推進土地節約利用經驗交流材料

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近年來，市區全面貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《關于加強土地調控有關問題的通知》和《市政府關于進一步落實高水平依法集約保障用地措施的通知》精神，結合實際，進一步落實了有關工作措施，加強了土地利用管理，優化了土地利用結構，全面提高了全區土地節約集約利用水平。

一、成功經驗及典型事例

1、加強拆遷企業安置用地依法集約保障管理工作。在2007至2008年，市委、市政府下達給我區的拆遷任務共涉及省、市重點建設工程項目有市行政中心、山水東路、學前西路、青祁路內環高架、環太湖公路梅園段環境整治、太湖新城內19條主干道路等；區重點建設項目主要有河埒地區改造、北大軟件園、胡埭工業園西拓等；市重點地塊主要有蠡湖新城2號、濱湖新城1號、2號、3號地塊。對上述重點建設工程項目及地塊內需拆遷的303家企業（原占地面積近3000畝）及企業安置初步明確了用地安置意向，按照關閉淘汰合并、外遷、進標準廠房、獨立供地四種用地安置方式，全力貫徹土地節約集約、依法保障用地的原則，實事求是、分類對待，對303家拆遷企業逐個明確了用地安置意向。經認真梳理，全區303家拆遷企業，外遷、關閉、淘汰、合并企業67家，占拆遷企業總數的22%；獨立供地的企業61家，僅需土地面積1000余畝，占拆遷企業總數的20%。其余175家全部進標準廠房進行安置，需建筑面積42萬平方米，占拆遷企業總數的58%。目前該項工作正有條不紊地操作之中。

2、推進全區多層標準廠房、高層、小高層拆遷安置房建設。我區始終堅持把多層廠房、高層經濟樓宇建設作為濱湖區節約集約發展的一個重要突破口。年以來多層標準廠房開始向五層以上轉變。蠡園經濟開發區在120畝的土地上建成了9幢5層和2幢13層、共計12.5萬平方米的高標準生產研發廠房，容積率達到1.5以上，畝均投資強度達1200萬元，畝均產出達1080萬元。據調查統計，至2008年5月底，全區計劃建設標準廠房283.87萬平方米，占地總面積約3500畝，其中三層以上標準廠房136.7萬平方米；已建設標準廠房188.4萬平方米，其中三層以上標準廠房78.9萬平方米；在建面積為22.76萬平方米，其中三層以上標準廠房10萬平方米。至目前，全區已出租、出售開發利用標準廠房面積為158.7萬平方米，占84%，已有524個企業入駐。按蠡園開發區建設標準廠房平均可節約用地三分之二標準計算，平均全區可節約用地7000畝，按胡埭安置區建設標準廠房平均可節約用地50%標準計算，平均全區也可節約用地3500畝。至2008年底，已基本可形成全區各鎮、街道、開發區都有1個以上，土地面積達100畝以上的標準廠房集中區。全區農民拆遷安置房全面推廣高層、小高層，其中蠡湖人家農民拆遷安置小區的最高樓層達30層，擁憲農民拆遷安置小區在建的最高樓層更達32層，為全市之最。至2008年5月底，全區已建設（含續、擴建）農民拆遷安置點小區59個，累計竣工面積為424.8萬平方米，續建、擴建、新建面積為333.1萬平方米，累計農民拆遷安置建筑面積為757.9萬平方米，平均層數為9層以上，總占地面積約10247畝，可安置農民約6.35萬戶。如果按原來平均按每戶安置單門獨院占地0.5畝計算（加公建配套用地），可節約用地約21500畝，平均節約土地程度達67%左右。

