教育局學舍安全管理方案
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為落實全國中小學校舍安全工程電視電話會議精神，根據(jù)**省教育廳和財政廳《關(guān)于印發(fā)**省中小學校舍安全工程建設(shè)實施方案的通知》(云財教〔2009〕31號)文件精神，進一步改善我市中小學辦學條件和全面提高校舍質(zhì)量和安全配置標準，進一步落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》，強化政府對義務(wù)教育的保障責任，穩(wěn)步推進我市中小學校舍安全工程建設(shè)步伐，保證工程質(zhì)量，建設(shè)平安、和諧校園，根據(jù)省委、省政府和州委、州政府的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，以對黨、對人民、對歷史負責的工作態(tài)度，以構(gòu)建平安校園、辦好人民滿意的教育為宗旨，以改善辦學條件，確保校舍安全和確保師生安全為根本，進一步明確責任，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，不斷創(chuàng)新中小學校舍安全工程建設(shè)的機制和辦法，群策群力，集中時間、集中精力、集中資金，從2009年開始，在三年內(nèi)舉全市之力，完成34376平方米現(xiàn)有d級危房的排危任務(wù)(不含新增危房)，把中小學校舍建成最安全、最牢固、讓人民群眾最放心的建筑，全力維護社會平安、和諧、穩(wěn)定大局。
二、目標任務(wù)
以省、州核定的中小學d級危房數(shù)據(jù)為基數(shù)，按照科學規(guī)劃、合理布局、整體推進等原則，采取中央、省、州、市共同分擔的辦法，安排專項資金，三年內(nèi)將34376平方米d級危房全部排除。其中：2009年排除d級危房13626平方米，新建建筑面積26037平方米，總投資3905萬元，中央、省411.48萬元、州274.32萬元、市自籌3219.2萬元;2010年排除d級危房13127平方米，新建建筑面積28770平方米，總投資4315萬元，中央、省411.48萬元、州274.32萬元、市自籌3629.2萬元;2011年排除d級危房7623平方米，新建建筑面積15765平方米，總投資2364萬元，中央、省416.64萬元、州69.44萬元、市自籌1877.92萬元。
三、基本原則
(一)科學規(guī)劃，合理布局，整合資源，突出重點，分步實施的原則
工程項目的規(guī)劃要遵循教育發(fā)展規(guī)律，堅持以人為本，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施。做到全市中小學校舍安全建設(shè)與鞏固提高“普九”成果相結(jié)合、與優(yōu)化中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與農(nóng)村中小學教師廉租房建設(shè)相結(jié)合、與加強農(nóng)村初中校舍改造相結(jié)合、與促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展相結(jié)合、與提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量與效益相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。在堅持危、急、險、重學校優(yōu)先的前提下，確定重點，突破難點。根據(jù)近幾年我市加大對農(nóng)村中小學建設(shè)力度后，全市中小學校舍d級危房大部分、大面積分布在市區(qū)的實際，采取突破重點的方式入手，按步驟穩(wěn)步推進。堅持社會主義新農(nóng)村重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、村涉及的學校優(yōu)先，教學用房、學生宿舍、學生食堂優(yōu)先，項目建設(shè)條件成熟的優(yōu)先，工作積極主動、前期工作準備充分的優(yōu)先。以集中辦學為導向，根據(jù)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學齡人口變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和教育資源現(xiàn)狀，按照山區(qū)、半山區(qū)、壩區(qū)和城區(qū)的不同特點，科學合理的調(diào)整全市中小學校點布局，進一步加大校點撤并力度，優(yōu)化教育資源配置。原則上一個村委會集中建好一所村完小，規(guī)模較小的教學點及一師一校點不納入項目安排，就近撤并，集中辦學。暫時難以撤并的校點，采用零星修繕，確保安全的辦法進行過渡，不再作大的投入。
(二)以市為主，分級負責，強化具體責任的原則
按照“以縣為主”的管理體制，中小學校舍安全工程的實施責任主體是市人民政府，市人民政府對全市中小學校舍安全工程負總責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))要加強組織領(lǐng)導，制定措施，明確責任，確保中小學校舍安全工程建設(shè)的順利實施。進一步強化市政府相關(guān)職能部門的責任，目標任務(wù)落實分解到部門，分解到相關(guān)人員。
