加強村級后備干部隊伍建設的實踐和思考

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黨的十7大提出，在新世紀全黨要領導人民全面建設小康社會，開創建設有中國特色社會主義新局面。農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，廣大農村基層干部擔負著帶領廣大農民實現這一目標的歷史重任。而大力加強村級后備干部隊伍建設工作，建立一支數量充足、素質優良的村級后備干部隊伍，是為村級領導班子長遠建設提供人才保證，解決部分村后繼乏人問題，確保黨在農村的各項事業后繼有人的需要；是不斷為村級干部隊伍注入新鮮血液，以提高其綜合素質、改善其整體結構的需要；也是增強村級干部的責任心和緊迫感，更好地落實“三個代表”要求的需要。因此，研究這一課題，不僅是新形勢下解決農村穩定和發展問題的當務之急，也是貫徹十六大精神，落實“三個代表”重要思想，全面建設小康社會的長遠大計。

一、加強村級后備干部隊伍建設的探索和實踐

從當前村級干部隊伍現狀來看，盡管由于去年村黨組織“二推一選”和村委會“海推直選”的實行，村級班子結構得到了新的優化，班子整體素質有了新的提高，但是部分村班子成員年齡偏大、文化便低、能力偏弱的現象依然突出。據統計，年村級換屆選舉后，余姚市269個村1555位村兩委會成員中，新當選的151人，僅占9.7%，有的村，村干部長期以來就是這樣一些老面孔，村級班子選不出、選不足，村級后備干部選不上等問題依然存在，影響了村級組織的建設。分析問題癥結，主要是農村后備干部隊伍后繼乏人，造成村干部隊伍青黃不接、人才斷層。為此，從今年年初以來，我們將農村干部工作的重點前移，以公開推薦選拔為主要形式，以吸收儲備一批、教育培養一批、試崗鍛煉一批村級后備干部隊伍為重點，不斷拓寬工作思路，創新工作形式，把選拔培養村級后備干部作為一項系統性、長期性的基礎工程來抓，切實加強村級后備干部隊伍建設，取得了初步成效。

1、實行“三薦兩考”，多渠道蓄源建“庫”。針對村級干部隊伍建設和工作中存在的問題，結合十六大主題教育活動，在全市廣泛開展了以“三薦兩考”為主要內容的公開推薦選拔村級后備干部工作。“三薦”即班子集體推薦、黨員群眾舉薦、個人自薦，“兩考”即鄉鎮、街道黨委組織考試、考察。在具體操作中，主要做到三點：一是廣泛宣傳發動。許多地方通過召開黨員群眾代表會議、張貼公告、座談走訪等形式，將公開推薦選拔村級后備干部工作的目的意義、方法步驟講清講透，發動群眾參與。不少村還通過召開外出青年座談會、打電話約請等形式，動員優秀外出經商務工青年積極報名參與。二是充分發揚民主。堅持按照“四公開”（條件公開、職數公開、程序公開、待遇公開）的原則，多渠道公開推薦村級后備干部，做到明確標準，堅持條件，注重廣泛性、代表性，保證推薦工作不留盲區。三是規范操作程序。在各村“三薦“的基礎上，鄉鎮、街道黨委嚴把報名政審關，組織進行筆試、面試，按照1：2的比例確定初步人選，在村中張榜公布，讓群眾監督。之后，由鄉鎮、街道黨委、村黨組織組成考察組逐一進行考察，征求各方面的意見，按村實際確定正式后備人選，并建立鄉鎮、街道村級后備干部人才庫，從而使一批平時思想好、表現優秀、積極進取的中青年骨干脫穎而出，為村兩委班子儲備了一支高素質的后備隊伍。目前，全市269個行政村已擁有637名村級后備干部，其中女性105名，高中文化水平的294名，大專以上的27名，35周歲以下的408名，黨員376名。

