城建局發(fā)展社區(qū)矯正實施方案
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社區(qū)矯正試點工作是一項全新的工作。做好這項工作，有利于探索建設中國特色的社會主義刑罰制度，積極推進社會主義民主法制建設，充分體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人類文明進步的要求；有利于對那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有針對性地實施社會化的矯正，充分利用社會各方面力量，提高教育改造質(zhì)量，最大限度地化消極因素為積極因素，維護社會穩(wěn)定；有利于合理配置行刑資源，使監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正兩種行刑方式相輔相成，增強刑罰效能，降低行刑成本。各村(居)、各單位要充分認識開展社區(qū)矯正試點工作的重要意義，統(tǒng)一思想、提高認識、協(xié)調(diào)配合、穩(wěn)步推進，努力提高罪犯的教育改造質(zhì)量，預防和減少重新犯罪，為我鎮(zhèn)社會治安、社會穩(wěn)定做出貢獻。
二、社區(qū)矯正試點指導思想及原則
社區(qū)矯正試點工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以提高社區(qū)服刑人員矯正質(zhì)量為核心，在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下，各有關部門密切配合，依靠社會力量，借鑒和學習其他兄弟省（市）的成功做法，穩(wěn)步推進我省社區(qū)矯正工作。
開展社區(qū)矯正試點工作要堅持黨委、政府統(tǒng)一領導，司法行政機關具體實施，人民法院、人民檢察院、公安機關密切配合，社會力量廣泛參與的原則；依法矯正的原則；探索創(chuàng)新的原則；專門力量與社會力量相結合的原則；社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正互動的原則。
三、社區(qū)矯正范圍
根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的要求，我鎮(zhèn)社區(qū)矯正對象主要適用于具有本鎮(zhèn)的正式戶口，長期固定居住在試點地區(qū)的下列五種罪犯：
1、被判處管制的；
2、被宣告緩刑的；
3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。
4、被裁定假釋的；
5、被單處剝奪政治權利的或主刑已執(zhí)行完畢，剝奪政治權利的附加刑在監(jiān)外執(zhí)行的。對于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯及罪行較輕的初犯、過失犯等，應當作為重點對象，適用非監(jiān)禁刑，實施社區(qū)矯正。
四、社區(qū)矯正部門職責
1、綜治辦負責貫徹落實上級有關于社區(qū)矯正工作的政策和工作部署，履行社區(qū)矯正工作的協(xié)調(diào)、考核等職能。
2、司法所具體負責社區(qū)矯正的日常管理工作，組織社會力量，會同公安等有關部門，對社區(qū)矯正對象組織開展學習教育、公益勞動、思想?yún)R報、考核獎懲、監(jiān)督考察等。
3、*履行法律賦予的職能，與司法所密切配合，做好矯正對象的監(jiān)督管理工作，依法處置有違規(guī)、違紀等情況的矯正對象。
4、法庭配合司法所做好矯正對象的的銜接，加強對社區(qū)矯正工作配套措施的研究的決定，支持社區(qū)矯正工作。
5、財政部門將社區(qū)矯正工作經(jīng)費納入財政預算，確保列支。
6、民政部門把社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設和管理之中，指導村、居委會等基層組織積極參與社區(qū)矯正工作。保障矯正對象的基本生活，將符合低保條件的矯正對象納入低保范圍。
7、勞動和社會保障部門積極為矯正對象提供職業(yè)培訓和就業(yè)機會，幫助推薦就業(yè)。
8共青團、婦聯(lián)、工會、工商、稅務、教育等部門充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，引導矯正對象積極向上，服從矯正，為矯正對象的工作、學習和生活創(chuàng)造條件、提供幫助。
五、方法步驟
社區(qū)矯正試點工作分準備、實施、規(guī)范運作、總結完善四個階段，時間為兩個月（月日—月日）
（一）準備階段（月日至月日）
1、成立機構：（1）鎮(zhèn)建立社區(qū)矯正試點工作領導小組，綜治辦、司法所、*、法庭、法律服務所、財政所、民政辦、勞動社保所、共青團、婦聯(lián)、工會、、工商、稅務、教育的負責人等為成員。領導小組下設辦公室，分管綜治政法工作的鎮(zhèn)班子成員為主任，綜治辦、*、司法所負責人為副主任，司法所長為常務副主任。（2）各工作片設立以工作片片長為站長，分管綜治工作的副片長，轄區(qū)分管民警為副站長的社區(qū)矯正工作協(xié)作站。（3）各村（居）、單位建立以黨政負責人為組長，治調(diào)、政教、群眾團體負責人為成員的社區(qū)矯正工作小組。
