安監局完善安全執法方案

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一、主要任務

突出抓好非煤礦山（含尾礦庫）、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、船舶修造、建筑施工、消防、旅游等重點行業和領域的安全執法，嚴厲打擊或查處非法、違法生產經營行為。

（一）區安監局開展“警鐘”系列安全生產專項執法行動，組織對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業無證或證照不全從事生產（經營、建設）的行為、違反建設項目安全設施“三同時”規定進行項目建設的行為、不按規定進行安全培訓或無證上崗的行為進行嚴厲打擊或查處。

（二）*國土資源分局組織對非煤礦山關閉取締后又擅自生產、經營、建設以及私采濫挖、超層越界開采的行為進行嚴厲打擊或查處。

（三）*公安分局組織開展道路交通安全“藍盾”系列集中統一行動，嚴厲打擊道路交通安全違法違規行為。

（四）區交通局、市海事局*辦事處等單位根據各自職責，組織對車輛超限超載、農用船進入主干航道、水上運輸船舶嚴重超載等非法違法行為進行嚴厲打擊或查處。組織對無證非法運輸、作業和內河砂石船舶、客運船舶超載、非客運船舶非法載客，船員未取得合格的船員職務證書，違反錨泊、值班規定，危險貨物裝卸作業船岸界面安全與防污染措施不落實和危險貨物瞞報、非法排放污染物等非法違法行為進行嚴厲打擊或查處。

（五）區經貿局組織對民爆物品經營企業“四超”（超時、超產、超員、超量）行為和違法儲存、經營民爆物品行為進行嚴厲打擊或查處。

（六）區建設局組織對工程項目未辦理施工許可證、施工單位無資質證書或無安全生產許可證及未在其資質等級許可的范圍內承攬工程、施工單位以其他施工單位的名義或個人以本單位的名義承攬工程、施工單位轉包或者違法分包工程，監理企業配置的監理人員資格不符合要求、人員到位率差或不履行監理職責的違法行為進行嚴厲查處。

（七）區供電局組織對無電力行業資質從事電力設施承裝（修、試）、非法分包轉包項目建設等非法違法行為進行嚴厲打擊或查處。

（八）區水利局組織對違反建設項目安全設施“三同時”規定建設水利項目和“四無”小水電、不按規定實行施工企業安全許可和特種崗位持證上崗、違反規定進行河道管理范圍內項目建設和河道采砂等非法違法行為進行嚴厲打擊或查處。

（九）長潭水庫管理局和區水利局對“三無”船只在長潭水庫庫區從事漁業生產、三證不齊漁船進行嚴厲打擊或查處。

（十）區旅游局組織對未取得相應的旅行社業務經營許可，從事經營國內旅游業務、入境旅游業務、出境旅游業務的企業進行嚴厲打擊或查處。

（十一）區農業局組織對無證從事拖拉機駕駛培訓業務或違規培訓行為，無證、證照不全或超范圍從事農業機械維修經營行為，違規辦理拖拉機牌證行為等進行嚴厲打擊或查處。

（十二）*質監分局組織對無證、超范圍或者許可證過期從事特種設備生產、檢驗檢測和無證使用的行為，使用非法特種設備、超期不檢、無證上崗的行為進行嚴厲打擊或查處。

（十三）區消防大隊組織對公眾聚集場所采用聚氨酯類泡沫塑料等易燃可燃材料裝修裝飾，疏散通道、安全出口封堵、自動消防設施損壞，消防安全制度不建立、消防安全責任不落實、員工不具備基本消防安全素質，營業期間違法使用、燃放煙花爆竹的行為等進行嚴厲打擊或查處。

（十四）*工商分局組織對無工商營業執照非法從事生產、經營活動的單位和個人進行嚴厲打擊或查處。

二、指導思想

以科學發展觀為指導，強化安全發展的理念，積極實施“創業創新、轉型升級”戰略，全面貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《浙江省安全生產條例》等安全生產法律法規，加大安全生產執法力度，嚴厲打擊非法、違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序，促進全區安全生產形勢穩定好轉。

三、實施步驟

安全生產執法行動要貫徹各地、各行業（領域）、各單位全年安全生產工作的始終，與安全生產治理行動、安全生產宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步推進。同時，要結合安全生產規律特點，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織實施，務求實效。

（一）計劃準備階段（6月初）

1、制定方案。各鄉鎮、街道、區級各部門及各企事業單位要按照本方案要求，結合去年“隱患排查治理年”和今年“安全生產年”活動發現的突出問題，認真研究制定本地區、本行業（領域）、本單位安全生產執法行動方案，落實責任，明確任務，完善措施。

2、宣傳發動。通過各種方式，大力宣傳打擊非法違法生產經營行為的重要意義，切實提高各鄉鎮、街道、區級各部門開展安全生產執法行動的自覺性和主動性。

3、查找問題。結合本地區、本行業安全生產執法工作，要搞好自查自糾，針對安全生產執法方面存在的問題和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改措施，提高開展安全生產執法行動的能力和水平。

