加強隊伍建設思考

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村民小組是農村基層組織的基礎和細胞。村民小組長是所有干部中最基層的干部，是黨在農村最基層的代表性人物，他們的思想優劣、素質高低、能力強弱，將直接關系到黨的各項方針政策能否在村民組中貫徹落實。其作用不可低估。中共十七大報告明確指出：“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用”。而要發揮億萬農民建設新農村的主體作用，關鍵要發揮好各村民小組長的作用。為掌握鳳岡全縣村民組長隊伍現狀，剖析存在問題，研究對策措施，調整工作思路，進一步夯實黨在農村的執政基礎。中共鳳岡縣委組織部于年12月對全縣村民小組長隊伍現狀展開了全面調查，并就如何加強村民小組長隊伍建設進行了思考。

一、基本情況

鳳岡縣現有14個鄉鎮86個行政村（社區）1011個村民小組，共1011名村民小組長，其中黨員561人，男性占948人，女性占63人，分別占總數的93.7%和6.3%；從年齡結構來分析，51歲以上的達226人，30歲以下的僅有34人，老齡人數占了較大比例；在文化層次上，雖然出現了具有一定學歷的村民小組長，但人數不多，沒有人具備大專學歷，高中(或中專)學歷的也僅有88名，占8.7%，另外絕大多數仍處于初中及以下學歷（922名，占91.2%）,還有1人沒有文化。村民小組長的總體收入不高。

二、存在問題

在調查統計的數據中發現，雖然村民小組長在農村經濟和社會發展中扮演著重要角色，發揮了重要的作用，但也存在著諸多需要解決的困難和問題，其主要表現在以下六個方面：

1、隊伍結構不合理。從隊伍現狀來分析，男性多、年齡高、學歷低、報酬少的特點，基本概括了當前小組長隊伍結構的不合理性。究其原因，主要是由于市場經濟的快速發展，外出務工人員增多，青壯年務農人員減少，導致各村村民小組長隊伍后繼乏人、結構失控。

2、工作力不從心。經調查，全縣1011名村民小組長中，30歲以下的僅有34人，31歲-40歲的有391人，41歲-50歲的有360人，51歲-60歲的有226人。由于年齡偏高，很多村民小組長表現出體力不支、勁頭不足的現象，有的僅僅靠家族影響和個人威信在開展工作，其充其量只起到“族長”作用。這對民主化進程不斷加快、文明程度不斷提高的現代農村社會來說，是很難適應新形勢下的村民小組工作。

3、工作能力不強。目前，由于村民小組長隊伍的不穩定，致使有能力的人不愿當組長，愿意當組長的人卻沒有能力，直接導致現任村民小組長“底氣不足”。特別是在對現行政策的理解、掌握社會動態的速度、處理糾紛的能力以及科學技術的推廣等方面，難以較好地發揮宣傳群眾、組織群眾、教育群眾的作用顯得尤為突出。因此，很多村民小組長只能從事上情下達的簡單工作。

4、工作不到位。由于部分村民小組長能力不夠，致使不少村民小組長不明確職責，不知道如何扮演這一角色，不知道自己應該做什么事，經過調查統計，全縣的村民小組長中有46人存在工作不到位現象。

5、培訓力度不夠。據調查統計，全縣1011名村民小組長中，掌握1門技術的有608人，掌握2門技術的有266人，掌握3門技術及3門技術以上的有80人，掌握1門技術的有608人，有145名村民小組長沒有任何技術。從參加培訓情況看，參加村級培訓的有253人，參加鄉鎮級培訓的有708人，參加縣級培訓的有50人，沒有人參加過縣級以上培訓。參加市級以上培訓的沒有。在需求調查中，有751名村民小組長需要參加培訓，218名村民小組長需要提高學歷。可見，對村民小組長的培訓任重道遠。

6、綜合素質整體不高。經調查，全縣1011名村民小組長中，被認為是“合格”的只有782名，占77.4%。被認為是“基本合格”的有200名，占19.8%。被認為是“不合格”的有28名,占2.8%。可以看出，全縣村民小組長的綜合素質普遍不高，多數是勉強可以擔任村民小組長這一職務，部分村民小組長根本沒有能力勝任村民小組長這一重任。

