關(guān)注貧困婦女促進(jìn)社會和諧
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社會主義和諧社會，是指各方面利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)，社會管理體制不斷創(chuàng)新，健全、穩(wěn)定有序的社會。近年來，縣婦聯(lián)把幫扶貧困婦女群體作為參與構(gòu)建和諧社會的切入點(diǎn)，特別是對社區(qū)、農(nóng)村貧困婦女群體狀況給予了高度關(guān)注。
今年，我們通過問卷、座談、走訪等形式對全縣1286名社區(qū)、農(nóng)村貧困婦女生活、思想狀況進(jìn)行了深入的調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣女性人口為20.8萬人，因各種原因?qū)е律罾щy的貧困婦女約占全縣女性總?cè)丝诘?%左右。她們中既有因生理性原因或自然性災(zāi)害而致貧的傳統(tǒng)貧困群體，如因老、因病、因?yàn)?zāi)而致貧者；也有在社會制度變革、技術(shù)進(jìn)步條件下，因社會身份或競爭能力的差異性而導(dǎo)致貧困的社會性貧困群體，如失業(yè)者、被征地農(nóng)民等。從調(diào)查資料顯示的情況來看，我縣貧困婦女的基本特點(diǎn)以及存在問題主要有以下幾個(gè)方面：
（一）文化程度偏低。絕大多數(shù)貧困婦女文化程度低、缺乏技術(shù)、觀念保守、思想落后。在本次調(diào)查的1286貧困婦女中具有高中以上文化的有90人，只占到調(diào)查總?cè)藬?shù)的7%，小學(xué)文化以下的有707名，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的55%，
（二）中老年婦女偏多。在本次調(diào)查中，年齡在35歲以下的有144名，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的11.2%，55歲以上的老年婦女有365名，占總數(shù)的28.4%。
（三）因傷、癡、病等因素致貧的多。因這些家庭本身收入低，無穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，生活條件相當(dāng)艱苦，再加上醫(yī)藥費(fèi)用較大，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)十分重。在本次調(diào)查中，因自身或家人傷、病、亡、癡致貧的婦女有145名，占總?cè)藬?shù)的11.3%。
（四）下崗失業(yè)也是造成女性貧困的另一主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧困女性中40%是由于企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下瀕臨倒閉或大幅裁員而下崗，失去了生活來源。年齡較大，文化程度偏低，勞動技能單一等特點(diǎn)為她們再就業(yè)帶來很多困難，同時(shí)她們還要瞻養(yǎng)老人，撫育子女，在經(jīng)濟(jì)上陷入了舉步維艱的困境。
（五）部分貧困婦女存在“懶、靠、要”的思想。在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的貧困婦女害怕吃苦，不肯動腦，怨天尤人；有的貧困婦女存在聽天由命、得過且過、坐等救濟(jì)等消極思想；甚至有一些婦女二、三十歲就不愿工作，對自己缺乏信心，這種思想成為導(dǎo)致她們貧困的重要因素之一。
二、婦聯(lián)等部門在構(gòu)建和諧社會中的作用
近年來，各級婦聯(lián)組織認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，把幫助貧困婦女致富作為構(gòu)建和諧社會的主要任務(wù)，充分發(fā)揮婦聯(lián)在農(nóng)村的組織優(yōu)勢，工作優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢。通過調(diào)查摸底、愛心救助、素質(zhì)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高貧困婦女致富本領(lǐng)。
（一）進(jìn)村入戶摸婦情，分門別類建臺帳。
