一把手監(jiān)督思考

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近年來，有關(guān)“一把手”的新聞層出不窮，李嘉廷、劉方仁、程維高這些高級(jí)干部的落馬姑且不論，在江淮大地上的一個(gè)縣級(jí)市的“一把手”為了慶賀升遷，竟自編自導(dǎo)了一個(gè)“別開生面”的“閱兵儀式”，黑龍江省“馬德”案件中竟有50多人是“一把手”，有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，近年來在全國(guó)查處的地廳級(jí)干部中，“一把手”占總數(shù)的40%左右。

一、“一把手”腐敗呈現(xiàn)的特點(diǎn)

一是腐敗向“高層化”發(fā)展，腐敗嚴(yán)重程度明顯增加。與80年代相比，受到司法懲處的“一把手”高官數(shù)量明顯增加，腐敗的金額越來越大，十萬、幾十萬是“小菜一碟”，百萬、幾百萬甚至上千萬也不稀罕，自然判重刑的增多也是“必然趨勢(shì)”了。

二是在不少“一把手”腐敗案中，不僅僅是金錢腐敗，還濃濃的烙上了“色”的色彩，有的腐敗分子的腐敗甚至是圍繞著情人、“包二奶”而展開的，因而嚴(yán)重惡化了一些地方的社會(huì)風(fēng)氣和官場(chǎng)風(fēng)氣。

三是窩案、串案、案中案明顯，結(jié)成利益同盟。其中，有很多的串案、竄案是圍繞著一個(gè)地方或一個(gè)部門的“一把手”展開的，與此相關(guān)聯(lián)的則是，被卷入到串案、窩案的都是一些被“大的一把手”領(lǐng)導(dǎo)的“要害部門”的“小的一把手”。

四是在當(dāng)今的“一把手”腐敗案中，卷資外逃的不少，而且金額巨大，給國(guó)家造成了重大損失。有的是早就有所預(yù)謀，早就將自己的子女、妻子及其腐敗款子轉(zhuǎn)移向境外，國(guó)內(nèi)風(fēng)聲一緊自己就拔腿一溜。

五是吏治和司法腐敗嚴(yán)重。買官賣官現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，過去很少出“事”的紀(jì)檢、組織、宣傳部門，現(xiàn)在也不是一方凈土。

六是領(lǐng)導(dǎo)干部傍大款現(xiàn)象嚴(yán)重。有的“一把手”無論在哪里任職，有一項(xiàng)權(quán)利始終不會(huì)放棄，那就是工程項(xiàng)目的決定權(quán)，其目的就是借此傍大款，進(jìn)行權(quán)錢交易，謀取私利。

二、“一把手”腐敗發(fā)生的原因

原因自然是非常復(fù)雜的，但是可以歸之為以下四點(diǎn)：一是所有制結(jié)構(gòu)多元化，分配制度改革，使利益在不同群體中進(jìn)行調(diào)整，重新分配，為腐敗現(xiàn)象滋生提供了條件。二是社會(huì)腐敗呈現(xiàn)了新的態(tài)勢(shì)：“權(quán)力資本腐敗”（指靠一些“有權(quán)人”和“有錢人”之間的“資本動(dòng)作”的腐敗）成為近十年來的主要形式，使相當(dāng)多的“一把手”自覺不自覺地陷入腐敗泥坑之中。三是權(quán)力失去制約的狀況沒有得到有效的改善，特別是近些年來一些地方“家長(zhǎng)制”的復(fù)活使一些單位的權(quán)力者的權(quán)力處于“絕對(duì)失控”之中，“一把手”腐敗呈發(fā)展態(tài)勢(shì)便是“絕對(duì)權(quán)力化”的必然結(jié)果。四是一部分“一把手”由于共產(chǎn)主義理想、信念和信仰的失去，經(jīng)不住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的巨大的利益誘惑，瘋狂搶占“利益制高點(diǎn)”，將利益的天平向自己、自己的家庭、自己的“利益集團(tuán)”傾斜。

的確，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展與腐敗之間本無必然的聯(lián)系。然而，當(dāng)權(quán)力處于“失控”、“失去制約”的條件下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展卻為失去信仰的“一把手”快速腐敗發(fā)展提供了“難得的歷史機(jī)遇”。總之，“一把手”的腐敗問題的確是已經(jīng)到了非要解決不可的程度了。

