鄉鎮黨委思想教育整改方案

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一、指導思想、目標與原則

（一）目標任務

通過整改，使具備整改條件立行立改的問題達到以下目標：

1、建立一個作風正、作用廣、作為大、執政能力強、布滿生機和活力、能充分發揮戰斗堡壘作用的好的黨委領導班子。

2、建立一支宗旨觀念強、公仆意識強、政治責任強、勤政高效、求真務實、開辟創新、敢于善于樂于代表最廣大人民群眾利益的好的黨員干部隊伍。

3、建立一支能果斷貫徹“三個代表”重要思想，具有科學發展理念，理想信念堅定，先鋒模范作用好的基層組織隊伍。

4、建立一系列緊密結合個人工作崗位實際，針對性強，可操作性強，效果好的工作措施。

5、建立一套能切實轉變思想作風和工作作風，加強黨員隊伍建造，保證各項工作措施落到實處的長效治理機制。

（二）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，通過深入學習實踐科學發展觀，從根本上解決妨礙全鄉經濟社會各項事業科學發展的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，以及群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以扎實的整改推動黨員干部受教導、人民群眾得實惠，科學發展上水平、富民強鄉新跨越多作貢獻。

（三）整改原則

一是緊扣主題、服務大局。認真貫徹落實縣委的統一部署，圍繞鄉黨委“立足創新促黨建，突出特色促增收，大力發展溫棚種植、民俗旅游、特色養殖三項產業”這一實踐載體，切實解決好與科學發展觀不相符的突出問題，把思想進一步統一到搶抓機遇、科學發展上來，在全鄉上下營造團結奮斗、干事創業的濃厚氛圍，切實提高服務水平，為推動經濟又好又快發展多做貢獻。

二是統籌兼顧、突出重點。對已經梳理出來的問題認真研究，按照輕重緩急的要求，既立足當前又著眼長遠，既治標又治本，既注重解決詳細問題又注重加強制度建造，制定有效的整改計劃，創造整改條件，逐步加以整改，調解推進各項工作。非凡是要更多地在制度建造上下功夫，對行之有效的經驗做法進行總結提煉，用制度的形式固定下來，保持下去，形成解放思想、改進作風、優化環境、推動科學發展的長效機制。

三是群眾參與、務求實效。保持從群眾中來、到群眾中去，積極動員群眾參與整改，虛心聽取群眾的意見和建議，集思廣益。真正把干部職工的思想觀念、精神狀態、工作標準、工作作風統一到科學發展觀上來，為保持科學發展、服務科學發展提供剛強的思想、作風保障。保持一切從實際出發，既盡力而為又量力而行，不搞形式主義、短期行為和“花架子”。及時向群眾通報整改進展情況，請群眾監督，以實實在在的整改效果取信于民。

二、整改內容

（一）發展觀念方面。鄉黨委主要領導存在著思想觀念陳舊、信心不足和畏難情緒，在推進科學發展工作中辦法不多、效果不好。非凡是在經濟發展中，搶抓機遇的意識不夠強，在爭取項目資金方面的積極性仍顯不足，爭先意識、創新意識還不強，在帶領全鄉黨員干部和各族群眾發展經濟、脫貧致富上顯得辦法不多，能力不強，思路不廣等問題。

（二）發展思路和措施方面。鄉黨委班子成員謀求發展、創新發展的能力有限和水平不高，全鄉經濟發展還存在產業結合不合理，農業產業化程度不高，特色產業不明顯，畜牧業和林業產業在全鄉經濟總產值中所占的比重偏低。規模養殖、特色養殖還處在起步階段。民俗文化旅游業基礎薄弱，發展相對滯后，缺乏科學的規劃，沒有充分利用現有資源優勢形成配套的產業體系等問題。

（三）體制機制方面。解決社會治安和社會治理工作中的突出問題和村級班子治理制度不健全，林木管護不利、河道采砂嚴峻等問題。

（四）履行職能職責方面。1、發展意識不強，部分黨員干部大局意識、服務意識、發展意識不強，工作不深入，按部就班，得過且過，缺乏創新精神。遇事推諉扯皮存在不愿管、不敢管、不會管現象。對政策的了解不夠透，對問題的思索不夠深，個別領導干部還習慣于用老經驗、老方法來想問題、做決策。2、領導科學發展的能力還不夠強，對于綜合運用經濟的、法律的、行政的手段來推動詳細工作的能力相對不足，統籌城鄉發展、可持續發展、改革創新、市場運作和處理各種利益關系等方面的能力還不夠強。3、抓工作落實力度不夠，部分黨員干部在推進工作中，存在著辦法不多、措施不硬、落實不夠等問題，沒有真正撲下身子抓落實，造成有些工作進展緩慢。