(三)堅持標準，確保質(zhì)量的原則
全市的校舍安全工程必須嚴格執(zhí)行工程建設(shè)程序和標準，加強技術(shù)指導，強化監(jiān)督檢查，確保中小學校舍安全工程質(zhì)量和建筑施工安全。要嚴格按照國家2008年頒布的《農(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準》(建標〔2008〕159號)以及《建筑法》、《招投標法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《防震減災(zāi)法》《**省學校校舍抗震設(shè)防管理辦法(試行)》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，科學規(guī)劃，精心設(shè)計。所有單位和工作人員要遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，做到“安全、科學、實用、經(jīng)濟、美觀”，確保工程既符合標準又保證質(zhì)量。要實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。實施校舍安全工程的建設(shè)單位和鑒定、檢測、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責任主體，要嚴格遵守工程建設(shè)強制性標準，全面落實質(zhì)量責任。施工圖審查單位嚴格按照工程建設(shè)強制性標準對校舍加固改造或新建施工圖設(shè)計文件進行審查。鑒定、檢測、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位以及專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)或資格。
四、保障措施
(一)加強領(lǐng)導，明確責任
**市委、政府高度重視中小學危改工程，把校舍安全擺到重要位置，加強領(lǐng)導，明確責任，為工程順利實施提供堅實的組織保證。成立了《**市中小學排除危房工作領(lǐng)導小組和工作小組》，設(shè)置辦公室。由市長王忠同志任領(lǐng)導小組組長長，由**市分管教育的副市長楊龍遇同志任工作小組組長。結(jié)合我市實際情況出臺《關(guān)于加強教育系統(tǒng)建設(shè)工程項目管理有關(guān)問題的通知》及《**市教育系統(tǒng)工程建設(shè)管理辦法》等，對全市危改工程進行部署和動員，督促基層在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上加快工程實施進度。
為切實加強全市中小學校舍安全工程建設(shè)的組織領(lǐng)導，確保工程順利推進并按計劃完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))都要層層組建工程建設(shè)工作領(lǐng)導機構(gòu)，并層層簽訂責任書，明確各級各部門的工作職責，制定考核獎懲措施，確保工程建設(shè)的各項工作有人抓，有人管。市級各有關(guān)部門要積極配合，辦理好相關(guān)業(yè)務(wù)。市人民政府將把中小學校舍安全工程建設(shè)納入市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))教育責任目標完成情況考核的重要內(nèi)容。同時，對涉及中小學校舍安全工程建設(shè)業(yè)務(wù)的部門工作進行督查。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及市發(fā)改、建設(shè)、財政、教育、國土、環(huán)保、消防、氣象、地稅、監(jiān)察、安監(jiān)、審計等市級有關(guān)部門要認真履行各自在全市中小學校舍安全工程建設(shè)中的責任和義務(wù)，做到簡化程序，提高效率。
1、市人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(區(qū)公所)：市人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(區(qū)公所)是轄區(qū)內(nèi)中小學校舍安全工程建設(shè)項目實施的主體。市人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(區(qū)公所)主要領(lǐng)導是項目的第一責任人。負責籌措項目缺口資金、落實學校項目建設(shè)用地，負責協(xié)調(diào)各項工作并對工程質(zhì)量負總責。
2、市發(fā)改局：負責項目的立項審批，負責建設(shè)資金的籌集等。
3、市建設(shè)局：負責對新增危房的鑒定，對已批準立項的項目進行報建登記，施工圖設(shè)計、施工企業(yè)資質(zhì)及工程項目監(jiān)理資質(zhì)等的審核把關(guān)，落實監(jiān)理單位進行工程施工監(jiān)理，指導項目實施主體做好招投標(議標)工作，對工程質(zhì)量全程監(jiān)督，辦理項目的開工及驗收工作。組織項目工程招投標。
