區(qū)縣放權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型改革專題培訓會經(jīng)驗交流材料五

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去年下半年，重慶市政府連續(xù)出臺了《重慶市人民政府關(guān)于市級行政機關(guān)整合執(zhí)法資源實施執(zhí)法聯(lián)動改革試點的決定》（渝府令第197號）、《重慶市人民政府關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務(wù)試點工作的決定》（渝府令第198號），《重慶市人民政府關(guān)于創(chuàng)新行政管理培育六大區(qū)域性中心城市的決定》（渝府令200號）、通稱為2006年政府管理創(chuàng)新“三級改革試點”，并于今年1月1日統(tǒng)一實施。到目前為止，針對政府管理創(chuàng)新“三級改革試點”，我區(qū)已做了大量工作，完成了200號令委托項目的對接工作，92項項目涉及的單位完成了項目實施方案報送，并依照方案開展工作；進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的調(diào)研工作，選定了試點鎮(zhèn)，培訓了鎮(zhèn)街委托執(zhí)法的執(zhí)法人員，各試點鎮(zhèn)也制定了實施方案，并逐步實施。現(xiàn)將我區(qū)開展政府管理創(chuàng)新“三級改革試點”的工情況匯報如下：

一、提高認識，深刻理解，全面把握政府管理創(chuàng)新“三級改革試點”的重要性

我區(qū)正處于改革發(fā)展的有利時期，合川撤市設(shè)區(qū)，行政管理體制進一步優(yōu)化，新的機遇也對政府自身建設(shè)、推進政府管理創(chuàng)新、促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提出了更高的要求，而政府管理創(chuàng)新“三級改革試點”是推進政府管理創(chuàng)新、加強政府自身改革和建設(shè)的重大舉措，是壯大區(qū)域經(jīng)濟、推動經(jīng)濟提速發(fā)展跨越趕超的重要抓手，是促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑，是創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境的重要手段，具有舉足輕重的作用，因此我區(qū)各級各部門都將“三級改革試點”工作作為踐行“三個代表”和“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”的一項大事來抓，部門聯(lián)動，形成合力，推動“三級改革試點”工作不斷深入，取得進展。

二、狠抓落實，加強保障，政府管理創(chuàng)新“三級改革試點”堅決不走過場

政府管理創(chuàng)新“三級改革試點”對市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府運行的系統(tǒng)變革具有非常重要而深遠的意義，工作能否取得效果，能否真正達到預期的目的，關(guān)鍵在落實。然而這項工作要求高、難度大、任務(wù)重，對我們的工作就提出了更高的要求，我區(qū)結(jié)合自身實際，主要做到了以下工作：

（一）加強領(lǐng)導，落實責任

政府管理創(chuàng)新“三級改革試點”是一項涉及面廣、政策性強、情況復雜、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，各單位從加快全區(qū)科學發(fā)展的高度，切實加強這項工作的領(lǐng)導，由“一把手”認真履行政府管理創(chuàng)新“三級改革試點”第一責任人的職責，并落實專門人員和辦事機構(gòu)，做到上下一個調(diào)，層層有人管。

（二）加強銜接，保障有力

政府管理創(chuàng)新“三級改革試點”對各級人民政府和有關(guān)部門的權(quán)力和責任進行了適當調(diào)整，是對傳統(tǒng)的行政管理模式的重大變革，對市、區(qū)行政機關(guān)和鎮(zhèn)街政府的職權(quán)作了適當調(diào)整，調(diào)整后，務(wù)必要做到權(quán)責統(tǒng)一，防止有權(quán)無責或有責無權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。我區(qū)各有關(guān)單位和試點鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)政府工作部署，做好了相互間權(quán)力與責任的劃分和界定工作，細化了工作方案，健全了工作機制，完善工作程序，要求政府管理創(chuàng)新“三級改革試點”工作中涉及的27個單位、92項項目的責任單位都把項目的詳細實施方案、辦理程序報送區(qū)政府備案，確保不出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和真空。

