抓源頭治腐思考

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中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中明確要求堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這為我們開(kāi)展反腐敗工作指明了方向。實(shí)踐證明，“抓源頭”是新時(shí)期預(yù)防和遏制腐敗的根本之策，是反腐敗的戰(zhàn)略抉擇。源頭治腐工作不僅是一個(gè)重大的理論課題，更是一個(gè)值得深入探索的實(shí)踐課題。

一、抓源頭治腐工作的實(shí)踐

近年來(lái)，我縣堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，服從服務(wù)于縣委縣政府的中心工作，結(jié)合本縣實(shí)際，精心組織，狠抓落實(shí)，使反腐敗抓源頭工作取得了明顯的階段性成效。

一是財(cái)經(jīng)紀(jì)律得到有效執(zhí)行。在全縣各行政事業(yè)單位全面實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒(méi)收入“票款分離”和“罰繳分離”制度，切實(shí)加強(qiáng)了“收支兩條線”管理。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)普遍實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，實(shí)行報(bào)帳制，有效預(yù)防了村干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。現(xiàn)在又正在進(jìn)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式改革試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后，全縣鋪開(kāi)。

二是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全面推行了政府采購(gòu)制度。加強(qiáng)了政府采購(gòu)工作監(jiān)督檢查及采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，特別是去年，縣監(jiān)察局與縣財(cái)政局聯(lián)合對(duì)全縣的政府采購(gòu)情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，今年1-6月，全縣實(shí)現(xiàn)政府集中采購(gòu)資金488.7萬(wàn)元，節(jié)約資金61.4萬(wàn)元，節(jié)約率11.2%，規(guī)范了單位物品采購(gòu)行為。

三是有形建筑市場(chǎng)和土地交易市場(chǎng)得到進(jìn)一步規(guī)范和完善。實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目面向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督，杜絕了“暗箱操作”，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。今年以來(lái)，共有6宗建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，共節(jié)約資金11余萬(wàn)元；共有12宗12322.57平方米的土地進(jìn)行了掛牌出讓?zhuān)傇u(píng)估價(jià)為597.6萬(wàn)元，成交價(jià)1016.1萬(wàn)元，比評(píng)估價(jià)高出418.5萬(wàn)元。

四是“三公開(kāi)”工作不斷規(guī)范和深化。全縣國(guó)有企業(yè)全部實(shí)行了廠務(wù)公開(kāi)；全縣256個(gè)村委會(huì)全部實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)制度；19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個(gè)縣直單位均實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)制度。通過(guò)“公開(kāi)”，真正確立了“陽(yáng)光工程”，提高了辦事的透明度和辦事效率，取得了良好的社會(huì)效果。

五是機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得良好的效果。今年以來(lái)，我縣在全縣行政事業(yè)單位推行了“兩評(píng)一創(chuàng)”（評(píng)干部作風(fēng)、評(píng)機(jī)關(guān)效能、創(chuàng)滿意單位）機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，取得了較好的實(shí)效。提高了干部職工的素質(zhì)，端正了工作作風(fēng)，牢固了服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立了愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的觀念。特別是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)，由過(guò)去注重實(shí)體執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體、程序并重，不僅做到了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)體內(nèi)容適應(yīng)準(zhǔn)確，還做到了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法程序到位合法。前不久，我縣投訴中心嚴(yán)肅查處了一起程序違規(guī)執(zhí)法案件，執(zhí)法人員未出示執(zhí)法證件對(duì)客商進(jìn)行違規(guī)檢查，造成了不良影響，當(dāng)事人受到全縣通報(bào)批評(píng)。

二、抓源頭治腐工作的思考

認(rèn)識(shí)源于實(shí)踐，反腐敗抓源頭工作的實(shí)踐，為我們進(jìn)一步抓好這項(xiàng)工作積累了一些基本經(jīng)驗(yàn)，也為我們探索源頭治腐工作的規(guī)律性創(chuàng)造了條件，我們必須充分認(rèn)識(shí)到，要把反腐抓源頭工作引向深入，必須采取有力措施，在以下幾方面下功夫。

一是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政制度改革，強(qiáng)化“收支兩條線”管理。要進(jìn)一步把財(cái)政管理體制改革向縱深推進(jìn)，逐步推行部門(mén)綜合預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度。要將部門(mén)所有收支均納入預(yù)算管理，條件成熟后要推行和完善會(huì)計(jì)委派制度，把會(huì)計(jì)委派向國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。此外，要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要予以曝光和嚴(yán)肅處理。

二是推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化。在圍繞“管好錢(qián)、用好錢(qián)”的問(wèn)題上，要在擴(kuò)大政府采購(gòu)總量和范圍的同時(shí)，進(jìn)一步提高工作水平，其中包括合理確定集中采購(gòu)目錄，限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招投標(biāo)的“門(mén)檻”等，特別要加快推進(jìn)招投標(biāo)采購(gòu)的執(zhí)行與管理的職能分離，條件成熟要成立專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)中心。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的全方位、全過(guò)程監(jiān)督，防止采購(gòu)中滋生腐敗現(xiàn)象。

三是進(jìn)一步完善和鞏固“三公開(kāi)”工作。今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步完善“三公開(kāi)”工作的內(nèi)容、方式、時(shí)限等。要把與人民群眾利益相關(guān)的事項(xiàng)、群眾最需最想知道的事項(xiàng)納入公開(kāi)內(nèi)容，而且公開(kāi)要及時(shí)，形式要多樣化。同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)“三公開(kāi)”的監(jiān)督檢查，做到真公開(kāi)、常公開(kāi)、全公開(kāi)，不斷提高政府工作的透明度和工作效率，達(dá)到從源頭治腐的目的。

四是加大整頓和規(guī)范有形建筑和土地交易市場(chǎng)的力度。要加大力度，進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場(chǎng)和土地交易市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制，嚴(yán)格對(duì)工程的立項(xiàng)許可、土地使用、評(píng)估審核，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。同時(shí)，要加大對(duì)違反招投標(biāo)規(guī)定工程和土地交易的查處力度，嚴(yán)厲打擊“暗箱操作”。

五是要繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，不僅要一支高素質(zhì)的服務(wù)型干部隊(duì)伍，還要有由此形成的優(yōu)良的軟環(huán)境。而機(jī)關(guān)效能建設(shè)便是切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，提高其服務(wù)水平，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的非常有效的載體。要繼續(xù)完善首問(wèn)責(zé)任制、崗位職責(zé)制、一次性告知制、否定報(bào)備制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等制度，從制度層面防止損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)象。同時(shí)要加大對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，加大查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件力度，從源頭上優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。