城建局發(fā)展社區(qū)矯正實(shí)施方案

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一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的重要意義

社區(qū)矯正試點(diǎn)工作是一項(xiàng)全新的工作。做好這項(xiàng)工作，有利于探索建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義刑罰制度，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人類(lèi)文明進(jìn)步的要求；有利于對(duì)那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有針對(duì)性地實(shí)施社會(huì)化的矯正，充分利用社會(huì)各方面力量，提高教育改造質(zhì)量，最大限度地化消極因素為積極因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；有利于合理配置行刑資源，使監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正兩種行刑方式相輔相成，增強(qiáng)刑罰效能，降低行刑成本。各村(居)、各單位要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的重要意義，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)配合、穩(wěn)步推進(jìn)，努力提高罪犯的教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，為我鎮(zhèn)社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

二、社區(qū)矯正試點(diǎn)指導(dǎo)思想及原則

社區(qū)矯正試點(diǎn)工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高社區(qū)服刑人員矯正質(zhì)量為核心，在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)密切配合，依靠社會(huì)力量，借鑒和學(xué)習(xí)其他兄弟省（市）的成功做法，穩(wěn)步推進(jìn)我省社區(qū)矯正工作。

開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作要堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的原則；依法矯正的原則；探索創(chuàng)新的原則；專(zhuān)門(mén)力量與社會(huì)力量相結(jié)合的原則；社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正互動(dòng)的原則。

三、社區(qū)矯正范圍

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的要求，我鎮(zhèn)社區(qū)矯正對(duì)象主要適用于具有本鎮(zhèn)的正式戶(hù)口，長(zhǎng)期固定居住在試點(diǎn)地區(qū)的下列五種罪犯：

1、被判處管制的；

2、被宣告緩刑的；

3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。

4、被裁定假釋的；

5、被單處剝奪政治權(quán)利的或主刑已執(zhí)行完畢，剝奪政治權(quán)利的附加刑在監(jiān)外執(zhí)行的。對(duì)于罪行較輕、主觀(guān)惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯及罪行較輕的初犯、過(guò)失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用非監(jiān)禁刑，實(shí)施社區(qū)矯正。

四、社區(qū)矯正部門(mén)職責(zé)

1、綜治辦負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)于社區(qū)矯正工作的政策和工作部署，履行社區(qū)矯正工作的協(xié)調(diào)、考核等職能。

2、司法所具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的日常管理工作，組織社會(huì)力量，會(huì)同公安等有關(guān)部門(mén)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象組織開(kāi)展學(xué)習(xí)教育、公益勞動(dòng)、思想?yún)R報(bào)、考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)督考察等。

3、*履行法律賦予的職能，與司法所密切配合，做好矯正對(duì)象的監(jiān)督管理工作，依法處置有違規(guī)、違紀(jì)等情況的矯正對(duì)象。

4、法庭配合司法所做好矯正對(duì)象的的銜接，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作配套措施的研究的決定，支持社區(qū)矯正工作。

5、財(cái)政部門(mén)將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保列支。

6、民政部門(mén)把社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，指導(dǎo)村、居委會(huì)等基層組織積極參與社區(qū)矯正工作。保障矯正對(duì)象的基本生活，將符合低保條件的矯正對(duì)象納入低保范圍。

7、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)積極為矯正對(duì)象提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助推薦就業(yè)。

8共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、工商、稅務(wù)、教育等部門(mén)充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)矯正對(duì)象積極向上，服從矯正，為矯正對(duì)象的工作、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造條件、提供幫助。

五、方法步驟

社區(qū)矯正試點(diǎn)工作分準(zhǔn)備、實(shí)施、規(guī)范運(yùn)作、總結(jié)完善四個(gè)階段，時(shí)間為兩個(gè)月（月日—月日）

（一）準(zhǔn)備階段（月日至月日）

1、成立機(jī)構(gòu)：（1）鎮(zhèn)建立社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，綜治辦、司法所、*、法庭、法律服務(wù)所、財(cái)政所、民政辦、勞動(dòng)社保所、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、、工商、稅務(wù)、教育的負(fù)責(zé)人等為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管綜治政法工作的鎮(zhèn)班子成員為主任，綜治辦、*、司法所負(fù)責(zé)人為副主任，司法所長(zhǎng)為常務(wù)副主任。（2）各工作片設(shè)立以工作片片長(zhǎng)為站長(zhǎng)，分管綜治工作的副片長(zhǎng)，轄區(qū)分管民警為副站長(zhǎng)的社區(qū)矯正工作協(xié)作站。（3）各村（居）、單位建立以黨政負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，治調(diào)、政教、群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)矯正工作小組。

2、落實(shí)人財(cái)物：鎮(zhèn)設(shè)置矯正辦公室和矯正宣告室、矯正談話(huà)室、矯正學(xué)習(xí)室。按照20：1比例配好鎮(zhèn)專(zhuān)職工作人員（聘請(qǐng)社工），*確定一名聯(lián)絡(luò)員，各工作片設(shè)置矯正室并確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。按照矯正對(duì)象1：1比例，少數(shù)對(duì)象2：1比例選拔建立矯正志愿者隊(duì)伍。完善各類(lèi)軟硬件（配齊電腦、一體機(jī)、攝像設(shè)備、牌子、印章、檔案柜等各類(lèi)辦公用具，制定完善各類(lèi)職責(zé)制度流程圖，規(guī)范上墻）。按每名矯正對(duì)象1500元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)。