2、堅持“雙管齊下”，多途徑培養育“苗”。村級后備干部隊伍建設基礎在備，關鍵在育。我們在建立村級后備干部人才庫的基礎上，堅持把教育、培養作為加強村級后備干部隊伍建設兩個重要環節，“雙管齊下”，不斷提高村級后備干部隊伍的整體素質。綜合各地做法，主要有以下四種途徑：一是跟點學習。一些鄉鎮、街道明確要求村級后備干部按照居住點，就近參加農村黨員教育活動點跟班學習，主動學習政治理論，不斷了解村內事務，積極參與村級管理，努力提高政治素質，盡快進入角色。二是陣地培訓。許多鄉鎮、街道根據村級后備干部的實際，按照“缺什么，補什么”的原則，依托鄉鎮、街道黨校、村級黨校、村干部培訓基地等陣地，加強后備干部的農村工作知識和政策法規培訓，邀請農業農村工作專家輔導，不斷提高后備干部農村工作的實際能力。三是結對幫帶。不少鄉鎮、街道明確規定村級班子主要領導與村后備干部結對幫帶，包干培養，實施“師徒結對，一幫一”工程，使后備干部盡快學會農村工作方法，縮短成長期。四是壓擔鍛煉。有的鄉鎮、街道通過擔任村主任助理、社長助理、村文書等途徑式，壓擔子，交任務，放手讓村后備干部參與村級各項工作，加大培養力度。

3、強化“動態管理”，多舉措活水保“質”。為了保證村后備干部隊伍始終保持充足的數量、較高的素質和合理的結構，保持源頭活水，我們嚴格村級后備干部考核管理，實行動態管理、跟蹤考察制。一是結合村級班子屆中考察，及時調整充實村后備干部。今年上半年，我們為了深入了解村級班子換屆一年來的運轉情況，對全市269個村開展了村級班子屆中考察，并結合班子屆中考察，對后備干部進行考察調整。對條件成熟的村后備干部及時予以任用，依法依規充實到村兩委會班子，激發后備干部奮發有為；對群眾反映差、作風散漫、能力低的后備干部及時進行調整。今年，全市已有10名村后備干部充實到村干部隊伍。二是結合民主評議村干部工作，掌握村后備干部的民意情況。結合黨員、村民代表評議村干部工作，把村后備干部列入評議對象，進行黨員、村民代表滿意度的測評，及時掌握村后備干部在群眾中的“公認度”。三是結合村干部考核管理，建立村后備干部臺帳。根據村后備干部的學習、工作表現情況，建立規范的選拔、培養和管理臺帳，對村后備干部實行“季度一談話，年中一小結，年末一考核”目標跟蹤管理模式，動態掌握后備干部情況，為后備干部的管理使用提供依據。有的村還通過實施試用期，簽訂聘用合同的形式，實行動態管理，激勵村后備干部不斷加強自身素質的提高。

初步的實踐，使我們深切體會到，建立健全村級后備干部選拔培養機制，不僅是村黨組織“二推一選”和村委會“海推直選”的有益補充，而且有利于進一步優化村級班子的年齡、知識和專業結構，增強村級班子的凝聚力和戰斗力，為村級經濟和社會發展提供堅實的組織保證。一是通過提前介入，增加后備干部與群眾接觸、溝通的機會，有助于村級后備干部在群眾中樹立威信，為日后參加換屆選舉創造有利條件。二是通過推薦選拔，能夠發現一批有潛力、有知識、有文化、有經濟頭腦，能干肯干的社會青年充實到村級班子中，為村的發展增強后勁。三是通過教育培養，使村級后備干部有一定的時間熟悉村情、村務，盡快進入角色，保持了工作的連續性，避免出現因不熟悉村務和與原班子的銜接不好而影響工作的現象。四是通過壓擔鍛煉，給現有村級班子成員帶來了競爭壓力，從而增強了村干部做好工作的緊迫感和責任心。

