農村住房防災普查方案

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一、普查組織領導

區政府成立農村住房防災能力普查工作領導小組，領導小組下設協調指導組和技術專家組，負責農村住房普查的組織領導、重大事項的統一協調。協調指導組負責落實協調領導小組議定的事項，會同專家組制定普查標準，選調普查技術員，制定應急預案，指導建立相應普查檔案等。技術專家組負責普查工作的技術指導及技術培訓。

普查工作由各鄉、鎮人民政府組織實施。普查的鄉鎮也要建立相應的普查領導小組以及若干個普查小組，組織和協調本鄉鎮區域內的農房防災能力普查工作，并完成“農村住房防災能力調查表”的布置、審核、收集、上報、匯總、資料分析任務。普查小組由普查技術員、鄉鎮的駐村干部、當地村干部等組成，按*省農房普查有關技術規定的要求開展普查工作。

二、普查目的意義

開展農村住房防災能力普查工作是為了全面精確地掌握我區農村住房建筑的安全狀況信息和防災能力，為今后做好防災工作和制定科學有效的防災預案創造有利條件。普查工作堅持以人為本，是改善民生、保障農民群眾生命財產安全的迫切需要，是一項民心工程。

三、普查對象和范圍

我區院橋、沙埠、寧溪、頭陀、北洋、上鄭、上垟、富山、嶼頭、平田、茅畬等11個鄉鎮的361個村(居)，以及長潭水庫管理局管轄的3個村（普查數據歸口納入北洋鎮的數據庫系統管理），共364個村(居)的農村住房防災能力普查。要求做到鄉鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏房的普查工作質量。

四、普查內容

農村住房防災能力普查的內容主要包括：

（一）村民現有住房的處數及每處房屋的占地面積、層數和建筑總面積，房屋建造時間等；

（二）房屋質量現狀：地基基礎情況，墻體、屋蓋結構情況，建筑材料情況等；

（三）環境條件：包括水環境、地質環境，以及是否風口、空曠地等。

五、普查工作階段

農村住房防災能力的普查工作分五個階段進行，具體安排如下：

（一）調查準備階段（20*年7月15日—7月30日）

1、宣傳發動。廣泛深入地做好宣傳發動工作，向村民講清普查的意義、作用、目的，動員村干部和村民大力支持、配合普查工作。并通過宣傳車巡回宣傳、張貼宣傳標語和懸掛橫幅標語及媒體宣傳等有針對性的形式進行宣傳發動和輿論引導，提高村民安全防災意識，主動積極參與普查工作。

2、地形圖測量。被普查區域尚無數字化地形圖的，首先要進行地形圖測量，使基礎資料能夠及時準確地為普查工作所使用。

3、制定普查工作計劃。工作計劃要闡明普查的目的意義，對普查對象和范圍、內容、工作要求、方法步驟、時間安排等作出規定。

4、編制調查表。編制有統一格式和標準的農村住房防災能力調查表。農村住房防災能力調查表與地形圖相結合使用，具體包括三個方面：一是結合地形圖對房屋按順序進行編號，并調查房屋占地面積、開間、層數、建筑總面積、建造年代、戶主及家庭成員等基本情況；二是調查房屋的結構形式、地基基礎情況、墻體、樓面、屋面、建筑材料等反映房屋質量現狀的內容；三是調查房屋所處的環境條件，如水環境、地質環境、風口及空曠地等。

5、選調普查員。普查員應由技術員和鄉鎮、村干部等三部分人員組成。技術員應為具有豐富的房屋設計、施工、監理、監督、檢測或房屋鑒定經驗、責任心強的專業技術人員，鄉鎮由駐村干部和熟悉全村情況的村干部組成。

根據任務量和進度安排，將人員分成若干工作小組并明確其承擔的工作任務。普查工作開始前，應對普查員進行統一培訓。

6、其它。根據普查的要求，需統一配備電腦、數碼相機、皮尺、鉛錘、計算器、筆記本、水筆、調查表、地形圖及其他用品。

（二）外業調查階段（20*年8月1日—10月15日）

調查工作應由熟悉本調查點情況的駐村干部和村干部帶隊，按地形圖上預先標注的編號順序依次進行調查。技術員負責調查房屋質量安全的專業技術性內容，在與地形圖上編號相對應的調查表上逐項進行登記，并根據質量定級判別標準提出初步意見。調查表的內容由戶主簽認。同時，應由專人負責對該房屋的總體外觀、局部位置、內部結構和有質量安全問題的部位進行數碼攝影（注意照片編號與房屋編號的對應關系，以防混淆）。