將每年4-5月、11-12月定為調(diào)查研究月，各級婦聯(lián)干部以“娘家人”的感情和責(zé)任，深入農(nóng)村（社區(qū)居委會）開展調(diào)研活動，進(jìn)一步了解當(dāng)前農(nóng)村婦女的學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活情況，做到底子清，情況明。農(nóng)村婦代會按年齡段建立臺帳：0-7歲嬰幼兒名冊、18-50歲婦女勞動力名冊和50歲以上老年婦女名冊；鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道婦聯(lián)按婦女生存需求建立臺帳：失地（失業(yè)）婦女名冊、貧困婦女（兒童）名冊和女企業(yè)家（女經(jīng)紀(jì)人、女能手）名冊；縣婦聯(lián)建立特困婦女（兒童）結(jié)對幫扶名冊。
（二）搭建幫扶平臺，構(gòu)筑“四位一體”救助愛心橋。
1、開展“結(jié)對幫扶，生活救助”行動。對因受疾病、災(zāi)害和求學(xué)等造成家庭特殊困難的婦女，縣婦聯(lián)在元旦、春節(jié)、“三八”等節(jié)日期間都會給予生活救助。三年來，共慰問老年婦女干部、貧困婦女1000多人，送去慰問金27余萬元。去年“云娜”臺風(fēng)后，縣婦聯(lián)發(fā)動21家機(jī)關(guān)婦委會和工會女職工委員會捐款43950元，捐物230件。今年上半年縣婦聯(lián)又開展了“真情獻(xiàn)愛心，冬日暖人心”活動，發(fā)動女企業(yè)家共籌集資金118100元，組成慰問團(tuán)為全縣323戶因受疾病、自然災(zāi)害等造成家庭特殊困難的婦女及女性中老年干部、老黨員、老先進(jìn)、老婦女干部送一份溫馨、獻(xiàn)一片愛心。同時(shí)，縣婦聯(lián)每年還開展“六一”慰問、“8.29”助學(xué)關(guān)愛日等活動，對一些貧困家庭的貧困兒童進(jìn)行救助，累計(jì)捐資100余萬元。
2、開展“健康檢查，醫(yī)療救助”行動。為貧困婦女提供免費(fèi)健康檢查，增強(qiáng)貧困婦女的健康意識。近兩年來，聯(lián)合縣人口與計(jì)生局對茶院、胡陳、前童、岔路、桑洲、黃壇、深圳等七個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的3500多名貧困婦女進(jìn)行免費(fèi)婦科檢查；邀請婦科健康專家在縣級機(jī)關(guān)女干部和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道婦女中開展健康知識巡回講座，歷時(shí)1個(gè)月，參訓(xùn)婦女達(dá)1680人；會同躍龍街道與協(xié)和門診聯(lián)合為千名社區(qū)婦女開展“關(guān)愛現(xiàn)代女性，攜手邁向健康”免費(fèi)體檢活動，對檢查診斷患有婦科疾病的貧困女性患者進(jìn)行建檔，在按規(guī)定享受政府的醫(yī)療扶助外，再進(jìn)行適當(dāng)救助。
3、開展“巾幗致富，就業(yè)救助”行動。引導(dǎo)貧困婦女轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，邁出家門闖市場、跳出農(nóng)業(yè)求發(fā)展、走出農(nóng)村謀致富。近三年來，縣婦聯(lián)聯(lián)合有關(guān)部門舉行女性就業(yè)洽談會16場，提供6122個(gè)就業(yè)崗位，有2415名婦女達(dá)成就業(yè)意向。啟動“巾幗創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，發(fā)展婦女來料加工網(wǎng)點(diǎn)74個(gè)，幫助婦女不出家門實(shí)現(xiàn)就業(yè)，黃壇、桑洲、茶院、岔路、深圳等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的文具、玩具、旅游品加工點(diǎn)使2000余名貧困婦女從事了非正規(guī)就業(yè)，月收入在300-600元左右。
4、開展“法律援助，社會救助”行動。縣婦聯(lián)借助社會力量，盡力維護(hù)弱勢婦女的合法權(quán)益。層層建立了鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道維權(quán)站、社區(qū)（村）維權(quán)點(diǎn)、談心室等維權(quán)陣地44處，同時(shí)成立了寧海縣家庭暴力投訴中心、傷情鑒定中心，及時(shí)有效地為婦女提供維權(quán)服務(wù)。相繼開通“愛心大姐”婦女咨詢熱線和信箱，幫助疏導(dǎo)心理上的困惑，提供涉及婚姻、就業(yè)、財(cái)產(chǎn)分割等各方面的法律咨詢服務(wù)。每年以“三下鄉(xiāng)”方式，免費(fèi)為貧困婦女辦理侵害婦女合法公益的案件。3年來，共為弱勢婦女受理法律援助案件19件。
