試行信訪聽證會的做法
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如何有效解決錯綜復雜的疑難信訪案件？如何解決老信訪戶“鍥而不舍”的重訪、纏紡問題？如何讓信訪雙方走在一起開誠布公地以理服人？……這些都是基層信訪工作者最棘手的問題。大佳何鎮(zhèn)通過試行信訪聽證會制度，搭建多方參與、平等對許的平臺，使信訪雙方把問題放在桌面、把觀點亮在明處，擺事實、講道理，還雙方一個明白、一個清白，為解決信訪矛盾糾紛作了有益的探索。
（一）聽證范圍
1、問題復雜，涉及面廣影響社會穩(wěn)定的重大信訪案件；2、經(jīng)多次處理未果，信訪時間超過1年以上的老信訪戶；3、涉及幾個部門，職責不清，相互推諉，造成重大影響的信訪件；4、信訪調(diào)查結果向反映人反饋后，反映人不滿意繼續(xù)上訪的；5、鎮(zhèn)信訪辦對信訪事項作出處理意見前，信訪人要求舉行聽證的；6、信訪人對鎮(zhèn)信訪辦作出的信訪處理意見或復查意見不服，要求舉行聽證的。
（二）聽證的方法、步驟
1、準備階段。在舉行聽證會前，由鎮(zhèn)信訪辦進行協(xié)調(diào)、配合有關職能部門對信訪人反映的問題進行調(diào)查核實。在這一階段，信訪工作人員首先要掌握信訪問題的第一手事實證據(jù)材料；其次要查詢了解有關政策、法律、法規(guī)，為裁定信訪事項準備依據(jù)；再次要明確聽證會的組成人員，一般是鎮(zhèn)領導、聯(lián)村干部、相關職能部門負責人，雙方當事人及其家屬、有關證人等。
2、聽證辯論階段。這是聽證會能否取得成功的關鍵關節(jié)。程序共分6個部分：①主持人宣布聽證會紀律。要求當事人在聽證會上服從主持人的安排，提出問題、陳述觀點要有理有據(jù)，不能胡攪蠻纏，辯論中要以事實為依據(jù)、以政策法律為準繩，要尊重人格，不能出現(xiàn)謾罵污辱等過激言行。②由信訪工人員將信訪問題的發(fā)生、發(fā)展及有關部門的處理過程作詳細介紹。③由上訪人或其人進行陳述，對方當事人或其人進行答辯。④評議委員會成員進行發(fā)表看法和意見。⑤雙方當事人作最后陳述。⑥評議委員會進行合議并宣布最后處理意見。對于少數(shù)聽證會上不能當場決定的問題，由評議委員會進一步調(diào)查取證，討論研究后作出決定，再給予答復。
3、跟蹤督辦階段。對聽證會作出的決定由有關職能部門專人落實，信訪工作人員進行督辦，抓好反饋。同時，繼續(xù)做好信訪人的思想疏導工作，幫助解開其思想疙瘩，穩(wěn)定其思想情緒，從而最大限度解決重復上訪、越級上訪及集體上訪。
二、聽證會案例
案例一：后洋村村民潘德云反映村支部書記潘滿興違法違紀。4月13日夜6：30，后洋村辦公室召開了村三委干部、全體黨員、村民代表、上訪戶潘德云及其妻子、女婿參加的信訪問題聽證會。鎮(zhèn)紀委領導和有關鎮(zhèn)干部列席了會議。會上，潘德云首先陳述了他對潘滿興“違法亂批土地、貪污集體土地征用款等3個方面8個問題”的反映。隨后，潘滿興和村有關干部及有關事項的經(jīng)辦人分別對8個反映問題逐一進行了答復和解釋，講明了真相，溝通了思想。這次聽證會還了村書記一個清白，給了廣大群眾一個明白。
案例二：2004年11月15日，井欄村村民鄭科反映該村原黨支部書記林遙森利用職權偽造土地沿革，為其兒子林大成辦的寧海勝利船舶修造廠騙取土地證。有關部門進行處理答復之后，上訪人仍不滿意。為此我們和縣國土資源局再次調(diào)查取證，召開聽證會，對雙方人員進行多次協(xié)調(diào)，基本達成一致意見。9月22日該村兩委會召開會議，進行討論研究，決定維持村兩委會與勝利船廠于1994年3月28日簽訂的合同，對于勝利船廠超出合同條款規(guī)定的多占土地，按實際面積予以補繳費用。10月4日該村召開村民代表聽證會，通過了村兩委會的決定。之后，鎮(zhèn)村干部又對有關人員和村民進行了解，廠方業(yè)主、信訪檢舉人及多數(shù)村民均能接受上述會議意見，該村社會秩序也重歸穩(wěn)定。
三、信訪聽證會的意義和成效
1、提高了信訪工作處理效率。信訪聽證會變被動接訪為主動下訪，為解決矛盾提供了一個平臺。聽證會采用了類似法庭審理案件的處理程序，當事人通過擺事實、講道理，相互辯論，搞清了是非曲直，從而為解決矛盾、息訴罷訪找到突破口。各有關職能部門在聽證會期間組成評議委員會，協(xié)同辦公，公平、公正、公開地處理信訪問題，實行了部門之間相互監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，避免了相互推諉的現(xiàn)象，增強了處理糾紛的科學性和合理性，形成了大信訪格局，提高了辦事效率。公務員之家版權所有
2、改善了黨群、干群關系。聽證會的采用，有效地了解決了群眾有話無處說、有苦無處訴、有氣無處出、有理無處擺的問題，充分發(fā)揚民主，尊重了信訪人的知情權和發(fā)言權，拉近了群眾與政府的距離。也為責任部門提供了一個宣傳政策法規(guī)、做好思想政治工作平臺。對維護社會穩(wěn)定和政治安定起到了積極的作用。
3、提高了信訪干部素質(zhì)。推行信訪聽證會，要求信訪干部具備較高的政策理論水平、法律知識、應變能力和交際能力，有利于促進信訪干部隊伍綜合素質(zhì)的提高和政府職能的轉變。
4、規(guī)范了信訪行為。信訪聽證會將問題置于大庭廣眾之下，程序嚴謹、氣勢威嚴、聽眾眾多，處理公開、公平、公正，改變了部份信訪人胡攪蠻纏的現(xiàn)象和他們的無理要求，規(guī)范了他們的信訪行為，推進了信訪工作的規(guī)范化、法制化建設。