一個調查點的外業調查工作結束后，要及時對前階段采集的各項資料進行整理匯總，并重新對照地形圖進行仔細核查，如有遺漏的房屋和項目，要及時進行補查。所有資料完整后，要及時整理歸檔。

（三）質量判別階段（20*年10月16日—10月30日）

所有外業調查工作和資料整理工作結束后，要組織專家。參照有關標準規范和農村住房防災能力等級認定指導意見，并綜合考慮其是否處于風口、是否為孤立房以及洪澇和地質災害等因素，對每座房屋本身的質量進行評估，認定其防災能力等級。對在普查中遇到的特殊復雜問題，可組織專家赴實地考察后予以認定。

農村住房防災能力認定分為較好、一般、較差、差四個等級。

（四）信息反饋階段（20*年11月1日—11月15日）

質量判別及防災能力等級認定后，匯總所有普查數據，由鄉鎮統一制作并發放防災避災“明白卡”，即“農村住房質量情況和防災建議卡”。“明白卡”的內容包括房屋質量和防災能力、存在的主要問題、當地的主要致災因素、災害來臨時房屋破壞征兆、住戶防災應對措施、人員撤離責任人及聯系電話、轉移地點和路線等內容。

（五）數據管理及成果應用階段（20*年11月16日—11月底）

1、及時建立農村住房防災管理地理信息系統，運用農村住房防災能力普查數據，對洪水、地質災害等各種自然災害發生過程進行實時模擬與預測，為今后的防災減災提供決策支持。系統應主要包括以下功能：數據管理功能、地圖展示查詢功能、災害預測和實時模擬功能、災情管理和災害自救功能。

2、以鄉鎮為單位，利用普查數據，制定農房防災應急預案。根據當地災害特點和群眾防災經驗，再在其中選擇重點房、重點戶、重點人員作為防災工作的重中之重。努力做到在災害來臨時科學決策、及時撤離人員，減少人員傷亡事故，盡量使災害損失降到最低。

3、各鄉鎮要利用普查數據，結合“十村示范，百村整治”工程，對判定質量差、較差的農村住房，根據實際情況，指導住戶對房屋進行拆舊建新、維修加固或整體搬遷，并切實加強新建農房質量安全服務監管，不斷提高農村住房質量水平和防災能力。

六、職責分工

（一）各部門的工作職責分工：

1、區建設局：負責制定實施方案，印制普查表，落實普查技術員的選調。會同專家組組織培訓普查人員，布置有關普查報表，制定農村防災應急預案，建立普查數據庫，保障普查經費，指導、協調、督察普查全過程。

2、區國土資源分局：提供相關的數字化地形圖，以及鄉鎮村民審批宅基地時應拆未拆的老屋和全區地質災害點等相關資料，參與對普查后的房屋進行評定，在普查的全過程中接受相關技術咨詢。

3、區水利局：提供全區鄉鎮洪水災害等相關資料，參與對普查后的房屋進行評定，在普查的全過程中接受相關技術咨詢。

4、區氣象局：參與對普查后的房屋進行評定，在普查的全過程中接受相關技術咨詢。

5、區農辦：指導、協調、督察普查全過程。

6、區長潭水庫管理局：參與管轄的三個村的普查工作，指導、協調、督查普查全過程，參與對普查后的房屋進行評定，在普查過程中接受相關技術咨詢。

7、區公安分局：提供對普查工作的安全保障，對阻擾普查工作的突發事件進行查處。

（二）各鄉、鎮人民政府：負責普查的具體組織實施工作，建立普查領導機構，并成立相應的辦公室，制定本鄉鎮區域的普查方案，及時召開普查工作動員大會,制定防災應急預案，落實普查員。普查員由各鄉鎮抽調的駐村干部及每個行政村的村干部擔任。

（三）各村兩委：負責本村行政區域內普查的具體實施工作，落實3人以上做好普查的配合工作。

七、經費保障

參照《*省人民政府辦公廳關于開展沿海地區農村住房防災能力普查工作的通知》（浙政辦發〔20*〕75號）文件精神，農房普查工作經費由區財政預算安排。

八、普查資料質量要求和管理

為搞好本次普查工作，各普查小組要參照《*省人民政府辦公廳關于開展沿海地區農村住房防災能力普查工作的通知》（浙政辦發〔20*〕75號）和省建設廳、省農辦、省國土廳、省水利廳、省氣象局《關于印發<沿海地區農村住房防災能力普查工作指導意見>等三個文本的通知》（浙建村〔20*〕29號）文件精神，嚴格控制普查的質量，及時做好資料的清點、檢查、裝訂和匯總等工作。