（三）“變輸血為造血”，幫助貧困婦女脫貧致富。調(diào)研時(shí)我們看到困難婦女家中大部分“一貧如洗”，幫困只能幫一時(shí)，他們脫貧的根本出路在創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)，變輸血為造血。一是示范引導(dǎo)幫扶。注重典型示范效應(yīng)，用身邊人身邊事激發(fā)農(nóng)村婦女的內(nèi)在動力，通過宣傳表彰致富女能手、樹立再就業(yè)先進(jìn)典型、舉行致富事跡報(bào)告會等形式，引導(dǎo)貧困婦女樹立自強(qiáng)自立的精神。二是結(jié)對幫扶。本著“能幫助一個(gè)就一個(gè)”的指導(dǎo)思想，發(fā)動女干部、女能手、女企業(yè)家與貧困婦女結(jié)成幫扶對子。三是基地輻射幫扶。依托“婦字號”基地，開展送科技下鄉(xiāng)，送培訓(xùn)上門，每年邀請農(nóng)林部門的有關(guān)專家在基地現(xiàn)場為貧困婦女傳授技術(shù)提升扶貧效應(yīng)。
（四）實(shí)施貧困婦女勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)“陽光工程”。依托縣培訓(xùn)中心，鼓勵貧困婦女參與家政服務(wù)、電動縫紉、種養(yǎng)植等各類技能培訓(xùn)。首先，堅(jiān)持長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合，“訂單式”培訓(xùn)和“儲備式”培訓(xùn)相結(jié)合，通過集中授課、現(xiàn)場觀摩和實(shí)際操作等形式，提高培訓(xùn)效果。三年來，全縣共舉辦培訓(xùn)班405期，培訓(xùn)貧困婦女累計(jì)12336人次，并且成效顯著。如：經(jīng)家政服務(wù)和電機(jī)縫紉培訓(xùn)后，已推薦90%的貧困婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)；去年首次舉辦“月嫂”培訓(xùn)班3期，124名培訓(xùn)合格的月嫂一經(jīng)畢業(yè)就全部上崗，并呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的勢頭。其次，實(shí)行小額信貸幫扶。我們已爭取到縣信用聯(lián)社、擔(dān)保中心的“小額信貸”資金50萬元，為34戶貧困婦女自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)提供服務(wù)。同時(shí)利用“三八”節(jié)等有利契機(jī)，舉辦婦女就業(yè)專場洽談會，發(fā)動女企業(yè)家、女代表、政協(xié)女委員為貧困婦女提供就業(yè)崗位，并與貧困婦女開展幫扶結(jié)對活動。四是積極為婦女就業(yè)和再就業(yè)爭取優(yōu)惠政策和資金支持，切實(shí)幫助解決婦女就業(yè)問題。
三、促進(jìn)社會和諧關(guān)注弱勢婦女的幾點(diǎn)建議
幫助貧困婦女群體盡快擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)弱勢群體的利益與社會其他群體的利益協(xié)調(diào)發(fā)展，是正確化解各種社會矛盾促進(jìn)社會公平正義，推動構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。
（一）加強(qiáng)幫扶力度，建立貧困婦女統(tǒng)一救助機(jī)制
完善綜合性的城鄉(xiāng)社會救助體系。建議以政府財(cái)政為后盾，在助困、助醫(yī)、助業(yè)、助學(xué)、助房和助法等方面提供一系列的政策扶助。
呼吁社會各界多渠道、多方式救助貧困婦女。隨著和諧社會建設(shè)擺上重要的戰(zhàn)略位置，為貧困婦女兒童救助工作帶來了機(jī)遇。建議各種公益團(tuán)體、企業(yè)、行政事業(yè)單位等社會各種力量聯(lián)手，共同采取有效措施救助貧困婦女。如設(shè)立貧困婦女兒童救助基金（基金來源一方面納入縣財(cái)政預(yù)算，另一方面來自社會各界的經(jīng)常性捐助），把貧困婦女兒童救助工作納入全縣和諧社會建設(shè)整體規(guī)劃。