二、村級后備干部隊伍建設中存在的主要矛盾和問題

盡管公開推薦選拔村級后備干部工作總體上取得了一定的成效，受到基層干部、群眾的歡迎，但是這項工作還存在著一定的問題和薄弱環節，其中有的問題帶有一定的普遍性和傾向性，急切需要進一步采取措施切實加以解決。歸納分析，當前村級后備干部選拔培養管理中主要有以下四方面的問題：

1、思想認識不深。主要是部分鄉鎮（街道）、村兩級干部特別是偏遠山區的村干部，不同程度存在著“形式主義”的想法，覺得公開推薦選拔后備干部無多大實際意義，思想上主要有“二種論調”：一是無用論。部分村干部認為村班子最后要靠黨員群眾來選，選拔不選拔、培養不培養無所謂，在后備干部推薦選拔上，操作簡單，程序簡化，不走群眾路線，最后導致村后備干部“公認度”和“影響度”不高，難以在村兩委會換屆中上選。有的僅憑自己的主觀愿望，從干部的親戚或從自己身邊要好的朋友子女中物色、指定。二是擔心論。部分村主要領導擔心培養了幾名青年干部，對自己在村里的地位會受到威脅，不久的將來總要被他們代替，因此對推薦選拔培養后備干部不支持、不配合。

2、選拔視野不寬。客觀上，隨著城鄉一體化的推進，大部分優秀青年擇業趨向非農崗位，居住趨向城鎮集中，從“農民”變為“市民”，婦女、兒童、老人是農村生產生活的主體，村干部“無人干、特別是無能人干”的問題日益突出，導致在推薦選拔村后備干部可供選擇范圍小。主觀上，部分鄉鎮、街道黨委及村黨組織受傳統的靠“資歷、經歷、勢力”定人的舊框束縛，視野不寬，渠道單一，方式陳舊，沒有摸清底數，真正把全村大中專畢業生、退伍軍人、企業骨干、致富能手、外出經商者等人才資源納入視野，造成了后備干部“無優可選”和“蜀中無大將，廖化稱先鋒”的現象。

3、培養力度不足。主要體現在后備干部的成長環境還不夠理想：一是備而不管。有的地方對村級后備干部隊伍的管理重視不夠，措施不力，流于形式，僅有名單，沒有建立檔案，沒有定期進行培訓和考核，有的甚至放任自流，任其發展，致使后備干部建設工作形同虛設，名存實亡，挫傷了部分后備干部的積極性。二是備而不用。有的村在職干部對培養后備干部存顧慮重重，不能積極提供“成長平臺”，主動地為其交任務、壓擔子，影響了村級后備干部的茁壯成長。盡管有些村采取結對幫、師徒帶等方式進行培養，但一般只是有老干部布置一些零星任務進行“幫”、“帶”，而且在許多地方培養途徑單一，缺少向上掛職、外出學習等機會，使后備干部早較低的起點上成長，難以有脫胎換骨的變化。

4、激勵機制不全。在思想上，一些村后備干部通過一段時間的工作，切實體會到村干部工作是一個“老鼠鉆風箱-兩頭受氣”的工作，政策斗了硬，群眾意見大；怠慢了家庭經濟發展，家屬意見大；工作任務完不成，領導不滿意，總之，工作難做，干部難當，認為村后備干部“無做頭”。在經濟上，盡管現職村干部實行了最低工資保障制和月工薪制，但對村后備干部大多數村采取經濟補貼的方式支付報酬，待遇偏低，缺乏崗位的吸引力，認為當村后備干部經濟上“無想頭”。在政治上，盡管去年通過公開招考，極少數能力強、成績優、素質高的村干部進入了公務員隊伍，但對大多數文化程度相對偏低的村后備干部來說望塵莫及，機會極少，認為干到村書記就“到頂”，當村后備干部政治上“無奔頭”。