三、“一把手”腐敗治理的對(duì)策

我的看法是：全方位地治權(quán)，將不管是哪一級(jí)的權(quán)都置于能有效監(jiān)督的狀態(tài)。為此，要做到以下幾點(diǎn)。

第一，要在思想理論戰(zhàn)線上重視對(duì)“家長(zhǎng)制”的清理、批判。

像湛江、廈門遠(yuǎn)華、沈陽等腐敗串案、窩案的出現(xiàn)是不是都要主要是制度建設(shè)的不足引起的？像胡長(zhǎng)清、成克杰、王懷忠這類巨貪的出現(xiàn)是不是都主要是制度建設(shè)的缺陷造成的？恐怕誰都不會(huì)那樣絕對(duì)化。為什么？因?yàn)槲覈?guó)的制度建設(shè)絕非是空白。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編》，厚厚八卷，一共4942頁，可以說都是圍繞“制度建設(shè)”來闡述的，現(xiàn)行體制中的制度，不僅有，而且很多、很廣。這些大官、高官的發(fā)展，可以說都是在共產(chǎn)黨的“制度教育”氛圍中變成“達(dá)官貴人”的，哪怕是他們只要記住共產(chǎn)黨的幾個(gè)基本制度，就不會(huì)陷入腐敗的泥坑之中。所以，我認(rèn)為“制度建設(shè)的不足或缺陷”固然是一個(gè)重要因素，然而“因‘家長(zhǎng)制’的復(fù)活造成權(quán)力的絕對(duì)膨脹化”才是其最重要的原因。這些人將自己當(dāng)成是黨的化身，喜歡一言堂，黨政大權(quán)一把抓，大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)也不分散，什么都是他一個(gè)人說了算，什么都要請(qǐng)示他，而所有的規(guī)章制度對(duì)于他來說，都形同虛設(shè)，他的話就是圣旨，必須照辦……

因此，不認(rèn)真肅清封建“家長(zhǎng)制”的影響，再多的制度建設(shè)也是一種權(quán)力的裝飾品。為此，要花大力氣防止黨內(nèi)、社會(huì)生活中很容易出現(xiàn)的“個(gè)人迷信”、“個(gè)人崇拜”現(xiàn)象，尤其是注意防止對(duì)“一把手”的盲目的、無原則的吹棒，因?yàn)橹袊?guó)的權(quán)力之絕對(duì)化往往是與大大小小“一把手”的大大小小迷信、大大小小崇拜聯(lián)系在一起的。

第二，為了防止“一把手”權(quán)力的絕對(duì)化，應(yīng)該建章立制，在解決如何治權(quán)、分權(quán)和制衡上做文章。

⑴權(quán)力要公開。既要改變傳統(tǒng)的“你辦事，我放心”的選官模式，也要廢除“一把手”組閣的“承包制”模式，選官要公開、平等、擇優(yōu)和民主，上級(jí)部門要把好任免關(guān)，要讓群眾公認(rèn)的德才兼?zhèn)湔呷ト巍耙话咽帧薄?shí)施用人失察追究責(zé)任制度，一定要注意那種“程序上的公正而實(shí)質(zhì)上腐敗”的選官形式。

⑵權(quán)力要分解。即將“專權(quán)”變?yōu)椤胺謾?quán)”，不要壟斷權(quán)力，不要將“關(guān)鍵的、重要的權(quán)力”都集中于一個(gè)人的身上。實(shí)行“一把手”“四個(gè)不直接分管”（人、財(cái)、物、基建），推行“副職分管，‘一把手’監(jiān)督，集體領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策”的新的工作決策機(jī)制，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對(duì)分離開來，形成一套相互制約、相互監(jiān)督的工作制度和權(quán)力約束機(jī)制，防止權(quán)力過分集中并促進(jìn)班子成員互相監(jiān)督。

⑶權(quán)力要?jiǎng)冸x。在紀(jì)委等領(lǐng)導(dǎo)體制上要有所突破，強(qiáng)化監(jiān)督部門的“垂直功能”，將監(jiān)督部門“剝離”出去，“弱化”被異化的“一把手”對(duì)紀(jì)律檢查部門的“監(jiān)控權(quán)”。惟此，這些部門的人員才能放心大膽對(duì)諸如“一把手”的實(shí)權(quán)人物進(jìn)行監(jiān)督。

⑷權(quán)力要能批評(píng)。誰都沒有說過“一把手”不能批評(píng)，但是，往往是只有“一把手”出了問題以后社會(huì)才能對(duì)他們進(jìn)行批評(píng)，所以整個(gè)社會(huì)要?jiǎng)?chuàng)造一種能夠批評(píng)“一把手”的輿論氛圍，不要對(duì)輿論批評(píng)“大驚小怪”。要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督權(quán)，既要能監(jiān)督“死老虎”，更要能監(jiān)督在臺(tái)上的“活老虎”。

⑸權(quán)力要審計(jì)。對(duì)“一把手”在任時(shí)的工作情況、財(cái)務(wù)情況要進(jìn)行真格的而不是走過場(chǎng)的審計(jì)（任期審計(jì)），這要成為一種制度定下來，尤其是對(duì)離任的、調(diào)動(dòng)的“一把手”要進(jìn)行全面審計(jì)，審計(jì)要實(shí)在，不搞花架子。

第三，對(duì)腐敗了的“一把手”要主動(dòng)出擊，在對(duì)腐敗分子繼續(xù)加大打擊力度的同時(shí)，更要加大“一把手”的“腐敗風(fēng)險(xiǎn)”和“腐敗成本”，解決“一把手”“不敢腐敗”和“不想腐敗”的問題。