（二）全面推進階段（6月至9月）

1、全面清查，依法打擊。對企業非法違法生產經營問題進行認真清理、檢查。對清查出的問題，逐一登記，建立檔案。堅持公正執法、嚴格執法，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊，從嚴從快解決安全生產領域的各種非法違法問題，著力規范企業安全生產經營行為，促進企業加強安全生產全員、全過程、全方位管理，遏制生產安全事故，實現安全生產。

2、集中梳理，分類整治。對檢查中發現的問題進行集中梳理，對重大問題進行集中整治。要把解決當前問題與建立規范的安全生產法治秩序密切結合起來，對影響本地安全生產工作的突出問題及其成因進行深入分析，有針對性地研究提出進一步規范安全生產經營秩序的政策措施，制定遏制非法違法生產經營行為的治本之策。

3、開展安全生產大檢查，營造良好環境。9月份，各鄉鎮、街道、區級各有關部門要組織開展安全生產大檢查，進一步加大安全生產執法力度，對檢查發現的非法違法生產、經營、建設行為予以嚴厲打擊，為慶祝新中國成立60周年創造安全穩定的環境。

（三）鞏固提高階段（10月至12月）

1、完善措施、深化行動。針對第四季度工作特點，在鞏固前階段安全生產執法行動成果的基礎上，進一步完善執法措施，提高執法效能，堅決查處和打擊治理超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為以及非法儲存、銷售煙花爆竹和民爆物品等行為。

2、搞好總結，健全機制。認真總結安全生產執法行動情況，針對執法行動中暴露出來的安全監管以及安全生產法制建設方面的不足，進一步加強安全生產法制建設，健全執法機構和執法隊伍，完善執法程序，創新執法手段，規范執法行為，提高執法效率，保證執法質量。

四、工作要求

（一）加強組織領導，落實工作責任。在區政府的統一領導下，各有關部門要分工負責，加強協作，形成合力，狠抓工作落實。各鄉鎮、街道要認真的配合，進一步完善執法行動工作機制和齊抓共管的工作格局。

（二）采取有效措施，依法嚴厲打擊。全面深入開展排查工作，對檢查中發現的非法違法生產經營行為，要綜合運用經濟、法律和行政等手段，依法從嚴處理。該停產整頓的，停產整頓；該關閉、取締的，堅決關閉、取締。對于相關責任人，要依法依規進行嚴肅查處。觸犯刑律的，要移交司法部門追究刑事責任。對于存在嚴重非法違法生產經營行為的企業，要在媒體上公布，并在安全生產行政許可、安全資格證書等證照發放，以及項目審批、信貸等方面予以制裁和限制。

（三）加大查處力度，嚴肅責任追究。要按照“依法依規、實事求是、注重實效”的要求，堅持“四不放過”原則，認真查處各種生產安全事故，嚴肅責任追究。要充分發揮生產安全事故處理協調機制的作用，堅決懲處事故背后的腐敗行為以及失職瀆職行為，公開查處結果，接受社會監督。要落實事故查處結案報備制度、較大及以上事故約談制度、現場會制度和通報制度，用事故教訓推動工作。

（四）加強輿論引導，強化社會監督。要鼓勵群眾舉報非法違法生產、經營、建設行為。各鄉鎮、街道、區級各有關部門都要設立舉報箱、舉報電話，方便群眾投訴。對于舉報有功人員，給予適當獎勵。要搞好新聞宣傳和輿論引導，充分利用廣播、電視、網絡、報紙等各種媒體，大力宣傳安全生產執法行動的目標、范圍、重點和要求，廣泛發動群眾。既要堅持正面宣傳為主，總結宣傳安全生產的典型事例，也要及時曝光一批非法違法生產企業以及安全生產執法行動走過場的單位，形成強大輿論聲勢，為深入開展安全生產執法行動創造良好氛圍。

（五）堅持統籌兼顧，確保相互促進。要把深入開展安全生產執法行動與“安全生產年”活動的其他工作結合起來，統籌安全生產執法行動與安全生產宣傳教育行動、安全生產治理行動，使“三項行動”相互促進、協調推進；統籌安全生產執法行動與安全生產法制體制機制建設、安全生產保障能力建設和安全監管監察隊伍建設等“三項建設”，為扎實開展好“安全生產年”活動奠定堅實基礎。

（六）加強協調指導，建立長效機制。深入開展安全生產執法行動是一項關系安全生產全局的重要工作，各鄉鎮、街道、區級各有關部門要切實搞好指導、協調和監督檢查，確保安全生產執法行動健康深入進行。要加強檢查督查，在臺風汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關鍵節點組織開展綜合督查，確保執法行動各項工作落到實處。要搞好調查研究，注意分析把握安全生產執法行動中暴露出來的深層次矛盾和問題，研究探索新時期安全生產工作規律，促進構建安全生產長效機制。