3、宣傳發(fā)動(dòng)：主要通過(guò)宣傳窗、宣傳冊(cè)、黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)及廣播電視等多種渠道向廣大社區(qū)群眾宣傳社區(qū)矯正工作，發(fā)動(dòng)和組織他們支持并參與矯正工作。

4、調(diào)查摸底：以各工作片為主對(duì)所轄社區(qū)內(nèi)的矯正對(duì)象進(jìn)行排查摸底，掌握每個(gè)矯正對(duì)象的基本情況，做到村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人，并把摸底情況及時(shí)匯總上報(bào)鎮(zhèn)矯正工作機(jī)構(gòu)。

5、擬定鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和具體做法。

（二）實(shí)施階段（月日至月日）

1、召開(kāi)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議；

2、做好矯正對(duì)象交接工作：（1）綜治辦、司法所、*、法庭等部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，核實(shí)矯正對(duì)象，協(xié)調(diào)交接事宜；（2）*負(fù)責(zé)做好矯正對(duì)象的一人一檔工作，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，完善資料，做到檔案齊全，內(nèi)容真實(shí)、完整，做好移交的準(zhǔn)備工作；（3）集中舉行矯正對(duì)象檔案交接儀式。

3、針對(duì)犯罪類(lèi)型、罪犯屬性（如青少年、婦女）身體狀況、認(rèn)罪態(tài)度等不同情況，分別建檔立卡、制定個(gè)案。實(shí)行分類(lèi)管理，區(qū)別教育，提高改造成效。

4、落實(shí)“5+1”的監(jiān)管措施（建立監(jiān)管小組），即：綜治室主任轄區(qū)民警、聯(lián)村干部、村（居）單位一名監(jiān)管責(zé)任人（志愿者）和矯正對(duì)象的一名親屬組成。

5、開(kāi)展矯正對(duì)象集中公益勞動(dòng)和過(guò)渡性就業(yè)安置基地建設(shè)。

（三）規(guī)范運(yùn)作階段（月日至月日）

1、制定完善各類(lèi)日常管理制度（矯正對(duì)象報(bào)到、宣告、匯報(bào)、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、請(qǐng)銷(xiāo)假、會(huì)客、遷居、考核獎(jiǎng)懲等管理制度）

2、組織矯正工作人員（含社會(huì)志愿者）進(jìn)行矯正業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；

3、解決走訪(fǎng)矯正對(duì)象過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的就業(yè)、就學(xué)、生活、維權(quán)等問(wèn)題。

4、組織矯正對(duì)象日常報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、學(xué)習(xí)教育、心理矯正、公益勞動(dòng)和請(qǐng)銷(xiāo)假、會(huì)客、遷居等監(jiān)督管理（集中學(xué)習(xí)時(shí)間每月不少于1次，公益勞動(dòng)每月不少于2個(gè)工作日，日常報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、上門(mén)走訪(fǎng)一般一個(gè)月一次，每月開(kāi)展一次考核評(píng)議。這些活動(dòng)既可集中，也可以社區(qū)為單位分片開(kāi)展）。并把學(xué)習(xí)教育、勞動(dòng)的態(tài)度、表現(xiàn)記人矯正對(duì)象的檔案，作為矯正對(duì)象獎(jiǎng)懲的總體評(píng)定內(nèi)容。

5、按照《浙江省社區(qū)矯正對(duì)象獎(jiǎng)懲考核暫行辦法》，抓好獎(jiǎng)懲考核和通報(bào)。

（四）總結(jié)完善階段（月日至月底）

1、總結(jié)試點(diǎn)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的不足和問(wèn)題，向上級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)匯報(bào)，完善社區(qū)矯正工作制度，建立長(zhǎng)效循環(huán)工作機(jī)制，鞏固提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。

2、收集整理好資料，迎接縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收，為全縣面上鋪開(kāi)提供經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展社區(qū)矯正，做好非禁刑罰的執(zhí)行工作，有利于家庭鄰里和睦、社會(huì)和諧國(guó)家文明進(jìn)步，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義，全鎮(zhèn)各級(jí)黨政組織和社會(huì)團(tuán)體都要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與、協(xié)調(diào)、配合做好社區(qū)矯正工作。

（二）健全組織，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)鎮(zhèn)、工作片、村（居）單位三級(jí)矯正組織建設(shè)，特別是落實(shí)相應(yīng)人員（包括鎮(zhèn)、工作片專(zhuān)職人員，社區(qū)，*聯(lián)絡(luò)員，監(jiān)管責(zé)任人即社會(huì)志愿者等），把與矯正人數(shù)相適應(yīng)的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決好鎮(zhèn)、工作片兩級(jí)的社區(qū)矯正工作場(chǎng)所。

（三）建立制度，落實(shí)責(zé)任。社區(qū)矯正正是嚴(yán)肅的國(guó)家刑罰執(zhí)行活動(dòng)，因此要嚴(yán)格依法按章辦事。要建立矯正適用范圍、任務(wù)職責(zé)、工作程序、監(jiān)督管理、考核獎(jiǎng)懲等系列制度，并嚴(yán)格執(zhí)行；要明確社區(qū)矯正各相關(guān)部門(mén)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，接受縣社區(qū)矯正各相關(guān)部門(mén)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，接受縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和縣人民檢察院的監(jiān)督，把社區(qū)矯正工作納入鎮(zhèn)綜治考核內(nèi)容，與個(gè)人獎(jiǎng)金和評(píng)先掛鉤。