試點鎮(zhèn)、有關(guān)部門進一步強化了試點工作的保障機制，在人員、資金方面予以充分保障。鎮(zhèn)財政主要承擔鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費和提供公共服務(wù)所需經(jīng)費，在保證鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的同時，有效增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出，重點將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、社會保障等納入公共財政支出范圍。受托試點鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法所需工作經(jīng)費由區(qū)財政在編制部門預算、確定鎮(zhèn)街支出基數(shù)以及向鎮(zhèn)街實施轉(zhuǎn)移支付時統(tǒng)籌考慮，確保政府試點工作取得預期成效。

（三）加強培訓，提高素質(zhì)

開展“三級改革試點”工作，要求行政機關(guān)必須配備一支高素質(zhì)的工作隊伍。我區(qū)按照重慶市政府令的要求，切實加強了行政機關(guān)隊伍建設(shè)，進一步提高行政執(zhí)法培訓水平，提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，力求努力打造一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精通的公務(wù)員隊伍。針對此次試點工作，我們開展了2次大型的培訓會，參訓人員達300余人，藥監(jiān)、交通單獨舉行了業(yè)務(wù)培訓，各級各部門選配素質(zhì)好、能力強的干部參加了此次培訓，并將這些同志充實到行政執(zhí)法工作和試點工作的一線。

（四）細化政策，強化監(jiān)督

試點鎮(zhèn)和有關(guān)部門在“三級改革試點”的原則精神和內(nèi)容要求的基礎(chǔ)上，進一步細化了配套政策，采取切實有效的措施，抓好貫徹實施。一是結(jié)合實際情況，制訂切實可行的實施方案，認真組織實施，務(wù)求取得實效；二是建立健全相關(guān)配套制度，特別是權(quán)力下放后的具體實施辦法；三是在改革試點工作中要及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，建立長效管理機制，相關(guān)試點鎮(zhèn)還相互開展交流活動，學習對方好的經(jīng)驗和做法，避免走彎路。

區(qū)政府責成區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制班、區(qū)編辦對改革試點工作進行指導、監(jiān)督、檢查，對工作不力的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，并啟動問責程序。

三、主要經(jīng)驗

“三級改革試點”工作開展已有半年，在這半年中我區(qū)開展了大量工作，取得了一定成效，主要依托以下幾方面的經(jīng)驗：

（一）領(lǐng)導重視是基礎(chǔ)

“三級改革試點”工作能否順利進展，領(lǐng)導重視程度起著重要作用，只有領(lǐng)導高度重視，才能在資金、人員等方面得到保障。

（二）注重實效是關(guān)鍵

“三級改革試點”是一項務(wù)實的工作，必須要實實在在地去推動，必須立足于實效，否則很容易流于形式，容易造成試點走過場。

（三）善于創(chuàng)新是靈魂

“三級改革試點”尚處于起步階段，沒有經(jīng)驗可循，沒有現(xiàn)成的模式可搬，必須要在摸索中創(chuàng)新，在實踐中進步，必須針對各個地方的不同情況，結(jié)合實際，善于創(chuàng)新，因地制宜開展工作。我區(qū)行政執(zhí)法基礎(chǔ)較好，但也存在一些特殊的情況，比如全區(qū)沒有綜合執(zhí)法、鎮(zhèn)街行政執(zhí)法力量薄弱、行政執(zhí)法“權(quán)在部門、責在鎮(zhèn)街”的情況突出、行政許可項目并未全部進入行政服務(wù)大廳、建設(shè)領(lǐng)域行政審批改革正在進一步深化等，因此在“三級改革試點”工作中，我們就結(jié)合這些特殊情況創(chuàng)造性地開展工作。

政府管理創(chuàng)新“三級改革試點”對加快區(qū)域性中心城市建設(shè)具有非常重要而深遠的意義，是一次機遇與挑戰(zhàn)并存的考驗，區(qū)政府和各部門深感責任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮，在重慶市委、市政府的領(lǐng)導下，我們將進一步加大工作力度，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎扎實實地完成試點工作。