國土局違法用地整治方案

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局機關各科室、直屬企事業單位，各國土資源所：

一、集中整治的指導思想

以黨的十七屆三中全會精神和科學發展觀為指導，進一步貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》等法律法規和文件精神，通過各類違法用地的集中整治，增強全市上下依法依規、節約集約管理和使用土地的觀念，糾正和查處土地違法違規行為，規范土地管理秩序，為全市經濟社會又好又快發展提供良好的資源保障。

二、集中整治的范圍

本次集中整治的范圍包括企業（項目）未經農轉用違法用地；農轉用后企業（項目）未辦理供地違法用地；種植、畜禽養殖業違法用地；農業以外（項目）搭建簡易廠房及工棚違法用地；占用土地違法取砂及取土；農村村民違法建房；重點工程項目施工、堆料、運輸違法用地；其他違法用地。

三、集中整治的工作措施

本次整治工作在市政府的統一領導下，以鄉鎮（街道）為主組織實施，相關職能部門密切配合，以糾正完善為主，處罰（處理）為輔的原則，妥善解決土地違法問題，具體工作措施如下：

（一）對未經農轉用的企業（項目）用地在符合土地利用總體規劃和城市鄉（鎮）村莊建設規劃及產業政策的前提下，由鄉鎮（街道）牽頭報我局依法處罰（處理）后辦理有關手續，并按照要求組織相關報件材料，時間要求在今年4月30日前將報件材料全部報我局。

（二）對農轉用后未供地的建設項目，由鄉鎮（街道）組織牽頭報我局辦理供地手續。時間要求在今年4月30日前辦理完畢。

（三）對規模種植、畜禽養殖業用地在不占用基本農田及不破壞耕作層的前提下，按照江政辦發〔20*〕63號文件要求辦理用地備案手續。由鄉鎮（街道）對需備案的用地現場踏勘和審核后，應在今年4月30日前將備案材料報市農業局審核，市農業局在接到備案報件后，對該種植、畜禽養殖業項目可行性進行審核，不對該項目所屬土地是否屬基本農田和標準農田進行審核，審核工作應在5個工作日內審核完畢，并將審核結果及時反饋給鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）及時將農業局審核后的報件報我局備案，我局應在5個工作日內備案完畢并反饋給鄉鎮（街道）。

（四）對竹、木產業搭建的簡易用房及堆料（場）用地在不占用基本農田及不破壞耕作層的前提下，按照江政辦發〔20*〕63號文件要求辦理臨時用地報批手續。由鄉鎮（街道）在今年4月30日前將轄區內全部報批用地報我局，我局應在5個工作日內辦理完畢并反饋給鄉鎮（街道）。

（五）對占用土地取砂取土已使土地破壞的，根據土地利用總體規劃狀況，按照宜農則農、宜漁則漁的原則予以糾正和完善。對涉及基本農田的，則堅決采取措施予以恢復種植條件，對占用少量耕地及以園地等其他用地為主且底層未固化的，以土地所屬的村集體經濟組織為單位，經鄉（鎮）、我局簽署意見后，作為農業結構調整水產養殖項目編報水土保持方案報市水利局審批，鄉鎮（街道）應在今年4月30日前將報件材料報市水利局，市水利局在接到報件后7個工作日內審批完畢，并將審批材料同時抄送市農業局備案。

（六）對農村村民違法建房按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、市委、市政府《關于進一步落實鄉鎮（街道）土地管理、規劃建設工作責任的意見》（市委發〔20*〕27號）的職責和要求予以處理和完善。

（七）重點工程項目施工、堆料、運輸違法用地辦理臨時用地手續。由鄉鎮（街道）對涉及管轄區域內的臨時用地牽頭會同重點工程主管單位將該類用地于今年4月30日前報我局，我局在5個工作日內辦理完畢。重點工程建設結束后，對占用基本農田及農用地等堆放廢棄物的，由鄉鎮（街道）督促工程建設主管單位組織徹底清除，時間要求在今年5月份完成，并恢復原土地利用條件。

（八）其他違法用地，按土地管理有關法律法規規定進行處理。

四、方法和步驟

本次違法用地整治工作自2009年4月中旬到2009年5月底前基本結束，在工作方法上采取局領導包片負責，局中層干部掛聯鄉鎮（街道）指導的方式開展工作，在步驟上主要分三個階段，即糾正完善階段和依法處罰（處理）階段及補缺總結階段。三個階段各有側重、貫穿始終、扎實開展、有序推進。具體安排如下：