（五）改善民生方面。1、社會保障水平不高，弱勢群體保障力度有待加強，少數殘疾人、孤寡老人等群體的生活仍舊比較困難。基層醫療設施簡陋，醫護人員服務質量和水平較低，看病貴、看病難的問題仍困擾著百姓。2、農民工就業創業形勢不容樂觀。在金融危機的影響下，農民工就業壓力大，普遍存在素質偏低，勞動技能缺乏的問題。3、鄉機關干部及服務中央職工的整體素質不高專業知識匱乏，業務能力有限，服務三農的意識、能力、水平有待進一步提高。

三、整改措施

（一）關于發展觀念方面存在的問題

重點解決：鄉黨委主要領導存在著思想觀念陳舊、信心不足和畏難情緒，在推進科學發展工作中辦法不多、效果不好。非凡是在經濟發展中，搶抓機遇的意識不夠強，在爭取項目資金方面的積極性仍顯不足，爭先意識、創新意識還不強，在帶領全鄉黨員干部和各族群眾發展經濟、脫貧致富上顯得辦法不多，能力不強，思路不廣的問題。

整改措施：鄉黨委主要領導要進一步加強學習，不斷解放思想，轉變觀念，徹底拋棄因循守舊、自暴自棄、等待觀望的思想和畏難情緒；狠抓班子隊伍建造，帶領“一班人”努力提高“四個能力”，解決在科學發展中觀念陳舊、信心不足、思路不廣、能力不強、爭先創新意識不強的問題。一要進一步提高解放思想的能力，努力提高“站在全局看局部、跳出東溝看東溝”的思想意識和能力，著力在發展理念上爭取更大進步。按照貫徹落實科學發展觀的要求解放思想、統一思想，積極更新不適應、不符合科學發展觀要求的工作理念，以思想的解放、理念的更新引領全鄉經濟社會事業發展。二要進一步提高爭先、創新的能力，著力在立足東溝實際、依賴項目支撐、力爭跨越發展上求得更大突破。三要進一步提高破解發展難題的能力，著力在改善民生上實現更大作為。切實破解影響和制約全鄉科學發展的體制障礙。四要進一步提高引領科學發展的能力，著力在隊伍建造上取得更大成效。教導和引導全體黨員干部非凡是領導干部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，充分發揮示范帶動作用和主觀能動性，努力成為貫徹落實科學發展觀的組織者、推動者和引路人。

責任領導：*

責任單位：鄉黨委、政府

整改期限：09年年底完成

（二）關于發展思路和措施方面存在的問題

重點解決：鄉黨委班子成員謀求發展、創新發展的能力有限和水平不高，全鄉經濟發展還存在產業結合不合理、農業產業化程度不高、特色產業不明顯、畜牧業和林業產業在全鄉經濟總產值中所占的比重偏低；規模養殖、特色養殖還處在起步階段；民俗文化旅游業基礎薄弱，發展相對滯后，缺乏科學的規劃，沒有充分利用現有資源優勢形成配套的產業體系等問題。

整改措施：創新工作方式，理清發展思路，加大產業結構調動力度，在特色產業發展上努力實現“三個突破”。一是大力發展蔬菜大棚種植業，在推進設施農業上有新突破。把設施農業溫棚項目建造作為調動農業結構、促進農民增收的一項重要舉措，實行鄉機關黨員干部承包村，村支書、村主任承包設施農業建造問題較多的社，班子成員和黨員承包阻力大的農戶的“三包責任制”，把設施農業建造納入黨員評議、干部考核的重要內容。三年后全鄉溫棚建造達到600座，逐步解決好溫棚用水、用電問題；積極在溫棚生產基地中培育黨組織；培育5名經紀人，促進產業后續治理；對鄉農村經濟社會服務中央職工進行種植技術和市場運作培訓，提高技術指導和市場信息服務能力，強化技術跟蹤指導；提高經營質量與經營效益，打造萬元棚120座，其余溫棚年收入達到5000元以上，帶動和影響群眾通過發展新型產業脫貧致富，使全鄉農業總產值每年增長13%。二是大力發展特色養殖業，在推進畜牧業生產上有新舉措。針對目前我鄉養殖規模小、效益差、群眾養殖觀念仍停留在“養豬為過年”的傳統飼養方式的現實問題，以現有的鑫源獺兔養殖場為龍頭，建立以塘拉村為中央，輻射周邊的特色獺兔養殖基地4個，積極探索企業帶農戶的發展路子，加大資金、技術等方面的扶持和服務力度，三年內使100只以上養殖戶達到500戶，把獺兔養殖產業培育成農民增收的新途徑；建立昝扎、卡子規模養豬基地，重點扶持100頭以上規模養豬戶30戶；建立龍一、龍二村牛羊販運育肥基地，積極調解貼息貸款支持，充分發揮畜牧中央的技術指導和疫病防治作用。不斷創新發展規模養殖合作組織，重點扶持適度規模牛羊販運戶15戶，使畜牧業收入在農民人均純收入中的比重突破40%。三是大力發展民俗旅游業，在推進旅游業發展上有新進展。進一步樹立科學發展的理念，在發展民俗旅游接待上狠下功夫，充分挖掘和利用民俗資源優勢，通過組織參觀考察、技能培訓、調解貸款等方式在****、塘拉、姚馬三個村重點扶持民俗旅游接待戶，三年內達到50戶，并積極與縣旅游局、招商局聯系調解，爭得支持，積極引進有實力的投資者落戶于我鄉的民俗旅游業，使我鄉的民俗旅游業逐步形成規模，成為農民增收的新型主導產業，使旅游業收入每年以13%的速度遞增。

