房管局加強出租房綜治方案

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為認真貫徹*市和樂政辦發【20*】37號文件精神，切實消除我鎮居住出租房消防安全隱患，維護人民群眾生命財產安全，經研究決定，在全鎮開展出租房綜合整治工作，特制定具體實施方案如下：

一、基本情況

*鎮是*市委市政府所在地，有7個辦事處，68個行政村、11個社區，常住人口15萬人，外來人口達7.9萬人，大小工業企業1150余，特別是在*、*、*、*、*社區等外來人口超過常住人口，人口密度、企業密度都非常大。許多分企業沒有員工宿舍，造成大部分外來務工人員居住困難。在當前工業經濟迅速發展時代，建城區內農民土地被征用，外來人員不斷流入，致使很多村民以利益的驅使下，不僅騰出舊房出租，還想方設法利用門前屋后的各種閑置地、邊角地和自留地等違章搭建簡易屋用以出租。據統計，全鎮共有居住出租房約17000戶，約2.8萬余間，其中違章簡易棚近13000處，約100萬余平方米。由于出租房大部分系舊房、危房及違章簡易棚屋，電線老化、吃住同室、消防通道不足、消防設施缺乏、隔離材料不符合標準等現象比較普遍，是我鎮最大的消防安全隱患之一。

二、主要措施

整治工作的指導思想是：貫徹以人為本的科學發展觀，按照“堵疏結合、綜合整治、長效管理“的原則，通過拆除一批、整治一批、建成一批，切實消除居住出租房（簡易棚屋）消防安全隱患，改善居住條件和周邊環境。具體措施如下：

（一）堅決拆除違章簡易棚屋。針對全鎮違章簡易棚屋點多面廣這一現狀，按照”突出重點、先難后易、全面拆除“的原則，根據樂政辦發[20*]37號和樂鎮委[20*]48號文件精神要求，由鎮政府牽頭，組織公安、規劃、水利、房屋等部門人員，爭取在11月底前予以全部拆除，徹底消除違章簡易棚屋消防安全隱患。

（二）深入整治民房出租房隱患。對居民出租房根據隱患情況分為A類（存在重大火災隱患）、B類（存在一般火災隱患）、C類（合格）、D類（采用木質、竹質等易燃材料違章搭建的簡易棚）等四類，通過一年的深入整治，基本消除居民出租房消防安全隱患。具體時間安排為：4月份為排查分類造冊登記階段，5月至7月份為集中整治和建立出租房示范點階段。重點突出五個方面：①線路隱患整治。由鎮政府統一采購材料，對線路老化的出租房逐戶進行安裝更換。②明火隱患整治。實行明火集中管理，一間房內多戶居住的只能設置一處廚房，并實施食宿分離。③消防通道隱患整治。有條件的出租戶要設置逃生梯，沒有條件的要統一設置逃生繩（三樓以上要求設置）。④隔墻材料隱患整治。拆除易燃材料隔墻，使用防火板、水泥磚等不燃性材料。⑤配置消防設備。出租房每層必須配備滅火器和應急燈。對其它需要整改之處，由工作人員提出指導意見，各出租房按照要求予以整改。對拒不整改、無法整改、整改后仍不達標的，采取聯合執法等方式，強制停止其出租行為。

（三）引導建成一批安全規范的員工宿舍和外來人員集中居住點。結合我鎮和各村實際情況，利用上級給予的相關優惠政策，多渠道建設企業員工宿舍和外來人員居住點。一是引導村集體建設，引導有條件的村在集體所有建設用地和閑置地、廢棄地上建設外來人員居住點，按村集體出資或村企聯建等方式進行建設，所有權和出租收益歸村集體所有方式運作。考慮到大量違章簡易棚屋拆除后帶來的外來人員居住壓力，加快建設進度，力求在2—5個月內初出成效。對無法集中建設的邊角地、沿路地、閑置地，可由村集體出資建設符合安全標準的臨時出租房用于集體出租，無法建設的進行綠化。二是引導企業自建。支持有條件的企業自建符合消防安全標準的員工宿舍，對沒有條件建造員工宿舍的，要求企業集中租用規模較大、消防安全措施到位的出租房作為員工宿舍。

