辦公室等32個單位。

市級行風評議工作由市政府糾風辦牽頭，市統計局、市審管辦、市工商聯以及各鄉鎮（街道）參與組織實施。

三、評議的內容

（一）20*年行風建設日常工作

1、參評單位領導班子對本單位、本系統行風建設的重視程度。包括有無在制度建設等方面采取切實有效的措施改進本單位的行業作風；對群眾反映的熱點、難點問題是否認真加以解決；對本單位人員在工作作風等方面存在的問題是否嚴肅予以處理；能否針對本單位的現狀建立加強黨風、政風、行風建設的長效機制等。

2、干部職工廉潔自律情況。包括能否自覺遵守黨風廉政建設的各項規定，遵守廉潔從政各項行為規范；是否存在以權謀私的行為；在工作中有無“吃、拿、卡、要”現象；是否嚴格遵守勞動紀律；在日常工作、生活中能否模范遵守法律法規等。

3、依法行政辦事情況。包括參評單位政務公開制度落實情況；在執法中能否做到公開、公正、公平；能否嚴格依法審批、依法收費、依法處罰、照章辦事，是否存在亂收費、亂罰款、亂攤派等利用職權為單位謀取不當利益的行為；行政執法行為是否做到規范文明、程序合法等。

4、工作效率與服務質量。包括能否正確執行上級的決定、命令以確保政令暢通；是否密切聯系群眾，扎扎實實為民辦實事；在接待群眾時的態度是否良好；在工作中是否存在拖拉、推諉現象；首問負責、AB崗、效能考評、服務承諾等制度能否得到嚴格執行等。

5、其他與作風建設有關的內容。

（二）20*年行風建設重點工作

1、各參評單位落實行政審批改革各項任務的情況。

2、各參評單位針對本單位的工作職責和群眾關心的熱點、難點問題，提出今年行風建設的重要工作項目，向全社會公布后，作為今年行風評議的重要依據。

四、評議的方法

（一）測評人員的組成及組織方式

整個測評工作分市四套班子領導測評、科局級領導干部測評、督查組測評和社會各界測評四部分。

1、市四套班子領導測評。占總滿意率的10%。由市四套班子領導對參評單位行風建設情況進行測評。

2、科局級領導干部測評。占總滿意率的10%。在全市各鄉鎮（街道）、部門“一把手”中隨機抽取50%的人員，在其他擔任副科實職以上的領導干部中隨機抽取25%的人員參加測評。每個鄉鎮（街道）參加測評的領導干部不得超過3人，其他單位不得超過2人。

3、督查組測評。占總滿意率的20%。其中，明查暗訪情況占5%，審批改革任務落實情況占5%，各單位行風建設重要工作項目落實情況占5%，年終測評占5%。由市政府糾風辦抽調有關人員組成督查組，采取不定期明查暗訪、專項督查和年終檢查等形式，對各參評單位行風建設工作進行監督檢查，并分別根據明查暗訪、專項督查和年終檢查的情況進行測評。

4、社會各界測評。占總滿意率的60%。包括普通群眾以及各級黨代表、人大代表、政協委員，派人士，村居（社區）、企業人員的測評。測評人員均以隨機抽樣的方式產生，全市發放測評表不少于2000份。

（二）計分方法

1、滿意率的計分辦法：

⑴年終測評計分辦法：測評表設置行風建設“綜合評價”和“分項評價”兩部分。“綜合評價”部分提供“滿意”、“較滿意”、“基本滿意”、“不大滿意”、“不滿意”、“不了解”供測評人選擇，其中“滿意”得1，“較滿意”得0.8，“基本滿意”得0.6，“不大滿意”得0.3，“不滿意”不得分，“不了解”按棄權論處?！熬C合評價”的結果即為各參評單位的行風評議滿意率。“分項評價”部分設置“領導班子重視程度”、“干部廉潔自律”、“依法行政辦事”、“工作效率與服務質量”等項目。對“分項評價”部分的測評情況，要在評議后匯總并反饋給參評單位。

⑵明查暗訪計分辦法：根據督查組和上級有關部門全年組織各類明查暗訪發現的情況，將參評單位分為五類：全年未發現任何問題的，得100%；發現問題較少的，得80%；發現問題較多的，得60%；問題比較嚴重的，得30%；問題非常嚴重的，不得分。

⑶專項督查計分包括落實審批改革任務分和落實重要工作項目分兩部分，具體計分辦法另行發文。

2、各部分測評滿意率的計算公式：滿意率=（滿意數×1＋較滿意數×0.8＋基本滿意數×0.6＋不大滿意數×0.3）÷（滿意數＋較滿意數＋基本滿意數＋不大滿意數＋不滿意數）×100%。