三、原因分析

1、報酬偏低、收入不高。目前全縣村民小組長都普遍存在著報酬偏低現象，90%以上的村民小組長每年只有300元報酬，再加上近年來自然災害較多，收入不高，很多村民小組長基本能維持生活，部分村民小組長連一家人的生活都難以維持，所以要他們對“村民小組長”職務負責是不大可能的，當然也是干不好的，最后的結果是自己不想干和群眾不滿意。

2、工作積極性不高。報酬偏少是工作積極性不高的重要原因。有的村干部認為，實行農田家庭承包以后，很多工作由村民委員會直接負責，村民小組長的工作內容少了，任務輕松了，待遇理應不能多；也有的村因為村級經濟發展不快，提高村民小組長的報酬顯得心有余而力不足。這種想法和實際困難所導致的待遇偏低問題，最終影響了村民小組長的工作積極性。同時，受市場經濟趨利性特點的影響，農村青年為了追求較大的經濟效益，不愿意擔任村民小組長，也成為理所當然。

3、黨組織教育培養不夠。村干部隊伍一直成為村級組織建設的重要內容，相比之下，對村民小組長隊伍關注因其所處環境和地位的特殊性被農村社會不斷淡化。村民小組長接受教育或業務培訓的機會及其少有，尤其是在非黨員村民小組長中，十多年沒進過課堂的人不在少數。同時，在以體力活為主的傳統農業耕作方式和眼前經濟利益為重的小農思想影響下，男女結構不合理，黨員比例明顯偏少的現象成為必然,經調查發現，在全縣1011名村民小組長中，有450人不是黨員，占44.5%。對照現代農業發展的新形勢要求，當前村民小組長隊伍狀況還很不適應，對村民小組長隊伍的教育、管理和培訓顯得相當缺乏。

4、黨委政府重視關心不夠。近年來，由于一些重大工作影響，各級黨委政府對村民小組長不是很重視和關心，甚至根本不重視和關心。經調查了解，在各級黨委政府下發的文件中，沒有加強村民小組長建設的相關文件，沒有培養村民小組長的相關文件。

四、對策建議

從村民小組長工作的內容和當前農村工作實際的需要來說，村民小組長應該是全縣農村社會動態的信息員、處理糾紛的調解員、科學種田的推廣員、上情下達的聯絡員。要建設一支能充分發揮“四員”作用、推進農村基層組織建設的具有合理結構、富有激情、善于工作、村民滿意的穩定的村民小組長隊伍，就必須切實加強村民小組長隊伍建設。針對全縣村民小組長隊伍的現狀和存在的問題，現就進一步加強村民小組長隊伍建設，提出如下對策，供參考：

1、健全工作制度，進一步規范村民小組長職責。一方面，明確職責。針對有的村干部提出的村民小組長工作任務輕、內容少等實際情況，確定工作內容和職責范圍，建立起村民小組長工作的內容和制度體系，明確工作標準，做到有章理事、照章辦事。另一方面，加強管理。制訂村民小組長工作規范，實行年度工作落實完成情況檢查考核制度，完善考核辦法，加強管理和監督。在此基礎上，實行工作業績與報酬待遇的直接掛鉤，努力體現多勞多得、獎勤罰懶、獎優罰劣，調動每個村民小組長的工作積極性。

2、加大培訓力度，切實提高村民小組長的綜合素質。針對村民小組長文化低，動力不足，事業心和責任心不強，作用發揮不大等問題，通過多種途徑，落實措施，加強對村民小組長的教育培訓。一是充分利用村黨員活動室的資源優勢，本著實際、實用、實效的原則，重點開展實用技術培訓，提高村民小組長的致富技能。適當組織村民小組長參與外出學習考察等活動，開拓視野，提高能力。二是不定期的開展思想政治教育，提高村民小組長的思想境界，激發工作熱情。三是開展政策培訓，形成縣、鄉鎮、村三級培訓的工作網絡，增強合力，提高村民小組長服務群眾的能力。健全教育培訓制度，并納入村民小組長的工作責任制考核內容，定期進行檢查考核，充分發揮村民小組長的作用。努力通過多種方式把黨員培養成能人，培養成小組長。把小組長培養成能人，培養成黨員。