（四）建立一套長銷管理規章制度。切實貫徹“堵疏結合、綜合整治、長效管理”的原則，建立和完善出租房消防安全長效管理機制。一是實行督察并舉制度，即以協管員為骨干，由村干部、駐村干部和社區民警協助，按照“村不漏戶、戶不漏間”的要求，開展“地毯式”入戶排查，由鎮流口站組織人員不定期進行督查，督促部門及相關人員各項措施及指責落實。二是實行安全承諾制度。房主和承租人要簽訂《出租房消防安全責任書》房東要與村（社區）委員會簽訂《出租房消防安全承諾書》，村（社區）委員要與鎮政府簽訂《出租房消防安全承諾書》。三是實行亮牌管理制度。在出租房懸掛亮牌表，注明承租方、房主、社區民警、暫口協管員及駐村干部姓名、聯絡方式，方便及時溝通，遇到問題及時反映，及時解決。四是實行聯審執法制度。由社區民警、協管員、駐村干部和村（社區）干部實行定期檢查，及時掌握出租房動態，防止出現隱患反彈回潮；對消極整改和拒不整改的，采取快速有效的集中聯審執法行為或由公安部門予以依法強制關停。探索社區化管理模式。在外來人員集中居住點，建立類似于社區居委會的組織，實行社區化管理，達到外來人員“三集中”（集中居住、集中管理、集中服務）要求。

三、職責分工

（一）加強領導。按照“條塊結合、以塊為主”的工作要求，加強對出租房綜合整治工作的領導，經鎮黨委研究，決定成立出租房綜合工作組，負責組織領導全鎮出租房綜合整治工作。鎮長*為成員。工作組下設辦公室，辦公地點在鎮綜治辦，電話：*。各辦事處也要相應成立領導工作小組。

（二）強化責任。在鎮綜合整治工作組的統一領導和協調下，各單位要密切協作，認真落實責任，工作組加強對辦事處、有關職能部門的工作監督和考核，定期召開會議研究部署，及時協調解決相關問題，牽頭組織聯審執法行為；公安派出所負責出租房消防安全管理，落實對出租房消防工作的監管職責，負責出租房消防安全隱患的排查、復查驗收，配合政府部門整治出租房消防安全隱患；規劃、國土、水利等基層站所負責拆除違章出租房及其相鄰建（構）筑物，簡化相關建設審批程序；環保、消防、安監、供電等基層站所按照各自職能，切實履行好相關工作職責。駐村干部、社區民警、協管員負責組織、安排、落實責任區出租房整治。

四、配套政策

根據市政府出臺的相關配套政策意見，在已取得合法用地和規劃手續的工業企業內進行改造或建設員工宿舍。符合審批規范要求的，進入審批“綠色通道”，從快優先予以辦理；不符合審批軌范要求的，在符合土地、消防、安全生產要求的前提下，放寬審批要求，作為臨時建筑進行辦理。村集體利用邊角地，廢棄地建設外來人員居住點的，適當控制建設規模，適當突破現有的一些政策，符合規劃用地功能的，進入審批“綠色通道”，從快優先予以辦理；不符合規劃用地功能的，可采取臨時建筑予以辦理，辦理后進行土地備案，在符合消防安全、建筑質量、安全生產的前提下，放寬審批要求。在審批規費方面給予一定扶持，在水、電、有線電視等生活服務配套項目收費上，最大限度地減免相關費用。在審批程序方面可以實行部門聯合踏勘、現場辦公、聯合審批、同步公示等特事特辦措施。

五、工作要求

（一）思想再重視。“隱患險于明火，安全重于泰山”。各有關單位一定要把這項工作擺上重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓。抽調精干力量，切實加強面上指導，要按照拆除一批、整治一批、建成一批、消除隱患的總體要求，自覺克服畏難情緒、厭戰情緒，花大力氣，下苦功夫，深入推進居住出租房綜合整治工作。

（二）宣傳再深入。要通過電視、報刊等宣傳媒體，開展多種形式的消防安全宣傳教育，普及消防安全常識，提高群眾的消防安全法制意識、責任意識和防范意識。要大力宣傳黨和政府在出租房消防安全整治方面的政策和決心，堅持正確的輿論導向，營造全社會共同支持參與的良好氛圍。

（三）投入在加大。鎮財政將會安排出租房整治專項資金，本根據實際情況適時加大投入力度，同時，積極爭取市政府對我鎮出租房綜合整治試點工作的資金支持，各有關單位也要根據實際需要，加大投入力度，合理解決工作中所需要的各類經費，保持日常工作的正常運行。