三、進一步加強村級后備干部隊伍建設的對策和建議

多年的經驗告訴我們，要保持農村的長治久安和經濟社會持續穩定發展，就必須重視村后備干部建設，這是農村發展的基礎性工作，這支隊伍素質的高低與否，將直接關系到黨在農村的政策能否貫徹落實，關系到基層政權能否進一步鞏固，關系到全面建設小康社會、提前基本實現現代化的目標能否如期實現。而要加強這支隊伍建設，切實解決上述存在問題，關鍵是要構建一套村級后備干部從選人、育人到用人的運作機制。

1、要敞門選人，拓寬視野，建立公正選拔機制。抓好源頭開發是加強村級后備干部隊伍建設的重要基礎。新形勢下，選拔、確定村級后備干部，必須破除“無人可選”、“任人唯親”、“隨意指定”、“自然成熟”等陳舊觀念，重點要在以下三方面求得新的突破：

一是要著眼長遠，在發現新人上力求新突破。要堅決克服僅在本村現有青年中物色的傳統觀點，全方位、多角度地挖掘村級后備干部。具體要做到兩個“注重”：一要注重在村級后備干部來源的廣泛性，做到“兩個結合”。即做到內外結合、上下結合。內外結合，從內既可以從高中、職校畢業生，從部隊專業退伍軍人，甚至在大中專院校畢業尚未落實工作的學生中物色，從外可以從本村外出務工經商的優秀青年中物色；上下結合，從上可以從鄉鎮或市直部門自聘的本村青年中物色，從下可以從本村下轄企業工作的青年或種養殖大戶中物色。二要注重村級后備干部構成的多樣性，堅持“三個統一”。即堅持眼前與長遠的統一、表面與內在、男性與女性的統一。堅持眼前與長遠的統一，即要根據各村實際，分層儲備一批急用型、近期可用型、有發展潛力型的干部，并要現任村級班子成員中物色村主要干部的后備干部；堅持表面與內在的統一，即在突出年輕化、知識化，注重后備干部的年齡、文化程度等外在素質的前提下，要注重后備干部思想品德、群眾公認度、致富能力、工作事業性等內在素質；堅持男性與女性的統一，即要克服村級后備物色中重男輕女的片面性，重視做好婦女后備干部的選拔培養，使后備干部隊伍機構更加合理。

二是要規范操作，在民主推薦上力求新突破。在繼續堅持實行“三薦兩考”的基礎上，充分發揚民主，突出群眾公認的原則，積極在民主推薦的范圍、民主推薦的方式、民主監督的力度等方面進行探索，努力擴大群眾在后備干部推薦中的知情權、參與權、選擇權和監督權。要擴大參加推薦人員的范圍，在黨員、群眾、村班子“三薦”的基礎上，注重推行農村黨員教育點、群團組織、黨代表（人民代表）、鄉鎮聯村干部、外出務工經商者、外來民工“推優”制度，不斷拓寬推薦視野。要建立定期推薦制度，結合村干部年度評議和換屆前考察工作，定期開展推薦活動，并進一步規范推薦程序，實行預備人選考察預告制、正式人選結果公示制等制度。同時，要進一步創新推薦方式，逐步把公開推薦選拔后備干部，納入村級黨組織“二推一選”和村委會“海推直選”的工作，逐步使民主推薦工作走上規范化、制度化軌道，并保證一些優秀的落選村干部進入村后備干部隊伍。

三是積極探索，在公開選拔上力求新突破。要在后備干部產生的過程中大力引入競爭，建立和完善公開、平等、競爭、擇優的選人機制，進一步開闊識人視野，拓寬選人渠道，促進優秀人才脫穎而出。具體要根據村本身實際需要，擬定所需專業人員，由鄉鎮（街道）制定方案，通過公開招考，競爭上崗，優選人才。采取個人報名、單位推薦、群眾舉薦、最終由鄉鎮、街道黨委審核把關的方法，在公開條件的基礎上，確立參加后備干部競爭人選，通過筆試、面試、考核、考察的程序，全方位測定青年干部的綜合素質和能力，發現和挑選、錄取后備干部。被錄取人員與村委會簽訂一至兩年的合同，在合同期內具備參選條件的可競選支委或村委。合同期滿根據后備干部的表現，由雙方商定是否續約。

