基層社會管理體制創(chuàng)新思考

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黨的十七大報告強調(diào)：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。”進入新世紀(jì)以來，和諧社區(qū)建設(shè)對基層社會管理的變革產(chǎn)生了深遠影響。浦東新區(qū)濰坊街道通過把握基層社會建設(shè)的新變化，在創(chuàng)新組織體制、管理體制和領(lǐng)導(dǎo)體制等方面進行了深入思考和有益探索。

社區(qū)建設(shè)新挑戰(zhàn)

隨著社會轉(zhuǎn)型的逐步深入，我國社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了諸多變化，其中基層社會更面對著眾多的新問題與新挑戰(zhàn)。就濰坊街道而言，基層社區(qū)出現(xiàn)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，主要可以歸納為以下幾個方面：

一是大量單位人變成了社區(qū)人。人們自我發(fā)展的空間從單位轉(zhuǎn)向廣闊的社會，社區(qū)逐漸成為社會結(jié)構(gòu)的重要基本單位，居民的物質(zhì)、文化、生活、工作等需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次趨勢。

二是大量“兩新”組織注冊經(jīng)營在社區(qū)。濰坊街道轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有3200余家“兩新”組織，其中2007年一年新增的480多家企業(yè)中，就有80%是“兩新”組織。“兩新”組織從業(yè)的白領(lǐng)人員思想活躍、流動頻繁、需求多樣，傳統(tǒng)社區(qū)黨建面臨新的挑戰(zhàn)。

三是大量文體團隊活躍在社區(qū)。濰坊街道有多達11000人自發(fā)組織、自愿參加了各類文體團隊，這些團隊已經(jīng)成為社區(qū)文化建設(shè)中一支不可或缺的力量，但需要予以正面引導(dǎo)。

四是大量外來人口涌入社區(qū)。浦東開發(fā)開放，吸引了全國各地的優(yōu)秀人才。濰坊街道共有1.5萬外來人口，其中有“兩新”企業(yè)的白領(lǐng)，有餐飲行業(yè)的服務(wù)員，也有參加各類工地建設(shè)的工人。對他們的服務(wù)和管理面臨著諸多難題。

五是大量行政管理和社會事務(wù)落到社區(qū)。社區(qū)管理注重在原有工作的基礎(chǔ)上拓展新視野、增加新內(nèi)容、強化新功能、發(fā)揮新作用，但也出現(xiàn)了“社區(qū)工作是個筐，什么東西都往里裝”的現(xiàn)象。

六是大量社會摩擦出現(xiàn)在社區(qū)。動遷矛盾、房屋裝修、群租現(xiàn)象、勞資糾紛、醫(yī)患沖突、交通問題、消防安全等社會摩擦集中體現(xiàn)在社區(qū)，給和諧社區(qū)建設(shè)帶來了新的課題。

七是大量資金投入社區(qū)。如何通過資源供給和培植，為社區(qū)改善居住環(huán)境，提供公共福利，滿足廣大社區(qū)單位和居民的多方面需求，已成為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的迫切要求。

社會管理新對策

基層社會出現(xiàn)的種種新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，給基層社會管理提出了新的課題和新的要求。對此，濰坊街道不斷思考，在創(chuàng)新基層社會管理機制體制上進行了有益探索，這主要包括以下三個方面：

首先，創(chuàng)新組織體制。完善組織體制，是提高黨對社區(qū)各項工作全面領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)。近年來，濰坊街道分別在社區(qū)(街道)黨工委、行政事業(yè)黨委、社會綜合黨委和居民區(qū)黨委的組織體制方面作了新探索，基本形成了以社區(qū)(街道)黨工委為核心，以居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以社區(qū)全體黨員為主體，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，各類組織踴躍參與的社區(qū)大黨建工作格局，從而使黨組織對居民區(qū)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)更好地落到實處。

其次，創(chuàng)新管理體制。建設(shè)服務(wù)型政府，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，也是我國政府改革與建設(shè)所面臨的重要任務(wù)。濰坊街道力求通過進一步加強街道與共治組織之間、街道部室與部室之間，以及雙管單位與雙管單位之間的聯(lián)系，探索新的基層社會管理體制，提高基層社會管理效率。這主要包括：通過建立社區(qū)管理委員會(街道辦事處)和社區(qū)共治委員會“1+1”的管理體制，著重體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”新要求；通過建立機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)新的管理體制，著重實現(xiàn)街道機構(gòu)設(shè)置“精簡、統(tǒng)一、效能”新目標(biāo)；通過建立雙管單位互通有無、緊密關(guān)聯(lián)管理體制，著力推進“多網(wǎng)協(xié)同、多隊聯(lián)動”的網(wǎng)格化管理新機制。

再次，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。健全和完善的領(lǐng)導(dǎo)體制，可以提升領(lǐng)導(dǎo)效率，同時給予領(lǐng)導(dǎo)活動以有效的監(jiān)督。濰坊街道通過推進黨政領(lǐng)導(dǎo)“雙肩挑”、交叉任職以及雙管單位雙重管理的領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新，進一步搭建了基層社會管理溝通協(xié)作平臺，提高了街道機關(guān)辦事處置問題的效率，取得了一定的成效。

一個社會要充滿生機和活力，就要求基層社區(qū)充滿生機和活力。濰坊街道作為一個基層單位，要在進一步掌握社會變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新、不斷探索，提高基層社會管理的效率與能力，從而更好地實現(xiàn)以關(guān)注民生為重點的社會建設(shè)。