（一）糾正完善階段。時間在2009年4月30日前完成。重點抓好違法用地的繼續清理，對未經農轉用的企業（項目）用地；農轉用后未供地的企業（項目）用地；規模種植、畜禽養殖業用地；竹木產業堆料場及簡易用房用地；取土取砂后的用地；重點工程項目堆料運輸等臨時使用土地可以辦理手續的，按照有關規定及時上報或辦理有關用地手續。

（二）依法處罰（處理）階段。時間在2009年5月20日前完成。重點抓好對不能糾正和完善的各類違法用地的處罰（處理），基本原則是指導鄉鎮（街道）對占用基本農田及不符合土地利用總體規劃且難以調整的占用土地特別是耕地的違法建筑物予以強制拆除；對農村村民建房的違法用地參照（江政發〔20*〕52號）、（市委發〔20*〕27號）文件結合處罰（處理）；其他違法用地，依法依規妥善處理。

（三）補缺總結階段。時間在2009年5月20日至5月底完成。重點抓好對違法用地整治的查遺補缺工作，指導掛聯鄉鎮（街道）對違法用地整治進行一次地毯式的排查，確保各類違法用地整治到位，并對整治情況指導總結后報局監察大隊。

五、工作要求

這次違法用地整治工作涉及內容廣，時間緊，任務重，一定要精心組織，周密安排，加強指導，確保違法用地整治工作取得扎實成效，實現市政府開展整治工作的目標要求。

（一）加強領導，統一思想。為切實加強對集中整治工作的領導，局成立以周君望局長為組長，邵華、何小平、柴衛星、王振華為副組長的整治領導小組，柴衛星副局長負責協調本次整治工作，工作機構設在局監察大隊，姜井雄大隊長負責抓好整治具體實施工作，全局上下要統一思想認識，要把集中整治工作作為當前主要工作來抓，確保集中整治工作順利完成。

（二）加強指導，明確分工。各包片領導及掛聯鄉鎮（街道）中層干部要加強對該項工作的指導，協助鄉鎮（街道）開展整治工作，及時掌握情況，發現問題，解決問題。為防止在本次整治工作中出現脫節問題，必須明確分工，具體如下：1、未經農轉用的企業（項目）用地的報件材料由局耕保科受理，整理后報批，報批前由局監察大隊提供處理依據；2、農轉用后未辦理供地的企業（項目）用地由局利用科受理報批；3、種植、養殖業用地備案及竹木產業堆料用地、簡易用房用地和重點工程建設堆料運輸等辦理臨時用地手續的，整治期間由柴肖華、江國民、陳斯組成辦理小組，辦理地點設在局11樓11*室；5、取土取砂違法用地以水產養殖項目審批時，其地類由局地籍科審核；6、農村村民違法建房處罰后辦理手續時，由局行政中心窗口受理辦理。

（三）嚴肅紀律、落實責任。各責任人員要對本職責內整治工作負責。包片領導要對本片工作加強領導和指導，對本片重大及疑難問題及時協調、及時研究、及時解決，并督促本片工作的進度和力度；局掛聯鄉鎮（街道）中層干部要加強對整治工作的指導，協助和配合鄉鎮（街道）按整治政策和要求整治到位，并對掛聯區域內的重大疑難問題及時向監察大隊牽頭人員反映，由監察大隊牽頭人員將反映問題匯總后及時向局包片領導匯報，提出建議和處理辦法，及時指導鄉鎮（街道）實施整治；各國土資源所（員）要對本轄區內的違法用地底數負責，尤其要摸清20*年1月1日以來違法占用耕地總數，要為當地鄉鎮（街道）當好參謀，把握好整治政策，同時，全力做好整治工作中的業務工作，按時將報件報相關部門審批。為促進整治工作取得實效，局將對本次整治工作采取獎懲措施，對完成工作好取得實效的予以表彰獎勵，對工作開展不及時或整治不徹底的予以通報批評，對嚴重影響工作進展未按時整治或整治不徹底而在省廳衛片檢查時引起后果的，局將實行責任追究。