責任領導：*

責任單位：鄉黨委、政府、鄉社會經濟服務中央、鄉畜牧服務中央

整改期限：2011年12月前完成

（三）體制機制方面存在的問題

重點解決：一是社會治安和社會治理工作需進一步加強的問題；二是村級班子治理制度不健全的問題；三是林木管護不力，河道采砂嚴峻的問題。

整改措施：1、針對社會治安和社會治理工作需進一步加強的問題，重點做好三個方面的工作：一是進一步加大矛盾糾紛排查力度，建立和完善鄉村兩級排調網絡，健全矛盾糾紛排查機制，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。二是建立健全社會利益調解機制，暢通社情民意反映渠道，建立健全防控機制，采取有效措施，引導群眾以理性的、合法的方式表達利益訴求，正確對待改革發展中各種利益關系的調動，自覺維護改革發展穩定大局。三是創新宣傳教導的方式、方法和途徑，建立健全干部群眾教導培訓機制。結合文化、衛生、科技“三下鄉”活動，開展黨的民族宗教政策、法律法規的宣傳教導，大力弘揚愛國主義精神，不斷加強干部群眾共同發展、共同繁榮的意識，增進各民族干部群眾之間的團結。2、針對村級班子治理制度不健全的問題，要繼承探索和建立村級干部考核治理機制，調動農村基層干部的工作積極性，激勵農村基層干部干事創業，深入推進新農村建造。3、針對林木管護不力、河道采砂嚴峻，生態環境破壞嚴峻的問題。一是采取多種宣傳培訓措施，繼承加大《水土保持法》和《森林法》的宣傳教導，進一步擴大教導培訓面，提高群眾的法制意識、守法意識；二是加大集中整治工作力度，在4、5月份集中整治的基礎上，組織工作人員定期不定期地開展河道、林木管護巡查，加大查處力度；三是加強體制制度建造，不斷提高依法治理的水平和力度。實行定期巡查制和不定期督查制，建立健全河道、林木巡查責任制和管護辦法，完善護林隊的治理考核辦法，努力提高依法治理水平。

責任領導：*

責任單位：鄉黨委、政府、鄉社會經濟服務中央

整改期限：中長期

（四）履行職能職責方面的問題

重點解決：一是發展意識不強，部分黨員干部大局意識、服務意識、發展意識不強，工作不深入，按部就班，得過且過，缺乏創新精神。遇事推諉扯皮，遇事不愿管、不敢管、不會管現象。對政策的了解不夠透，對問題的思索不夠深，個別領導干部還習慣于用老經驗、老方法來想問題、做決策。二是領導科學發展的能力還不夠強，對于綜合運用經濟的、法律的、行政的手段來推動詳細工作的能力相對不足，統籌城鄉發展、可持續發展、改革創新、市場運作和處理各種利益關系等方面的能力還不夠強。三是抓工作落實力度不夠。部分黨員干部在推進工作中，存在著辦法不多、措施不硬、落實不夠等問題，沒有真正撲下身子抓落實，造成有些工作進展緩慢。