2、要全面育人，備用結合，建立綜合培養機制。用人必先育人。村級后備干部只有經過多崗位、多層次、多領域的全方位培養鍛煉，才能提高素質，增長才干，促使他們早成熟、早上崗、早接班。

一是要創新教育培訓方式。要堅持以需求為導向，以管用為根本，重點開展三種類型的教育培訓。即要開展以提高思想政治素質為主的普及型，依托鄉鎮、街道黨校、村級黨校、村教育活動點“三級”培訓陣地，定期組織村級后備干部系統地學習“三個代表”重要思想、十六大精神及黨的政策、方針，提高理論素養；要開展以提高干部學歷層次為主的深化型培訓，切實把參加村干部大專班的對象延伸到村后備干部，從政策上鼓勵村后備干部參加學歷培訓；要開展以掌握農村政策法規和致富技術為主的技能型培訓，進一步提高村后備干部帶領群眾致富的能力和農村工作水平。鄉鎮、街道黨委必須把村級后備干部的教育培訓列入干部教育培訓計劃，結合現職村干部的教育培訓，每年至少要舉行2次的村級后備干部培訓或輪訓。

二是要創新實踐鍛煉模式。可以通過四種模式因地制宜對村后備干部干部進行實踐鍛煉。一是“幫扶”鍛煉。推行師徒結對幫扶、村主要干部結對幫扶等方式，并要進一步落實幫扶責任，建立村后備干部列席村黨組織或村委會有關會議制度，盡快使村后備干部熟悉農村工作內容，掌握工作方式，提高工作能力；二是壓擔鍛煉。通過擔任村委會主任助理、社長助理、村文書、教育活動點負責人等職務，主動壓擔子、交任務，積極為村后備干部搭建“成長舞臺”；三是上掛鍛煉。選拔部分素質好、發展潛力大而且近期急用的優秀村后備干部到鄉鎮、街道涉農部門進行打工鍛煉；四是異村鍛煉。在本鄉鎮內探索試行先進村后備干部和后進村后備相互交流、異地鍛煉的方式。

三是要創新選拔使用途徑。要把握人才時效，通過多種途徑和措施，加大選拔力度，創造機遇，促使村后備干部早日走上領導崗位。要抓住村級換屆時機，明確班子配備的年輕化目標，超前使用村后備干部，提高后備干部的“影響力”和“上選率”，最大限度地使用后備干部。要結合村級班子屆中考察、村干部年度考核和民主評議村干部等工作，在依法調整村班子成員時，優先考慮使用后備干部。平時凡村干部職位出現空缺的，一般優先補充優秀年輕干部。

3、要規范管人，優勝劣汰，建立全程管理機制。培養是保障，管理是關鍵。要通過完善和強化各種監督措施，把村后備干部的管理貫穿于從培養選拔到任用前后的全過程，努力實現管理的規范化、科學化，促進隊伍的健康成長。

一是要推行檔案管理制。各鄉鎮都要制定一套科學規范的村級后備干部管理檔案，建立村后備干部人才庫，完整地記錄后備干部成長經歷。后備干部檔案的主要內容應包括：后備干部簡要情況表，培養教育計劃，民主推薦情況，考核評議情況，思想工作情況匯報等。

二是要推行定期報告制。村級后備干部每季度要向村黨組織口頭匯報一次思想工作情況；年中要進行小結，書面報告村黨組織；年末要進行認真總結，向村“兩委會”進行工作回報和述職。