4、市財政局：設(shè)立“危改工程”資金專戶，由國庫統(tǒng)一支付，統(tǒng)一管理，嚴禁擠占、挪用。根據(jù)工程進度，及時足額撥付項目?？罴芭涮踪Y金，定期對項目工程進度、資金管理、撥付、財務(wù)核算及固定資產(chǎn)登記等情況進行監(jiān)督檢查。全市自下而上建立危改項目分級負責、分級管理體制，并充分利用各方面監(jiān)督機構(gòu)，建立一整套正常的監(jiān)督機制，確保工程質(zhì)量。
5、市教育局：負責與相關(guān)部門做好項目的前期規(guī)劃編制、申報，制定全市中小學校舍排危規(guī)劃。上級項目下達后，結(jié)合項目學校的實際，根據(jù)規(guī)劃，負責確定項目的建筑面積、結(jié)構(gòu)、標準、用途等，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(區(qū)公所)簽訂項目實施協(xié)議書，管好、用好專項資金，按協(xié)議撥付工程款，收集整理好項目學校的各類檔案資料，加強對項目學校的管理。指導項目學校簽訂項目協(xié)議書，按要求與施工方簽訂施工合同、監(jiān)理合同及相關(guān)協(xié)議，做好項目的全過程管理工作，項目完工后，及時做好工程決算和審計工作，按照有關(guān)規(guī)定組織驗收，公開驗收結(jié)果，工程竣工驗收后，及時辦理工程交用手續(xù)。簽訂工程包修合同，并加強建設(shè)工程的固定資產(chǎn)登記及后續(xù)管理，做好全市中小學校舍安全工程建設(shè)協(xié)調(diào)監(jiān)督的日常管理工作。
6、市國土資源局：負責學校項目用地的審批工作，并對建設(shè)項目用地地質(zhì)災(zāi)害情況作出相應(yīng)鑒定，并有針對性地進行指導。
7、市環(huán)保局：負責項目的環(huán)境保護及評價工作，辦理相關(guān)環(huán)評手續(xù)。
8、市消防大隊：負責項目消防設(shè)計的審查、審批及驗收工作，辦理消防驗收業(yè)務(wù)。
9、市氣象局：負責項目防雷設(shè)施的檢測和驗收，辦理相關(guān)驗收業(yè)務(wù)。
10、市地稅局：按照有關(guān)政策規(guī)定，在政策允許的范圍內(nèi)，減免工程項目的稅費。
11、市監(jiān)察局：負責對圖紙設(shè)計、施工監(jiān)理、工程招投標、“雙合同”機制等進行監(jiān)督和管理，對在實施項目過程中存在的違規(guī)、違法行為進行查處。
12、市審計局：負責對工程實施情況、資金使用情況進行審查、審計，出具工程審計報告。
13、市地震局：出具施工圖抗震設(shè)防審核意見書。
14、市安監(jiān)局：對全市中小學校舍建設(shè)工程進行安全知識的指導，并進行綜合協(xié)調(diào)和做好安全監(jiān)督工作。
(二)制定方案，完善措施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、各單位要在本方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實際研究制定具體的項目實施方案，出臺相關(guān)的保障措施，為全市中小學校舍安全工程建設(shè)提供政策、制度和措施保障。建設(shè)、消防、氣象、環(huán)保、地稅、國土資源等部門要按照省人民政府關(guān)于基礎(chǔ)教育工程稅費減免的有關(guān)規(guī)定，減免工程實施過程中的各項相關(guān)費用，全額減免行政事業(yè)性收費，服務(wù)性收費按三分之一收取。
(三)多方籌資，提供保障
2009-2011年三年內(nèi)，全市計劃排除中小學d級危房34376平方米，總投資10585億元。除中央、省、州的投入外，市級財政必須自籌8727萬元。在目前國際金融危機影響下，市級財政壓力巨大，為了不將項目建設(shè)中產(chǎn)生的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到學校。各部門要多渠道籌措資金，在爭取中央、省、州危改資金的同時，我市積極協(xié)調(diào)各方力量，每年在教育附加費中撥出1200萬元用于危改工程建設(shè)的同時，積極倡導社會力量進行捐集資用于危改項目的建設(shè)。
(四)嚴格管理，規(guī)范運作
全市中小學校舍安全工程建設(shè)要嚴格遵循基本建設(shè)程序，按照調(diào)查、鑒定、核實、確認、規(guī)劃、初設(shè)、地勘、設(shè)計、報建、招標、合同、施工、質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)理、工程驗收、結(jié)算審計、工程檔案歸檔等過程組織項目實施。同時，由市建設(shè)局牽頭，相關(guān)部門配合，通過考察考核，采取招標、議標的方式，優(yōu)選3（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）-5個技術(shù)力量強、信譽好、實力雄厚監(jiān)理部門、設(shè)計部門承擔項目監(jiān)理任務(wù)、設(shè)計任務(wù)，確保工程進度和質(zhì)量。進度快、質(zhì)量好、講信譽的企業(yè)(部門)將作為繼續(xù)實施下一年項目建設(shè)的優(yōu)選對象。