二、主要做法：

1、加強科學規劃，引導全區依法集約保障用地。近年來，我區根據無錫城市化發展、行政區劃調整、經濟結構調整和重點工程建設等實際情況，按照“確保重點，有增有減”的原則，適時調整完善鎮級土地利用總體規劃，加強了土地利用總體規劃和城市總體規劃的銜接、協同，堅持土地節約集約利用，按照“三集中”即“企業向園區集中、土地向規模集中、農民向城鎮集中”原則，加強用地規劃引導，科學安排各類建設用地，優化土地利用結構，確保土地利用總體規劃與經濟社會發展和耕地保護目標統一協調，努力實現土地資源利用效益的最大化。

2、加強工業性項目等用地供地市場導向管理。年，我區就出臺了《區拆遷企業安置用地管理辦法》，明確規定全區各類紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫藥、生物、動漫等適合建造多層廠房的行業，都必須入駐多層標準廠房，其它行業要以“附加值高、成長性好、帶動性好”為標準，單獨項目用地面積達到10畝以上、總投資在2000萬以上的建設項目，方可單獨供地。該類行業除生產安全和工藝流程上有特殊要求外，一般不得建造單層廠房。達不到上述標準要求的其它傳統行業建設項目，可通過租賃或購買標準廠房解決生產發展要求。同時，我區把工業性項目等用地統統納入市場化招、拍、掛出讓范疇，進一步提升工業性項目的質量，在全社會起到了很好的市場導向作用。

3、加強經濟適用房、農民拆遷安置房用地管理。根據我區各類經濟適用房、農民拆遷安置房建設管理的實際情況，我區進一步提高了住宅用地的集約化水平，經濟適用房、農民拆遷安置房要堅持高容積率、低密度的原則，在全區范圍全面推行建造11層以上的小高層、高層公寓，按規劃集中安置城鎮建設及征地拆遷過程中的各類住戶，單個小區用地面積一般不低于50畝，容積率一般大于1.5。

4、加強農村土地整理復墾工作。隨著城市化進程不斷推進，濱湖區土地后備資源日趨匱乏。對此，我們一是著眼于促進三集中，對征地拆遷后不足20戶的自然村進行騰地，將剩余農戶進行集中安置；對市政府重點道橋建設后，部分村民生活受影響的村組、零散企業進行騰地整理，改善村民居住條件，提升土地集約用地水平。二是圍繞濱湖區生態旅游農業開發綜合創新試驗區建設和治太6699行動，積極推進土地整理和村莊整治，積極探索集約高效利用土地和有效保護土地資源的新形式，重點對環太湖高速公路兩側挖廢地、沿湖及十八灣零星村莊進行土地整理。

5、加強存量建設用地盤活管理工作。受國家宏觀調控影響，近年來我區年用地指標十分緊張，對上爭取難度也較大，根據我區尚有一定數量的批而未供類、供而未用類土地的實際情況，我區采取走內部挖潛盤活存量用地的方式來依法集約保障各類項目用地，積極加強對各類建設用地情況進行清理處置，對已經依法批準但受規劃控制不能使用的土地，進行全區統一有償調劑，將該類土地調劑到胡埭工業安置區、太湖新城科教產業園等園區使用，最大限度地保障了全區各類重點、重大項目的用地需求。

6、加強各類建設項目集約用地規劃指標管理。我區認真執行各類建設項目用地定額指標、投資強度、產出率等相關集約用地規劃指標管理，對不符合規定的建設項目堅決核減用地面積或增加投資額度，提高土地利用率。同時嚴格執行國家產業政策、供地政策，對達不到《關于全力推進高水平節約集約用地、爭創全國節約集約用地先導區示范區的意見》所規定投資強度、容積率、綠化率等要求的項目堅決不予以供地，同時加強了工業項目注冊資本的考核，防止虛假投資額的出現。

7、加強檢查考核，確保依法集約保障用地各項措施的落實。2007年以來，我區積極實行了建設用地節約集約利用年度考核制度，將本地區保護土地資源、節約集約合理用地情況列入基層政府（鎮、街道、開發區）年度考核內容，對認真履行責任目標，成效突出的，給予表彰，同時在區安排支配的新增農用地轉用指標方面優先安排使用。