整改措施：針對以上履行職能職責方面的問題。我們必須加強村級班子隊伍、活動場所和村級黨組織三個建造。首先，在村級班子建造上要保持改革創新，構建選拔任用機制，不斷鞏固和擴大農村綜合改革成果，進一步構建公開、平等、競爭、擇優的村干部選拔機制；其次，要構建村級班子成員的教導培訓機制，繼承以鄉黨校集中培訓為龍頭、村級活動室、黨員電教播放室培訓為支點，建立縣、鄉、村三級培訓網絡，不斷探索和建立以特色產業基地為支撐的農村黨員干部培訓基地，突出黨性觀念教導，強化實用技術培訓，推進知識結構更新，著力建強學習型、科技型、創新型村級班子，完善監督機制，規范村級班子的施政行為，建立激勵機制，充分調動村干部的積極性，健全保障機制，切實解決村干部的后顧之憂。其次，在活動場所建造上，一要以多渠道籌資的方式，在完成今年4個村黨員活動室的基礎上，逐年完成標準化活動室建造；二要以管好用好活動場所為重點，不斷完善配套設施，強化服務功能，達到新建活動場所“五有”標準（有黨員電教設備、有文化體育設施、有一定數量的圖書資料、有黨務村務公開欄、有各項規章制度）；三要以建造村級組織活動場所為契機，在統籌謀劃農村黨員干部現代遠程教導工作的基礎設施、教學資源、站點場所等建造任務時，注重與活動場所功能相銜接，不斷提升農村基層組織建造整體水平。第三，在村級組織建造上，要著重做好培養與治理，制度創新、壯大經濟三項工作，努力提高農村黨員干部隊伍的整體素質，不斷理順農村黨支部與村委會的關系，壯大農村集體經濟；與此同時，重點解決好“四個問題”，一是解決好黨員不作為的問題，在全鄉范圍內推行不作為黨員告誡制，對不履行黨員義務，沒有發揮黨員先進性作用的農村和鄉機關黨員進行告誡；二是解決好黨員先鋒模范作用不強的問題，努力讓黨員在發展特色產業中“富”起來，在開展“三級聯創”、“四培雙帶”、“無職黨員設崗定責”、“評星定格”等活動中積極開展爭創“特色種養黨員示范戶”、“設施農業示范崗”、“獺兔養殖模范崗”、“民俗接待先鋒崗”、“把黨支部成員培養成為設施農業科技示范戶、把特色種植能手培養成黨員”等一系列實踐活動，引導黨員積極投身于科學發展；三是解決好黨組織凝聚力不強的問題，在全鄉范圍內開展以“三關愛、三評議”為主要內容的黨建主題實踐活動。建立黨員民主權利保障體系，加強基層黨組織的戰斗堡壘作用，加強黨組織的凝聚力和戰斗力；四是解決好領導科學發展的能力不強的問題，建立黨員干部教導培訓機制，采取各種培訓措施，加大理論科技、法律法規的教導培訓，逐步提高黨員干部運用科技、法律、行政的手段來推動詳細工作的能力，正確處理好統籌城鄉發展、可持續發展、改革創新、市場運作等方面的利益關系。

責任領導：*

責任單位：鄉黨委、政府

整改期限：2009年年底完成

（五）改善民生方面的問題

重點解決：一是社會保障水平不高，弱勢群體保障力度有待加強，少數殘疾人、孤寡老人等群體的生活仍舊比較困難的問題。二是基層醫療設施簡陋，醫護人員服務質量和水平較低，看病貴、看病難的問題。三是農民工就業創業形勢不容樂觀，農民工就業壓力大，普遍存在素質偏低，勞動技能缺乏的問題。四是鄉機關干部及服務中央職工的整體素質不高專業知識匱乏，業務能力有限，服務三農的意識、能力、水平有待進一步提高的問題。

整改措施：首先，要保持科學發展，促進農民致富這一根本。其次，深入村社、農戶，開展調查摸底，細致把握全鄉殘疾、孤寡、貧困人口及醫療衛生設施和需求等情況，積極主動向上級有關部門及領導反映情況，爭取項目，改善條件，幫困濟貧。第三，要加大機關干部、業務人員的培訓力度，不斷提高干部職工服務三農、服務群眾的思想意識和業務指導的能力與水平。

責任領導：*

責任單位：鄉黨委、政府

整改期限：長期

四、保障措施

（一）加強組織領導，認真落實整改工作責任制

成立東溝鄉整改工作領導小組，加強對整改工作的督促指導。將需要解決的突出問題分解到分口單位，明確責任人、整改時間及獎懲辦法。各項工作由黨政領導負總責，各業務單位詳細辦理，一級抓一級、層層抓落實。

（二）保持邊整邊改，不斷充實完善整改方案

在破解難題、解決實際問題過程中，保持邊整邊改，在實踐中檢驗各項整改措施是否可行，要緊扣整改目標以及出現的新情況、新問題，及時修改完善整改措施，做到邊實踐、邊檢驗，邊解決、邊提高。

（三）搞好統籌兼顧，切實抓好“兩個結合”

努力將整改工作與轉變作風緊密結合起來，既要通過整改來提高我們工作的實效，又要通過整改落實切實轉變黨員干部工作作風，努力把學習實踐科學發展觀活動真正辦成民心工程、滿足工程。

（四）建立監督制度，接受群眾監督

整改方案向群眾公布，整改進程及時向群眾通報，自覺接受群眾監督。