鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

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農(nóng)村稅費(fèi)改革是中國(guó)農(nóng)村繼、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的又一項(xiàng)重大改革。這項(xiàng)改革依法調(diào)整和規(guī)范國(guó)家、集體與農(nóng)民的利益關(guān)系，將農(nóng)村的分配制度進(jìn)一步納入法制軌道，堵住了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子，是深化農(nóng)村改革的重大步驟，必將極大地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。×鎮(zhèn)在全面啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作以來(lái)，在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆三中全會(huì)和中共中央【】號(hào)文件精神，以推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐為著眼點(diǎn)，全心全意維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，進(jìn)一步完善政策措施，深化改革，鞏固成果，努力做到“三個(gè)確保”，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民增收。經(jīng)過(guò)全鎮(zhèn)各相關(guān)部門的共同努力，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作取得了重要的階段性成果，基本實(shí)現(xiàn)了第一步改革預(yù)期目標(biāo)。，

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)中央農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)精神和×鎮(zhèn)稅費(fèi)改革試點(diǎn)的總體部署。為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省農(nóng)村稅費(fèi)改革會(huì)議精神，穩(wěn)步推進(jìn)×鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，×鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)召開了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議，成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)×為組長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)×為副組長(zhǎng)的“×鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由相關(guān)部門及村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)組成。并從全鎮(zhèn)相關(guān)部門中抽調(diào)×名責(zé)任心強(qiáng)、能秉公辦事的業(yè)務(wù)骨干到各村委會(huì)進(jìn)行摸底調(diào)查、宣傳發(fā)動(dòng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和測(cè)算。做到位鎮(zhèn)班子成員掛帥，每個(gè)村委會(huì)一個(gè)工作組，每個(gè)工作組都有名領(lǐng)導(dǎo)班子成員、名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)員，成立了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了黨政一把手負(fù)總責(zé)等各項(xiàng)責(zé)任制度。并采取了符合本地實(shí)際的試點(diǎn)實(shí)施方案，適當(dāng)安排了必要的工作經(jīng)費(fèi)，保障改革試點(diǎn)工作的順利開展。保證了稅改政策的執(zhí)行不走樣和稅改工作的扎實(shí)有效開展。做到領(lǐng)導(dǎo)掛帥，機(jī)構(gòu)健全，廣泛宣傳，把黨和國(guó)家的減負(fù)政策交給群眾，駐村到戶調(diào)查測(cè)算，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，確保家家減負(fù)，人人受益，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

二、廣泛深入地進(jìn)行稅費(fèi)改革宣傳工作

由于這項(xiàng)工作意義重大，涉及面廣，政策性強(qiáng)，所以×鎮(zhèn)組織了工作能力強(qiáng)的干部到各村委會(huì)宣傳稅改工作，把《致農(nóng)民公開的一封信》發(fā)放到每一戶農(nóng)戶手中。利用新聞媒體、廣播電視、報(bào)刊、布標(biāo)、專題宣傳欄等形式進(jìn)行了廣泛、深入、持久的宣傳。通過(guò)采取形式多樣的宣傳活動(dòng)，使稅改宣傳面達(dá)到以上，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾參與稅費(fèi)改革的積極性，并自覺、主動(dòng)地參與到改革工作中，充分體現(xiàn)了稅費(fèi)改革是一項(xiàng)德政工程、民心工程，是利國(guó)利民、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事。使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)、理解此次改革的目的和意義，使農(nóng)村稅費(fèi)改革在農(nóng)村做到家喻戶曉，深入人心，營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論，確保了×鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

三、結(jié)合實(shí)際，制定了切實(shí)可行的改革實(shí)施方案

在稅費(fèi)改革工作中，×鎮(zhèn)按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”，“四取消、兩調(diào)整、一改革、一建立”的基本要求，改革工作要總體部署，統(tǒng)籌安排，合理推進(jìn)；保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，盡量減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定；妥善處理改革中的各方利益關(guān)系；建立科學(xué)、規(guī)范的分配制度，采取簡(jiǎn)易的征收方式；實(shí)行綜合配套改革，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的順利進(jìn)行。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅從年至今，一直實(shí)行全額免征。根據(jù)全省第二次農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，為進(jìn)一步穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，再次批準(zhǔn)我縣暫時(shí)緩征農(nóng)業(yè)稅。但是為了以后恢復(fù)開征農(nóng)業(yè)稅，×鎮(zhèn)還是認(rèn)真仔細(xì)按照政策規(guī)定進(jìn)行土地密度核定，產(chǎn)量的測(cè)算和稅率的確定。

經(jīng)測(cè)算，×鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積為×××畝，畝均單產(chǎn)×公斤，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)為××萬(wàn)公斤，稅率為，計(jì)稅價(jià)格為元公斤，農(nóng)業(yè)稅核定為××元。具體還測(cè)算到農(nóng)戶，并按要求進(jìn)行了張榜公布。對(duì)村提留的征收和使用方法進(jìn)行了改革。即村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)費(fèi)、村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)除原由集體經(jīng)營(yíng)收入開支的仍繼續(xù)保留外，由農(nóng)民上繳提留開支部分，改革仍通過(guò)征收農(nóng)業(yè)稅附加的方式來(lái)解決。

認(rèn)真研究和積極探索有效辦法，妥善處理鄉(xiāng)村不良債務(wù)。鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生的原因比較復(fù)，雜，解決起來(lái)需要一個(gè)過(guò)程。這個(gè)問(wèn)題不是農(nóng)村稅費(fèi)改革中新出現(xiàn)的問(wèn)題，原則上應(yīng)與農(nóng)村稅費(fèi)改革分開處理。認(rèn)真清理鄉(xiāng)村債務(wù)，摸清底數(shù)，分清責(zé)任，區(qū)別情況，分類處理，逐步化解。采取切實(shí)措施防止發(fā)生新的不良債務(wù)。結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)指導(dǎo)，制定鄉(xiāng)村債務(wù)的具體處理辦法，不能簡(jiǎn)單由政府背起來(lái)，更不能攤到群眾頭上，以免影響農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。

建立村內(nèi)籌資投勞“一事一議制度”。“兩工”取消村提留改革后，村內(nèi)興辦的公益事業(yè)和非實(shí)體性質(zhì)的集體生產(chǎn)，所需勞務(wù)和資金實(shí)行“一事一議”制度，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，由村民或村民代表大會(huì)討論決定。嚴(yán)格實(shí)行上限控制，籌資每人不超過(guò)元，投勞每年每人不超過(guò)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日，經(jīng)批準(zhǔn)后，張榜公布。

×鎮(zhèn)在此次農(nóng)村稅費(fèi)改革中，對(duì)本行政區(qū)涉及農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面的清理，并登記造冊(cè)。對(duì)不合理的收費(fèi)、集資一律取消。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)肅紀(jì)律，保證了農(nóng)村稅費(fèi)改革各個(gè)階段的順利進(jìn)行。