3、總滿意率的計算公式：總滿意率=市四套班子領導測評滿意率×10%＋科局級領導干部測評滿意率×10%＋明查暗訪滿意率×5%＋落實審批改革任務滿意率×5%＋落實重要任務工作項目滿意率×5%＋督查組年終測評滿意率×5%＋社會各界測評滿意率×60%。

（三）加分項目

1、參評單位被評為當年度*市級以上全面工作先進單位的，如先進集體、文明單位或綜合目標考核前三名單位等，按以下標準在年終總滿意率中加分：國家級加1分，省級加0.5分，*市級加0.3分。上一年度的先進因故未曾加分的，減半加分。被評為多級先進的，按最高標準加分一次。

2、參評單位獲得當年度省級以上單項先進的，按以下標準在年終總滿意率中加分：全國先進加0.5分，省級先進加0.2分。上一年度的先進因故未曾加分的，減半加分。獲得多個單項先進的，累計加分不得超過0.5分。

（四）扣分項目

1、參評單位及其工作人員在廉潔自律、行風建設和行政效能方面存在問題，或在組織評議的過程中以吃請之類的不正當形式拉票等問題，被*市級以上執法執紀部門查處的，按照以下標準在年終總滿意率中扣分：

⑴被給予效能告誡、通報批評、誡勉談話、媒體曝光等處理的，每起扣0.2分；

⑵被給予黨政紀處分的，輕處分每件案件扣0.3分，重處分每件案件扣0.5分；

⑶被追究刑事責任的，每件案件扣0.7分；

⑷參評單位班子成員的問題，按以上標準的1.5倍扣分；

⑸同一案件中涉及多人，3至4人、5至6人、7人以上（含）的分別按應扣總分的90%、80%、70%扣分；

⑹被*市以上執法執紀部門查處的，按以上標準加倍扣分；

⑺參評單位自行查處的，不扣分。但如果有案不查或瞞案不報的，發現1起扣2分；

⑻單位在編人數在50人、100人、200人、300人、500人、1000人（均含）以上的，分別按以上標準的95%、90%、80%、70%、60%、50%的比例扣分。

2、參評單位的工作人員以請客吃飯、贈送禮金禮券禮品等不正當手段影響或意圖影響參加測評人員的測評意見的，所在單位自動確定為全市末位單位，同時其年終滿意率自動確定為全市最低滿意率且不高于79%（實際測評滿意率低于79%的，按實際測評結果計算；有其他單位最低滿意率低于79%的，以低于該最低滿意率1個百分點計算）。有多個單位被發現上述行為的，均并列末位。

五、評議結果的運用

1、年終測評結束之后，將公布每個參評單位的滿意率及其排名情況。同時，根據滿意率給每個參評單位定檔：滿意率達90%以上（含）的為優秀單位，滿意率為85%（含）至90%的為良好單位，滿意率為80%（含）至85%的為合格單位，滿意率未達到80%的為不合格單位。

2、對行風評議排名前3名的單位以及未進入前3名的其他優秀單位，由市委、市政府予以表彰，并分別發給前3名單位獎金10萬元、7萬元、5萬元，未進入前3名的其他優秀單位均發給獎金3萬元。

3、行風評議不合格單位，要掛“行風評議不合格單位”牌，對班子成員予以誡勉談話。單位“一把手”在任期內本單位連續兩年（1自然年內任職滿6個月的，按1年計）被評為不合格單位，要按照干部管理權限、程序予以免職。

4、對評議名次與上年相比進步10位以上（含10位）的單位，設“行風評議進步獎”予以表彰；退步10位以上（含10位）的單位，掛“行風評議退步警示”牌，對班子成員進行集體談話。

六、評議工作的要求

1、民主評議行風活動，是一項涉及面廣、政策性強、群眾高度關注、關系到我市機關作風和效能建設能否取得成效的一項重要工作。各有關單位要根據市委、市政府的統一部署和具體安排，積極參與，狠抓落實，確保這項活動取得實效。

2、參加測評的人員要本著高度負責的態度對待這項工作。平時要注意收集和掌握各參評單位黨風廉政建設、工作作風等各方面的情況，并及時向市紀委、市監察局、市政府糾風辦和參評單位反映，充分發揮監督作用。在評議中，要以認真負責、客觀公正的態度對參評單位的相關工作作出評價，使評議結果能真正反映參評單位行風建設的實際情況。