(五)強化監(jiān)督，嚴格考核
1、各單位在項目實施中要嚴把危房鑒定關(guān)、項目規(guī)劃關(guān)、工程設(shè)計關(guān)、招標關(guān)、監(jiān)理關(guān)、驗收關(guān)、審計關(guān)，確保危房鑒定、工程立項、勘察設(shè)計、招投標(議標)、施工監(jiān)理、竣工驗收、投資審計等各項工作都依法依規(guī)，規(guī)范有序。
2、項目建設(shè)實施中，要認真落實工程質(zhì)量行政領(lǐng)導責任制、項目法人責任制、工程質(zhì)量責任追究制。市項目建設(shè)專項督查組每年至少要組織二次對本年度實施項目的進度及質(zhì)量進行專項督查和巡視。市建設(shè)局、教育局等相關(guān)職能部門要對工程建設(shè)實行全過程監(jiān)管，嚴格建設(shè)程序,做到事前有規(guī)范、事中有監(jiān)督、事后有檢查、完工后有管護，使建設(shè)項目始終處于規(guī)范的管理之中，切實保證中小學校舍安全工程建設(shè)質(zhì)量。
3、中小學校舍安全工程建設(shè)項目嚴格實行工程質(zhì)量終身責任制，所有施工單位對工程質(zhì)量終身負責。所有中小學校舍安全工程項目都必須設(shè)置“**市中小學校舍安全工程”公示牌，公示項目名稱、建設(shè)規(guī)模及建設(shè)、設(shè)計、施工、質(zhì)檢、監(jiān)理單位名稱、相關(guān)責任人和開工、竣工時間等相關(guān)內(nèi)容。
4、對中小學校舍安全工程建設(shè)項目嚴格實行責任追究制。中小學校舍安全工程建設(shè)，在任何一道程序上工作的部門和人員都要以對組織、對人民、對師生、對本人負責的態(tài)度開展工作，若出現(xiàn)失職、瀆職和其它違規(guī)違紀行為，將嚴肅查處，追究責任。
(六)對教育和建設(shè)部門的特殊要求
1、積極做好技術(shù)指導和技術(shù)支持
教育和建設(shè)等主管部門要切實加強對本地區(qū)校舍排查鑒定、加固改造以及新建工程的技術(shù)指導和技術(shù)支持。要針對校舍建筑結(jié)構(gòu)類型、當?shù)毓こ痰刭|(zhì)條件和房屋加固改造工程的特點，積極開展對本地區(qū)工程技術(shù)人員和一線管理人員的培訓和指導。要分別制定校舍排查鑒定、加固改造和新建工程的技術(shù)指導及技術(shù)培訓的工作方案。特別要做好技術(shù)力量不足或邊遠落后地區(qū)的技術(shù)培訓和技術(shù)指導工作。
2、強化工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查
教育和建設(shè)主管部門及其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，要把校舍安全工程作為本地區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的重點，加大監(jiān)督檢查力度，督促各方責任主體認真履行職責。要制定具體質(zhì)量安全工作方案，建立有效工作機制，依法加強對本地區(qū)校舍新建和加固工程各個環(huán)節(jié)建筑活動的監(jiān)督管理。要切實加強對校舍新建和加固工程的建設(shè)、鑒定、檢測、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)標準行為的監(jiān)督管理，嚴肅查處違法違規(guī)行為。要督促相關(guān)單位認真做好施工安全工作，特別重視校舍加固改造時學校師生的安全，制定詳細的教學區(qū)與施工區(qū)隔離等安全施工方案，確保師生絕對安全。
(七)建立健全管理系統(tǒng)，加強校舍安全綜合管理
教育系統(tǒng)要進一步建立和完善**市中小學校舍維修管理信息系統(tǒng)，逐步拓展系統(tǒng)的綜合管理能力，對每年實施的校舍建設(shè)項目進行動態(tài)跟蹤管理，及時更新中小學校舍安全工程綜合管理系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容，做到動態(tài)管理與時點數(shù)據(jù)相結(jié)合，確保綜合管理系統(tǒng)資料的真實性和實效性，為加強今后中小學校舍維修改造長效機制管理提供科學決策依據(jù)。
(八)團結(jié)協(xié)作，形成合力
做好校舍安全工程，使命光榮，任務(wù)艱巨，責任重大，全市各部門必須切實加強組織領(lǐng)導、落實責任。教育和建設(shè)主管部門要把校舍安全工程作為當前和今后三年內(nèi)的一項重點工作，列入重要議事日程，按照市政府的統(tǒng)一部署和安排，與監(jiān)察、發(fā)改、財政、國土資源、地震等部門加強溝通和協(xié)作。加強教育和建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，精心組織，周密安排，加強人員配備，層層落實責任，把工作做細做實，真正把校舍安全工程建成“放心工程”、“安全工程”，造福于師生、造福于民眾。
