食監局餐飲消費安全整頓方案

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為切實解決餐飲消費環節食品安全突出問題，全面提升我市食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，根據《*市人民政府辦公室關于印發*市食品安全整頓工作實施方案的通知》（麗政辦發〔2009〕112號）要求，結合《*人民政府辦公室關于認真貫徹實施食品安全法的通知》（麗政辦發〔2009〕113號）及《云南省衛生廳關于印發2009年公共衛生重點監督檢查及抽檢計劃的通知》（云衛發〔2009〕439號）文件精神，制定本工作方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，堅持以科學發展觀統領食品安全整頓工作全局，深入分析和準確把握當前食品安全工作面臨的形勢任務，扎實開展全縣食品安全整頓工作。堅持“標本兼治、著力治本、突出重點、帶動全面、因地制宜、分類指導”的原則，把食品安全整治與振興產業結合起來、集中整治與長效機制建設結合起來、企業自律與政府監管結合起來，統籌兼顧，突出重點，著力解決群眾反映強烈的食品安全突出問題，維護食品生產經營正常秩序，促進食品產業持續健康快速發展，保障人民群眾飲食安全。

（二）總體目標。通過兩年時間的集中整頓，使餐飲消費環節食品安全相關法規制度逐步完善，餐飲服務環節行政執法和技術支撐隊伍切實得到加強，監管責任制和責任追究制進一步落實，餐飲服務行業自律意識顯著增強，無證經營行為得到有效遏制，學校食堂、建筑工地食堂、農家樂、小型餐飲單位食品安全水平得到明顯提高，人民群眾餐飲消費食品安全得到切實保障。

二、整頓任務

圍繞餐飲消費環節食品安全的重點目標、重點領域和重點環節進行集中整頓。

（一）查處餐飲單位無證經營行為。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。

（二）加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。

（三）重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、旅游景點、農家樂、農村集體聚餐和城鄉結合部、農村的小餐飲經營單位，重點檢查落實食品和食品原料進貨驗收、索證索票制度，落實食品衛生管理制度和從業人員健康體檢制度，履行餐飲加工不添加非食用物質和不濫用食品添加劑承諾情況，嚴防食物中毒事故發生。

（四）繼續開展餐飲業、學校食堂衛生監督量化分級管理，繼續推行餐飲單位衛生監督信息公示制度，嚴格餐飲業和學校食堂許可、從業人員健康合格證明的審查發放工作，切實加強食品安全法律法規知識培訓。加強旅游景點（區）餐飲單位監督管理，規范全市旅游景（區）餐飲企業的經營行為。

三、整頓措施

（一）進一步規范餐飲服務的許可行為，嚴格餐飲服務的準入門檻。

（二）加強餐飲服務監管隊伍建設，提高依法監管水平。進一步強化餐飲服務環節食品安全行政執法和技術支撐隊伍建設，加強業務培訓，全面提升隊伍素質，嚴格執法程序，規范執法行為，不斷提高依法行政水平。

（三）進一步完善餐飲服務監管責任制和責任追究制。完善餐飲服務環節行政執法責任制和責任追究制，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為的問題。

（四）開展餐飲服務環節專項整治和專項檢查。一是鞏固以往專項整治成果，進一步強化對餐飲服務無證經營行為的日常監管，常抓不懈；二是會同食品藥品監督、工商、教育等部門，開展對學校（包括托幼園所）食堂、工地食堂和集體供餐單位的食品安全管理；三是深入開展餐飲服務環節打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治，進一步健全餐飲服務環節食品添加劑使用監管機制和管理制度，加強日常管理，加大監督檢查力度，杜絕違法添加非食用物質和濫用食品添加劑現象；四是對餐飲單位可能使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等加工食品的行為開展監督檢查。

（五）開展專項抽查和重點品種調查。一是根據整頓工作開展的實際情況，對本地重點品種進行抽查，及時了解餐飲服務環節食品安全現狀，研究分析評估餐飲服務環節的食品安全形勢，及時發現存在的突出問題，堅決堵住上游有問題食品流入餐飲服務環節。二是加大熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清潔消毒等重點環節的專項抽查力度。

（六）完善重大食品安全事故應急機制。進一步加強餐飲服務環境食品安全信息報送，規范食品安全信息報送渠道，建立健全餐飲服務食物中毒事故信息快速通報制度。根據市整頓工作領導小組的要求，各縣（區）衛生行政部門從7月開始，于每月1日定期將整治信息、數據，檢查和檢測情況向我局餐飲服務環節食品安全整頓領導小組辦公室報送，由我局餐飲服務環節食品安全整頓領導小組辦公室（衛生監督所監督執法科）及時匯總并向市整頓工作領導小組辦公室報送。

四、工作安排和要求

（一）加強對餐飲服務環節食品安全整頓工作的領導。我局成立由李國祥任組長，和壽康、管振聲任副組長，王化榮、陳磊、章驥為成員的餐飲服務環節食品安全整頓領導小組，辦公室設在市衛生局衛生監督所監督執法科，陳磊兼任辦公室主任。

（二）工作重點

我市餐飲消費環節食品安全整頓工作的重點是餐飲經營單位監督抽查。

1．抽查對象

按照屬地管理原則開展轄區內以學校食堂、農家樂、旅游接待單位、城鄉結合部餐飲經營單位、小型餐飲單位為重點的專項抽查工作，專項整治時間為2009年7月25日-10月25日，抽查數量不少于轄區內餐飲單位總數的10%。

2．檢查內容

（1）衛生許可證制度執行情況，從業人員健康管理制度情況，落實食品原料采購進貨驗收、索證索票和規范臺帳等制度情況，加工經營場所衛生狀況，食品添加劑使用情況。

（2）進一步落實食品衛生化量化分級管理制度，不斷健全完善信用等級分類管理、質量安全承諾、衛生監督公示等相關制度，進一步加強誠信體現建設，促進餐飲單位自律。

（三）工作要求

1.各縣（區）衛生局要認真學習貫徹《食品安全法》，高度重視此次餐飲消費環節食品安全整頓工作，鞏固打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治成果，制定實施計劃，落實工作責任。

2.監督抽查和監督抽檢范圍應該包括各類型（特大、大、中、?。┑牟惋媶挝?、學校和建筑工地食堂，現場檢查參考附表1的內容進行。

3.要認真落實政府工作責任，依法行政，防止不作為和亂作為，對監督抽查和抽檢中發現的違法行為，要及時依法嚴肅查處。請各縣（區）將此次餐飲消費環節食品安全整頓工作總結及附表2于2009年10月30日前上報市衛生局衛生監督所，由市衛生局衛生監督所連同本級餐飲消費環節食品安全整頓工作情況匯總后，撰寫出我市工作總結于11月3日前報省衛生廳衛生監督局、市食品安全委員會辦公室及我局。