3、強化激勵機制，適當提高村民小組長的報酬待遇。一是強化物質激勵。村民小組長的報酬待遇要與村級經濟狀況相適應，結合村民小組的大小、小組長的工作量、年終考核等情況進行發放，合理提高村民小組長的報酬。同時，創造條件為村民小組長提供醫療、養老等基本保障，解除后顧之憂。具體可以制定一些優惠政策，亦可將村民小組長納入社會養老保險及醫療保險范疇。二是注重精神激勵。鎮、村每年可進行評比活動，表彰一批優秀村民小組長，樹立先進典型。通過各種宣傳媒體或相關會議，加大對先進典型的宣傳力度，以點帶面，增強整個隊伍的事業心和責任感。三是重視政治激勵。重視村民小組長的成長，及時將優秀的村民小組長發展入黨，開辟進入村級班子的渠道，真正做到從政治上關心，工作上幫助。

4、完善選拔制度，改善村民小組長隊伍結構。要改變結構不合理現況，必須在健全選拔制度的同時，注重充實一批有學歷、有能力、會熱心為民辦事的中青年加入到村民小組長隊伍中來。一要把那些人品好、威信高、具有一定文化水平、年紀較輕的農村黨員，通過法定程序推選為村民小組長。二要以處在農村生產工作第一線、群眾評價好、有發展潛力的優秀青年為重點，發展農村黨員充實到村民小組長隊伍。三是適當提高女性村民小組長的比例，充分發揮婦女化解民事糾紛等特有作用。

5、進行年輕化、知識化改造。2006年中央一號文件提出“提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民”目標，為我們建設村民組長隊伍提供了工作思路。我們要充分認識到年輕化作為干部培養的一種趨勢是不容回避的。必須鼓勵和引導村民推選那些既有文化知識又懂經營管理的年輕人，如科技示范戶來擔任村民小組長。同時加強培訓，增強其帶頭致富的本領。一是要加強法律和政策的培訓，提高小組長的法律意識，使其對《婚姻法》、《土地法》、《繼承法》等常用法律法規及相關政策有足夠的了解，并在日常生活中自覺運用。二是加強職業技能培訓。各級農業技術人員要改變過去那種在辦公室里等待村民上門求技術的衙門作風，主動出擊，了解村民的技術需求，舉辦科技培訓班，提高村民（尤其是小組長）的技術水平。

6、改革村級會議制度。目前的村民小組長會議普遍具有的形式單一、過程單一的缺陷，即村領導在上面單向度地傳達上級的指示精神，與會人員只管做記錄，無須發言，會議過程缺乏互動。筆者認為，應當創新會議形式，拓展信息渠道，一些重要的會議，如布置村內中心工作的領導班子會、涉及村民利益的聽證會等也應當邀請村民小組長列席、參與討論，并征求他們的意見。

7、突出村級黨組織培養的重點。首先，要把符合條件的非黨員小組長作為重點培養對象，力爭使他們盡快加入到黨組織中來，使之更好地為村民服務。其次，要把在村民當中思想政治素質高、致富能力強、愿意為村民做貢獻的優秀分子列為培養重點，作為小組長隊伍的后備力量，以確保這支隊伍的良性循環，永遠充滿生機與活力。

8、實施“引鳳回巢”工程，重用務工返鄉青年。近年來，鳳岡十多萬農村青壯年紛紛外出務工，其中，有處事能力較強的人，有綜合素質較高的人，有致富帶頭人，有優秀黨員，他們在外地的各行各業中發揮著重大作用。各級黨委政府，特別是鄉鎮、村級黨委政府尤其要筑好“巢”，為他們提供寬松環境和能力展示空間，讓其回鄉創業。并吸引他們成為村、組干部，為家鄉建設服務。

“一枝一葉總關情”，村民小組長隊伍建設，看似“小”問題，實則關系重大。它不僅直接關系廣大村民的增產增收和生活水平的提高，而且關系各級黨委政府制定的經濟社會發展目標的實現，更關系社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會的全局，尤其需要全社會的關注。