2、落實人財物：鎮(zhèn)設置矯正辦公室和矯正宣告室、矯正談話室、矯正學習室。按照20：1比例配好鎮(zhèn)專職工作人員（聘請社工），*確定一名聯(lián)絡員，各工作片設置矯正室并確定專人負責。按照矯正對象1：1比例，少數(shù)對象2：1比例選拔建立矯正志愿者隊伍。完善各類軟硬件（配齊電腦、一體機、攝像設備、牌子、印章、檔案柜等各類辦公用具，制定完善各類職責制度流程圖，規(guī)范上墻）。按每名矯正對象1500元標準落實社區(qū)矯正工作經(jīng)費。
3、宣傳發(fā)動：主要通過宣傳窗、宣傳冊、黑板報、簡報及廣播電視等多種渠道向廣大社區(qū)群眾宣傳社區(qū)矯正工作，發(fā)動和組織他們支持并參與矯正工作。
4、調(diào)查摸底：以各工作片為主對所轄社區(qū)內(nèi)的矯正對象進行排查摸底，掌握每個矯正對象的基本情況，做到村不漏戶、戶不漏人，并把摸底情況及時匯總上報鎮(zhèn)矯正工作機構。
5、擬定鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作實施細則，進一步明確工作內(nèi)容和具體做法。
（二）實施階段（月日至月日）
1、召開動員培訓會議；
2、做好矯正對象交接工作：（1）綜治辦、司法所、*、法庭等部門召開聯(lián)席會議，核實矯正對象，協(xié)調(diào)交接事宜；（2）*負責做好矯正對象的一人一檔工作，及時查漏補缺，完善資料，做到檔案齊全，內(nèi)容真實、完整，做好移交的準備工作；（3）集中舉行矯正對象檔案交接儀式。
3、針對犯罪類型、罪犯屬性（如青少年、婦女）身體狀況、認罪態(tài)度等不同情況，分別建檔立卡、制定個案。實行分類管理，區(qū)別教育，提高改造成效。
4、落實“5+1”的監(jiān)管措施（建立監(jiān)管小組），即：綜治室主任轄區(qū)民警、聯(lián)村干部、村（居）單位一名監(jiān)管責任人（志愿者）和矯正對象的一名親屬組成。
5、開展矯正對象集中公益勞動和過渡性就業(yè)安置基地建設。
（三）規(guī)范運作階段（月日至月日）
1、制定完善各類日常管理制度（矯正對象報到、宣告、匯報、學習、勞動、請銷假、會客、遷居、考核獎懲等管理制度）
2、組織矯正工作人員（含社會志愿者）進行矯正業(yè)務知識培訓；
3、解決走訪矯正對象過程中發(fā)現(xiàn)的就業(yè)、就學、生活、維權等問題。
4、組織矯正對象日常報到、思想?yún)R報、學習教育、心理矯正、公益勞動和請銷假、會客、遷居等監(jiān)督管理（集中學習時間每月不少于1次，公益勞動每月不少于2個工作日，日常報到、思想?yún)R報、上門走訪一般一個月一次，每月開展一次考核評議。這些活動既可集中，也可以社區(qū)為單位分片開展）。并把學習教育、勞動的態(tài)度、表現(xiàn)記人矯正對象的檔案，作為矯正對象獎懲的總體評定內(nèi)容。
5、按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核暫行辦法》，抓好獎懲考核和通報。
（四）總結完善階段（月日至月底）
1、總結試點工作中取得的經(jīng)驗，分析存在的不足和問題，向上級社區(qū)矯正機構匯報，完善社區(qū)矯正工作制度，建立長效循環(huán)工作機制，鞏固提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。
2、收集整理好資料，迎接縣社區(qū)矯正機構檢查驗收，為全縣面上鋪開提供經(jīng)驗藍本。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強領導。開展社區(qū)矯正，做好非禁刑罰的執(zhí)行工作，有利于家庭鄰里和睦、社會和諧國家文明進步，對維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義，全鎮(zhèn)各級黨政組織和社會團體都要加強對這項工作的領導，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領導下，積極參與、協(xié)調(diào)、配合做好社區(qū)矯正工作。
（二）健全組織，落實經(jīng)費。加強鎮(zhèn)、工作片、村（居）單位三級矯正組織建設，特別是落實相應人員（包括鎮(zhèn)、工作片專職人員，社區(qū)，*聯(lián)絡員，監(jiān)管責任人即社會志愿者等），把與矯正人數(shù)相適應的社區(qū)矯正經(jīng)費列入鎮(zhèn)財政預算，切實解決好鎮(zhèn)、工作片兩級的社區(qū)矯正工作場所。
（三）建立制度，落實責任。社區(qū)矯正正是嚴肅的國家刑罰執(zhí)行活動，因此要嚴格依法按章辦事。要建立矯正適用范圍、任務職責、工作程序、監(jiān)督管理、考核獎懲等系列制度，并嚴格執(zhí)行；要明確社區(qū)矯正各相關部門和相關責任人的責任，接受縣社區(qū)矯正各相關部門和相關責任人的責任，接受縣社區(qū)矯正機構和縣人民檢察院的監(jiān)督，把社區(qū)矯正工作納入鎮(zhèn)綜治考核內(nèi)容，與個人獎金和評先掛鉤。
