收支兩條線交流

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實(shí)行“收支兩條線”管理的經(jīng)驗(yàn)、做法以及存在的問(wèn)題和對(duì)策作者：寧波市市政管理處呂培松實(shí)行“收支兩條線”管理，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和遏制腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有非常重要的意義。*年，中央一級(jí)、省一級(jí)以及副省級(jí)市、省會(huì)城市市一級(jí)的法院、檢察院、公安和工商行政管理部門收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入，率先實(shí)行了“收支兩條線”管理。*年6月，根據(jù)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議要求，財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、審計(jì)署和中國(guó)人民銀行研究制定了《行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定》，同時(shí)中辦發(fā)*號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了《監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署關(guān)于*年落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”規(guī)定工作的意見(jiàn)》，要求具有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰職能的單位根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入，屬于財(cái)政性資金，均應(yīng)實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理。即，上述行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入按財(cái)政部門規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專戶，支出按財(cái)政部門批準(zhǔn)的計(jì)劃統(tǒng)籌安排，從國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專戶中核撥給執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位使用。我們寧波市城管系統(tǒng)，也有很多行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入，在寧波市財(cái)政局的統(tǒng)一安排下，全部納入了“收支兩條線”管理。經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，摸索出了一些好的做法并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。首先，深化思想認(rèn)識(shí)，從講政治、顧大局、守紀(jì)律出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行“收支兩條線”管理的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，集中力量，對(duì)本系統(tǒng)的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清查，摸清情況，找出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為。所有收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全部按規(guī)定得到批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院、省政府明確規(guī)定取消的收費(fèi)項(xiàng)目全部取消，要求降低標(biāo)準(zhǔn)的全部按規(guī)定降低標(biāo)準(zhǔn)。其次，對(duì)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，全部實(shí)行收繳分離，即由執(zhí)收部門通知收費(fèi)和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，委托銀行定點(diǎn)代收，資金直接繳入財(cái)政部門開(kāi)立的預(yù)算外資金專戶，由代收銀行開(kāi)具省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制的收費(fèi)票據(jù)。執(zhí)收部門根據(jù)本部門的工作職責(zé)和收費(fèi)情況，建立定期的行政事業(yè)性收費(fèi)報(bào)告制度。行政事業(yè)性收費(fèi)報(bào)告制度充分反映行政事業(yè)性收費(fèi)的應(yīng)收數(shù)、實(shí)收數(shù)、交存數(shù)和減免數(shù)或欠交數(shù)。征收數(shù)與經(jīng)辦的相關(guān)業(yè)務(wù)工作量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相符合。執(zhí)收單位的費(fèi)用支出按照預(yù)算內(nèi)外結(jié)合使用的原則，由財(cái)政部門統(tǒng)一核定，預(yù)算安排與單位行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入脫鉤。同時(shí)，取消“多罰多得，多收費(fèi)多搞福利”的體制，杜絕了執(zhí)收單位利用政府職能為少數(shù)人謀福利的不良作風(fēng)。最后，把行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理與行政集中審批相結(jié)合。城市管理局的審批項(xiàng)目，在市統(tǒng)一安排下，集中到“陽(yáng)光大廳”辦理，財(cái)政預(yù)算外資金專戶的開(kāi)戶銀行在“陽(yáng)光大廳”設(shè)立辦事處，即方便了群眾交費(fèi)，也增加了收費(fèi)的透明度。實(shí)行“收支兩條線”管理，做到了收就是收，支就是支，遏制了坐收坐支收費(fèi)資金，逃避監(jiān)督，從而貪污私分，中飽私囊，揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象，護(hù)正了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，提高了黨在人民群眾中的威信。但同時(shí)，我們也看到，在實(shí)行“收支兩條線”管理實(shí)踐過(guò)程中，目前還存在著一些問(wèn)題和不足。第一、由于執(zhí)收單位的費(fèi)用支出安排與收費(fèi)和罰沒(méi)收入脫鉤，一定程度上挫傷了執(zhí)收單位收費(fèi)積極性，有可能導(dǎo)致另一種腐敗的發(fā)生。即執(zhí)收單位與被執(zhí)收單位之間相互勾結(jié)，執(zhí)收單位覺(jué)得收費(fèi)取得的收入，反正不是由單位自己使用，何不少收甚至不收必須收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款。一來(lái)可以減少本單位的工作量，二來(lái)可以從被執(zhí)收單位得到一定的好處。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們認(rèn)為，首先要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收單位干部職工的教育，使干部職工樹(shù)立正確的權(quán)力觀，真正履行為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的職責(zé)；其次加強(qiáng)收費(fèi)和罰沒(méi)的監(jiān)督，既要監(jiān)督執(zhí)收單位亂收費(fèi)、多收費(fèi)，針對(duì)新問(wèn)題、新情況，更要監(jiān)督執(zhí)收單位少收費(fèi)和不收費(fèi)的行政不作為行為，并且對(duì)執(zhí)收單位違紀(jì)違法者從重處罰，直至追究法律責(zé)任；最后，進(jìn)一步完善管理體制，建立科學(xué)的管理方法，增加收費(fèi)項(xiàng)目的透明度，建立健全群眾舉報(bào)監(jiān)督制度，讓更多的人參與到監(jiān)督中來(lái)。第二、財(cái)政部門核定和核撥執(zhí)收單位經(jīng)費(fèi)的工作量大大增加，由于行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入牽涉到各個(gè)部門各個(gè)行業(yè)，對(duì)這些執(zhí)收單位費(fèi)用支出的核定需要有一定的專業(yè)水平，特別是城管部門，有的行政事業(yè)性收費(fèi)與費(fèi)用有直接的關(guān)系，象道路占用挖掘修復(fù)費(fèi)，道路挖掘后的修復(fù)費(fèi)用是通過(guò)收費(fèi)收入所得，而且，對(duì)修復(fù)費(fèi)用的核定，專業(yè)性強(qiáng)，財(cái)政部門就有一定的難度。現(xiàn)在，收費(fèi)收入繳入了財(cái)政專戶，道路挖掘修復(fù)所需資金的核撥又難以及時(shí)到位，勢(shì)必影響道路挖掘后的修復(fù)工作。給城市居民帶來(lái)的影響也不少，在另一方面影響了政府在群眾中的形象。針對(duì)這個(gè)情況，我們認(rèn)為財(cái)政部門應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)觀念，提高工作效率，完善預(yù)算核定辦法，保障應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額的到位，同時(shí)對(duì)特殊的收費(fèi)項(xiàng)目，是否考慮可以用特殊的資金核撥方法。實(shí)行“收支兩條線”管理有利于依法行政和公正執(zhí)法；有利于加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)；有利于建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍；有利于整頓財(cái)政分配秩序，振興國(guó)家財(cái)政，提高財(cái)政資金使用效益。雖然，“收支兩條線”管理方式依然存在不足，我們更應(yīng)努力開(kāi)展工作，把實(shí)行“收支兩條線”管理工作真正落到實(shí)處。