三是要推行跟蹤考察制。村黨支部書記要經常性、不定期地與村后備干部談話，每年要在4次以上。村后備干部培養聯系人要每月訪談聯系對象，及時掌握后備干部的思想工作動態，指出不足和努力方向，使他們保持持之以恒的工作熱情和干勁。同時，規定村黨組織書記是村級后備干部培養的第一責任人，并將村級后備干部培養工作成效作為評選“五好”村黨組織、考核村黨組織書記的重要內容。

四是要推行考核評議制。每年年底，要結合村干部年度考核和民主評議工作，根據村后備干部職責和任務，對村級后備干部進行一次全面考核評議。考核評議結果及時填入村級后備干部檔案。考核評議中可采取找后備干部本人談話、征求村干部意見，進行民主測評，走訪黨員、群眾等多種方式，認真了解和掌握后備干部思想、工作和作風等方面情況，對后備干部做出真實、準確的評價。考核結果分為優秀、合格和不合格三個檔次，凡有一次被評定為不合格的，取消后備干部身份，補充其他符合條件的同志。

五是要推行動態管理制。根據人才成長的動態過程，結合平時對村后備干部跟蹤考察、訪談了解、考核評議等情況，實施村后備干部隊伍優勝劣汰的動態調整補充，把經不住考驗、沒有培養前途的及時調整出去，對基本素質好、政績突出、群眾公認的及時充實進來，優勝劣汰，保證后備干部的質量，并使這支隊伍的數量保持相對穩定。

4、要政策激人，優化環境，建立激勵保障機制。重點要在增強村干部崗位的吸引力上下工夫，不斷激發村后備干部工作的積極性、主動性和創造性。

一是要在經濟上保障。要繼續實行現職村干部最低工資保障制度、村干部工資“三級”統籌制、村干部參加社會基本養老保險制度、村干部正常離任補貼制，規范和保障村干部的工薪報酬，并扎實推進村干部職業化管理，穩定和造就一支高素質的村干部隊伍。對村后備干部特別是擔任實職的后備干部，要切實根據村的實際情況，可以采取鄉鎮、村兩級統籌的辦法，落實正常報酬，適當提高待遇，促使村后備干部進一步增強為村級工作的信心和勁頭，盡力干好工作。

二是要在政治上激勵。要研究出臺村干部政治激勵措施，使現有村后備干部在政治上“有奔頭”。一方面，要結合公開招考公務員，在招考對象上繼續向村干部延伸，保證一部分素質高、年紀輕、能力強的優秀村干部能夠進入公務員隊伍；另一方面，要積極探索試行優秀村干部到鄉鎮掛職鍛煉，并按照規定的程序，堅持公開、公平、公正原則，進行考試、考核，合格者，可以招錄為鄉鎮事業單位管理人員。另外，要積極試行選拔優秀村黨組織進鄉鎮黨委領導班子制度，鄉鎮黨委可以推薦1名德才兼備、實績突出的村黨支部書記，作為鄉鎮黨委成員，進入領導班子。

三是要在輿論上引導。各鄉鎮黨委要把大力加強村級后備干部隊伍建設工作列入重要議事日程，納入工作目標，建立以黨委書記負總責、主管書記和組織委員直接負責的責任體系，抓好落實。要充分利用廣播、電視、宣傳攔等陣地，加大力度宣傳加強村后備干部隊伍建設的目的、意義，提高鄉鎮、村兩級干部的認識，尋得廣大村民群眾的理解與支持，營造全社會理解、關心、支持村后備干部隊伍建設工作的良好氛圍。在平時，要積極組織開展一些“優秀村干部”和“優秀村后備干部”等評選活動，大力宣傳他們的事跡，以身邊的典型鼓動現有村后備干部扎實工作，奮發有為，特別注重對優秀后備干部走上村領導崗位后各方面表現的宣傳，樹立一批典型，消除一部分人對后備干部工作的疑慮。