（二）以就業(yè)促進(jìn)政策為手段，建立以政府幫助為導(dǎo)向的貧困婦女群體就業(yè)幫困機(jī)制
1、制定優(yōu)惠政策，幫助困難婦女群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。各級政府、各種組織設(shè)立發(fā)放的小額貸款等，要優(yōu)先提供給要求創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的貧困婦女；要減少申請手續(xù)，加強(qiáng)資金的運(yùn)用與管理，切實(shí)有效地為創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)提供資金上的有力支持。對自謀職業(yè)的下崗、失業(yè)貧困婦女，工商、稅務(wù)、城建等職能部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
2、努力拓寬就業(yè)門路。根據(jù)貧困女性的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全社區(qū)再就業(yè)服務(wù)站，形成貧困婦女就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為貧困女性提供就業(yè)信息和各種有效就業(yè)服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道。要動員組織各企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)單位、社區(qū)服務(wù)業(yè)為援助對象先提供就業(yè)崗位，特別是社區(qū)中的公益性等崗位要優(yōu)先吸納貧困婦女就業(yè)。
3、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。以勞動力市場需求為導(dǎo)向，建立一個(gè)多層次的培訓(xùn)體系，政府要直接建設(shè)幾個(gè)高質(zhì)量的培訓(xùn)點(diǎn)，提供基礎(chǔ)性培訓(xùn)服務(wù)，同時(shí)，大力發(fā)展社會培訓(xùn)，鼓勵和提高社會的培訓(xùn)力量，要通過政策引導(dǎo)，鼓勵就業(yè)困難婦女積極參加就業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，幫助有勞動能力和就業(yè)愿望的貧困婦女都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移。
（三）加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，從源頭上解決貧困婦女救助問題
1、加快各類社會保險(xiǎn)制度建設(shè)，完善農(nóng)村最低生活保障制度。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的覆蓋面，有效防范城鄉(xiāng)婦女因各種不可測因素而陷入貧困。
2、加快普及農(nóng)村新型互助醫(yī)療保障制度。當(dāng)前要加快推進(jìn)以大病統(tǒng)籌為主、貧困家庭醫(yī)療援助為補(bǔ)充的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，盡快實(shí)現(xiàn)低收入家庭全覆蓋，逐步解決和緩解農(nóng)村婦女因病致貧的問題。
3、積極探索市場化的養(yǎng)老機(jī)制。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，多渠道廣泛籌集資金，創(chuàng)辦公益性老年公寓，為失去勞動能力、孤寡、老弱婦女創(chuàng)造溫馨的生活環(huán)境。
（四）重視婦女發(fā)展，將社會性別意識納入扶貧幫困的政策主流
在扶貧幫困工作中要不斷發(fā)揮婦女的能動性和創(chuàng)造性。要利用各種有效載體，對貧困女性進(jìn)行“四有、四自”教育，引導(dǎo)貧困女性樹立正確的就業(yè)觀念，使她們樹立崗位靠競爭、報(bào)酬靠實(shí)績的意識。同時(shí)，要將社會性別意識納入決策主流，進(jìn)一步改善婦女的生存狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)婦女發(fā)展與社會發(fā)展的和諧。
